人员感染疫情应急资金保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员感染疫情应急资金保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中，因人员感染新型冠状病毒肺炎疫情引发的经济应急响应工作。覆盖应急资金筹集、分配、使用及监督等全过程，确保应急资金及时到位，满足隔离观察、医疗救治、物资采购、环境消杀及人员保障等需求。适用范围包括但不限于：突发疫情导致的生产经营活动停滞、员工医疗费用超支、隔离场所租赁及运营支出、防疫物资储备不足等情况。以某制造业企业2022年春季疫情为例，当全员核酸检测阳性率超过5%时，需启动应急资金保障机制，该企业因提前制定预案，在72小时内完成200万元应急资金拨付，有效覆盖了员工隔离补贴、抗原试剂采购及厂区消杀费用。

2响应分级

根据疫情危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于疫情快速蔓延，单个区域7天内阳性人数超过200人，或出现医疗资源挤兑的情况。此时应急资金需求规模通常超过100万元，需启动跨部门专项审批程序。以某服务业企业经历为例，当门店员工连续三周阳性检出率超10%时，启动一级响应，应急资金主要用于集中采购负压救护车、建设临时隔离点及支付员工长期隔离津贴。

2.2二级响应

适用于局部区域疫情聚集，阳性人数每周增长幅度超过30%，但未达医疗系统临界点的情形。应急资金需求控制在50-100万元区间，重点保障抗原自测试剂、消毒用品及发热门诊扩容支出。某物流园区在2021年秋冬季疫情中，通过分级响应机制，在疫情初期投入应急资金80万元，将感染率控制在1%以内。

2.3三级响应

适用于散发病例，单日新增阳性不超过5人，且医疗资源充足的情况。应急资金主要用于常规核酸检测、重点人群疫苗接种及常态化防疫物资储备，额度一般不超过20万元。某高科技企业通过三级响应，在2023年春季仅支出应急资金12万元，完成了全员疫苗接种率提升至95%的目标。

分级响应基本原则：危害程度越高、影响范围越广，响应级别越高；单位财务承受能力及社会支援力度直接影响资金配置额度。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急资金保障工作在领导小组统一指挥下开展，领导小组由单位主要负责人担任组长，成员包括财务部、人力资源部、后勤保障部、医务室及法务合规部等部门负责人。日常事务由财务部牵头负责，确保应急资金专款专用、动态管理。

2应急组织机构构成及职责分工

2.1应急领导小组

职责：审定应急资金使用计划，协调跨部门资源调配，对重大资金需求事项做出决策。行动任务包括每月召开资金使用情况分析会，审批超过30万元的专项资金申请。

2.2资金筹措组

构成单位：财务部、人力资源部

职责：负责应急资金的来源拓展与拨付执行。财务部负责与管理层协商确定资金额度，并监督银行账户专款专用；人力资源部负责测算隔离补贴、医疗报销等费用标准，提供测算依据。

行动任务：一级响应时72小时内完成应急资金准备，二级响应48小时内到位，三级响应24小时内启动支付流程。某年夏季疫情中，资金筹措组通过调整部分非必要支出，在2天内筹集了50万元应急周转金。

2.3资金审核组

构成单位：医务室、法务合规部

职责：对资金使用申请进行合规性审查，重点核查医疗票据真实性、采购合同合法性。医务室提供感染人员治疗费用清单，法务合规部出具资金使用法律意见。

行动任务：建立费用报销快速审核通道，对急用物资采购实行"单据附件电子化+双人复核"机制，审核时长控制在4个工作小时内。

2.4资金监管组

构成单位：审计部、纪检监察室

职责：实施应急资金全流程监督，定期开展使用情况检查。审计部负责编制资金使用绩效报告，纪检监察室对违规行为进行问责。

行动任务：每季度抽取10%资金使用记录进行现场核查，重大疫情期间每日通报资金使用进度。

2.5宣传解释组

构成单位：宣传部门、人力资源部

职责：向员工通报应急资金使用情况，解答政策疑问。通过内部平台发布资金使用说明，收集员工反馈意见。

行动任务：每月更新资金使用公告，对特殊困难员工提供个性化政策解读。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（内线代码为8001），由总值班室24小时值守，负责接收初始疫情报告及应急资金需求信息。电话接听需记录报告时间、报告人、联系方式及简要情况。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

各部门发现员工出现疑似或确诊病例时，须立即向医务室报告，医务室汇总信息后3小时内提交至总值班室。总值班室对信息进行核实后，1小时内向应急领导小组组长报告。

2.2通报方式

内部通报采用"应急信息专报"形式，通过企业内部安全通信平台发送至领导小组全体成员及相关部门负责人。内容包含事件性质、影响范围、已采取措施及后续建议。

2.3责任人

信息接收责任人：医务室主任、各分厂厂长

内部通报责任人：总值班室主任、应急领导小组秘书处

3向外部报告流程

3.1报告时限与内容

一级响应事件：事发后2小时内向属地卫生健康部门及应急管理局报告，报告内容涵盖事件性质、涉疫人数、已采取控制措施及资金需求预估。

二级响应事件：4小时内完成报告，内容简化为事件基本情况和初步处置措施。

三级响应事件：每日16时前向主管部门报送简要情况。

报告内容模板需包含事件发生时间地点、人员感染情况（含重症比例）、已投入资源、潜在风险及请求支援事项。

3.2报告责任人

初步报告责任人：医务室主任（协助）、总值班室主任（主责）

核准报告责任人：分管安全生产副总经理、单位主要负责人

3.3报告方式

通过政府应急平台系统或指定邮箱报送电子版报告，重大事件同时发送纸质版至主管部门。涉及医疗资源紧张时，需同步通报就近定点医院。

4向社会及其他单位通报

4.1通报条件

仅在出现聚集性疫情或需要第三方机构介入时实施外部通报。通报对象包括合作企业、供应商及指定金融机构。

4.2通报程序

应急领导小组审批后，由宣传部门通过官方公告、媒体发布或商务电话通知。通报内容需经法务合规部审核，确保信息准确且符合《传染病防治法》要求。

4.3责任人

通报执行责任人：宣传部门负责人、法务合规部律师

5信息核查与更新

建立涉疫信息核实机制，由医务室、人力资源部、总值班室组成核查小组，每日16时汇总确认感染人员动态。对已报告信息的变更需在2小时内完成更新，确保报告时效性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据聚集性疫情规模、医疗资源负荷率、关键岗位受影响程度及单位内部防控措施有效性，对照分级标准判定响应级别。判定标准包括：单日新增阳性人数占比（≥5%触发二级，≥15%触发一级）、定点医院床位占用率（≥80%触发一级）、产业链中断时长（≥7天触发二级）等量化指标。

1.2启动方式

达到二级响应条件的，由应急领导小组组长签署启动决定；达到一级响应条件的，需报请单位主要负责人批准后启动。启动决定通过内部应急平台即时发布，文号格式为"应急发〔年份〕X号"。

1.3自动启动机制

当监测数据触发预设阈值时，系统自动触发响应。例如，全员抗原筛查阳性率连续3小时超过设定阈值（如8%），系统自动启动二级响应，同时触发资金筹措组备货程序。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

出现以下情形时启动预警响应：出现首例确诊病例但未形成聚集性疫情、重点区域阳性率持续上升（如一周内增长＞20%）、周边区域出现疫情扩散风险。

2.2预警响应措施

启动预警响应后，应急领导小组每日召开研判会，资金监管组启动专项审计程序，对已储备应急资金使用权限进行临时调整。此时财务部需准备应急资金调拨预案，人力资源部更新隔离政策。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

出现以下情形需调整响应级别：疫情规模超出原评估范围、医疗资源接近饱和、防控措施失效导致感染人数加速增长、收到上级单位调整指令。

3.2调整程序

应急领导小组根据事态发展态势，在24小时内完成级别调整方案，报主要负责人批准后发布。调整决定需同步通报至各监管部门及合作单位。

3.3调整原则

响应级别上调需基于持续恶化趋势（如阳性增长曲线斜率＞30%），下调需满足连续7天新增病例数下降（＜5例/天）且医疗资源压力解除等条件。某次疫情中，通过动态调整，将三级响应提前72小时升级至二级，避免了应急资金缺口。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部应急广播系统、安全APP、公告栏及员工信箱等渠道发布。涉及资金准备事项时，同时抄送财务部、人力资源部。

1.2发布方式

采用分级预警信号，由低到高依次为蓝色（注意预警）、黄色（较重预警）、橙色（严重预警）。预警信息以"应急预警〔年份〕X号"文号发布，内容包含风险提示、影响范围预估及防范措施要求。

1.3发布内容

预警信息需明确：感染风险等级、重点管控区域、应急资金准备额度参考值、物资储备清单更新要求。例如，发布黄色预警时需明确指出"未来7日隔离成本预计增加200万元，请各部门做好预算预案"。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，应急领导小组每日召开准备会。抽调财务部2名骨干组成资金保障小组，人力资源部组建10人隔离转运队伍，后勤部增加消毒设备维护频次。

2.2物资准备

根据预警级别动态调整物资储备标准。蓝色预警需确保14天用量抗原试剂，黄色预警增加负压救护车租赁合同储备，橙色预警启动应急资金专项采购程序。

2.3装备准备

维护应急通信车、无人机巡检设备等，确保关键时刻通信畅通及区域消杀效果。对负压救护车进行72小时随时待命状态检查。

2.4后勤准备

人力资源部修订隔离场所使用指引，后勤部准备隔离膳食标准，财务部测算隔离补贴发放流程。

2.5通信准备

网络通信部对应急热线8001进行压力测试，确保高峰期通话通畅。建立与卫生部门热线平行的备用通信通道。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：连续14天无新增病例、医疗资源负荷率降至50%以下、生产经营活动恢复80%以上。

3.2解除要求

预警解除由应急领导小组组长审批，通过原发布渠道发布解除通知，并抄送相关部门。同时撤销临时调整的资金使用权限。

3.3责任人

预警解除审批责任人：单位主要负责人

预警解除发布责任人：应急领导小组秘书处

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据日感染人数占员工总数比例、定点医院床位占用率、关键生产环节受影响程度等因素，由应急领导小组在2小时内确定响应级别。例如，日感染率超过15%且出现医疗资源挤兑，确认为一级响应。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

启动响应后24小时内召开领导小组第一次全体会议，研究资金安排方案。会议由主要负责人主持，需形成会议纪要并印发至相关部门。

1.2.2信息上报

一级响应6小时内、二级响应12小时内向主管部门及属地疫情防控指挥部报送初始报告，后续每日16时前报送进展情况。

1.2.3资源协调

资金筹措组3小时内完成应急资金申请，财务部协调银行开设应急专户。人力资源部启动隔离人员安置方案，后勤保障部保障防疫物资供应。

1.2.4信息公开

宣传部门根据领导小组授权发布权威信息，内容包括感染人数、隔离措施、资金使用情况等。信息发布需经法务合规部审核。

1.2.5后勤保障

为隔离人员提供隔离膳食、心理疏导及线上办公支持。建立隔离人员健康档案，由医务室专人管理。

1.2.6财力保障

财务部制定应急资金使用计划，明确隔离补贴、医疗费用、物资采购等支出标准。重大支出需经领导小组集体决策。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设置临时警戒区域，由安保部门负责人员疏散引导。对封闭场所实施分批检测，阳性人员由负压救护车转运至定点医院。

2.1.2人员搜救

对出现症状人员，由医务室专业队伍进行医疗转运。建立未到岗人员清单，人力资源部协调补岗。

2.1.3医疗救治

与定点医院建立绿色通道，实行"一患一策"救治方案。医务室每日汇总治疗费用清单，财务部跟进报销流程。

2.1.4现场监测

采用抗原筛查与核酸检测结合方式，重点区域每48小时开展一轮筛查。环境样本由疾控机构进行周密检测。

2.1.5技术支持

引入AI辅助诊断系统，优化隔离场所空间布局。工程部门改造通风系统，提升场所防疫等级。

2.1.6工程抢险

对出现破损的隔离设施进行抢修，确保水电供应安全。后勤部门储备应急维修队伍。

2.1.7环境保护

启动厂区环境消杀程序，对公共区域每4小时消毒一次。医疗废物由专业机构进行无害化处理。

2.2人员防护要求

所有接触人员必须佩戴N95口罩、防护服及护目镜，严格执行"内外双消毒"制度。建立暴露风险评估机制，对高风险岗位人员实行轮岗制。

3应急支援

3.1外部支援请求

当内部资源无法满足需求时，由应急领导小组授权联络人向政府应急平台发送支援请求。请求内容包含事件简述、资源缺口清单及配合措施。

3.2联动程序

接到支援请求后，指定部门负责人与外部力量对接，明确协作界面。建立联席会议制度，每日通报进展。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由本单位主要负责人与上级指挥机构协调指挥权。实行"一个指挥、多个战场"模式，确保指令统一。

4响应终止

4.1终止条件

隔离人员连续28天无新增感染，环境样本检测合格，生产经营活动全面恢复。

4.2终止要求

由应急领导小组评估后提出终止建议，报主要负责人批准。通过公告形式正式宣布终止应急响应，同时撤销临时性管控措施。

4.3责任人

终止决定审批责任人：单位主要负责人

终止决定发布责任人：应急领导小组组长

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对隔离场所、生产区域、公共设施进行终末消毒，由后勤保障部委托有资质的环保公司实施。消毒标准参照《医疗机构消毒技术规范》，重点区域实施多次反复消毒。

1.2医疗废物处置

医务室按类别收集医疗废物，设置专用暂存间，确保冷藏废物低温保存。与无害化处理单位签订应急协议，实行密闭化转运。

1.3环境监测

聘请疾控机构对厂区环境开展全面检测，包括空气、表面、水体样本，出具检测报告。合格前限制人员进入相关区域。

2生产秩序恢复

2.1工厂复产

按照检测-隔离-复工顺序推进。对返岗人员进行健康筛查，合格后分批次、错峰到岗。建立"一日三检"制度，对重点岗位人员加强监测。

2.2供应链协调

采购部门评估供应商感染情况，对高风险供应商实施替代方案。物流部门优化运输路线，确保物资供应稳定。

2.3技术支持

工程部门对受疫情影响的生产设备进行检测维护，信息部门保障远程办公系统运行。

3人员安置

3.1隔离人员安置

隔离期满人员由人力资源部进行岗前培训，对需要心理干预的安排专业辅导。解除隔离后提供2周健康观察期。

3.2经济补偿

财务部核算隔离补贴、误工费等补偿标准，依法依规及时发放。对受疫情影响严重的企业，按规定申请税收减免政策。

3.3健康保障

医务室建立康复期人员健康档案，提供职业健康检查服务。对有需要的员工提供灵活工作安排。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

财务部负责应急资金账户管理，人力资源部负责隔离人员信息管理，医务室负责健康监测信息管理。指定各部门联络员（内线代码为8002）作为信息沟通主要接口。

1.2通信联系方式

建立应急通讯录，包含领导小组、各工作组及外部协作单位电话。开通应急微信群，用于日常信息沟通。储备卫星电话作为备用通信手段。

1.3备用方案

当主通信系统中断时，启用以下备用方案：启动应急广播系统发布指令；通过企业APP推送通知；由各组联络员采用对讲机保持小组内联络。

1.4保障责任人

通信保障责任人：网络通信部负责人

信息报送责任人：总值班室主任

2应急队伍保障

2.1专家队伍

组建由医务室主任、疾控顾问、财务专家组成的内部专家组，负责提供技术支持与决策建议。每月开展1次桌面推演。

2.2专兼职应急救援队伍

人力资源部组建30人隔离转运队伍（兼职），后勤部组建20人环境消杀队伍（兼职）。医务室配备5名专职医护人员。

2.3协议应急救援队伍

与邻近医院签订应急医疗支援协议，与专业消毒公司签订应急消杀协议。协议中明确响应启动条件、响应时效及费用结算标准。

3物资装备保障

3.1物资清单

物资名称数量性能要求存放位置运输条件更新时限管理责任人

抗原试剂10万人份检测灵敏度≥95%医务室专用库2-8℃冷藏每月盘点医务室主任

N95口罩5万个30层以上后勤仓库常温避光每季度检查后勤保障部经理

负压救护车2辆携带4人以上厂区应急车库随时待命每月维护安保部主管

消毒液2000升有效氯含量≥500mg/L后勤仓库常温阴凉每月补充后勤保障部副经理

隔离服装500套尼龙材质，防渗透医务室专用库常温干燥每半年更换医务室护士长

3.2管理责任

财务部负责应急资金账户管理，人力资源部负责隔离场所管理，医务室负责医疗物资管理，后勤保障部负责防疫物资管理。各管理部门建立物资台账，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

电力部门负责保障应急期间供电稳定，配备备用发电机组，容量满足核心区域需求。建立高峰时段用电调度方案。

1.2燃气供应

保障隔离场所生活用气，由后勤部门与燃气公司协商临时管线接入方案。

2经费保障

2.1资金来源

除应急资金外，积极争取政府补贴，对受疫情影响严重的产业链上下游企业申请纾困贷款。

2.2使用监管

财务部建立分账核算，实行专项审计，确保资金专款专用。

3交通运输保障

3.1内部运输

安保部门负责隔离人员转运路线规划，避免交叉感染。优先保障医疗物资运输。

3.2外部运输

物流部门与运输企业签订应急运输协议，确保防疫物资及时送达。

4治安保障

4.1现场秩序

安保部门负责维护厂区秩序，设置临时检查站，对进出人员进行体温检测和信息登记。

4.2社会面管控

配合属地公安机关，对可能引发恐慌的谣言进行辟谣，维护社会稳定。

5技术保障

5.1信息平台

信息化部门保障应急指挥平台运行，实现数据共享和可视化展示。

5.2研发支持

技术中心负责防疫设备研发，如智能体温检测门禁系统。

6医疗保障

6.1治疗能力

医务室与定点医院建立绿色通道，配备隔离病房扩容预案。

6.2心理援助

配备心理咨询师，开展线上线下心理疏导。

7后勤保障

7.1隔离场所

后勤部门负责改造隔离宿舍，配备生活必需品配送服务。

7.2食品安全

采购部门建立可追溯食品供应链，食堂实施分餐制。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1核心知识培训

包括应急响应流程、分级标准、资金使用规范、隔离场所管理等基础内容。需涵盖《传染病防治法》相关条款及企业内部管理制度。

1.2专业技能培训

针对医务人员进行抗原检测操作规程、医疗废物分类处置等专项培训。对财务人员进行应急资金快速审批流程培训。安保人员需掌握紧急疏散引导及警戒设置技能。

1.3案例分析培训

选取行业典型聚集性疫情事件（如某制造业厂区2022年春