地震应急燃气保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急燃气保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内发生的地震引发燃气设施损毁、泄漏等突发事件的应急响应和处置工作。涵盖燃气储配站、管网、调压站、入户管道等关键设施的地震安全风险评估、应急监测预警、抢险抢修、燃气供应调控以及次生灾害防范等内容。依据GB/T29639-2020标准要求，明确应急响应流程、部门职责和资源调配机制，确保地震发生时燃气系统在规定时间内恢复安全运行状态，降低地震烈度7度及以上区域燃气事故发生率至3%以下，保障重要用户供气可靠性不低于90%。重点关注燃气泄漏引发的火灾爆炸风险，制定专项管控措施，落实“三防”措施（防火、防爆、防中毒）要求，防止应急响应期间次生灾害扩大。

2响应分级

根据地震灾害对燃气系统的破坏程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。Ⅰ级为特别重大响应，适用于地震烈度达IX度以上或直接经济损失超过1亿元，导致主供气管道断裂、储气设施严重损毁，影响超过20万用户停供的情况。响应原则为启动跨区域联动机制，调集全国70%以上应急资源，72小时内完成关键管道抢修。Ⅱ级为重大响应，适用于地震烈度VI度至VIII度，燃气设施出现大范围泄漏，影响用户超过5万户，或有爆炸风险等级达“红”级的场景。需成立现场指挥部，启用应急储备物资，24小时内完成泄漏点控制。Ⅲ级为较大响应，适用于地震烈度V度以下，仅局部管网受损，影响用户不足1万户，无重大爆炸风险。由本单位应急小组负责，4小时内完成隐患排查和抢修作业。分级依据燃气泄漏扩散速度模型（如ConeofInfluence）和压力波衰减系数，结合震后基础设施损毁评估结果动态调整响应级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

成立地震应急燃气保障指挥部，实行总指挥负责制，总指挥由本单位主要负责人担任。指挥部下设办公室、抢险抢修组、供应调控组、安全监测组、宣传联络组、后勤保障组六个核心工作小组。各小组职责如下：

1.1指挥部

负责全面统一指挥应急响应工作，审定应急方案，协调跨部门资源，下达应急指令，监督现场处置情况。总指挥须具备应急处置权限（处置权），确保应急资源优先调配。

1.2办公室

负责信息汇总与上传下达，编制应急处置简报，协调部门会商，管理档案资料，确保指挥指令准确传达至各岗位。需配备GIS系统（地理信息系统）实现管线实时可视化。

1.3抢险抢修组

核心职责为地震后2小时内完成燃气设施巡检，确认泄漏点位置与等级，实施关阀、堵漏作业。须持证上岗（如压力管道作业证），使用防爆工具（防爆型），执行“先隔离后抢修”原则。配备声波探测仪等设备，定位泄漏浓度超标区域。

1.4供应调控组

负责动态调整供气压力与流量，启用应急调峰站，保障医院、消防等关键用户不间断供气。需建立供气平衡模型，监控管网压力波动曲线，实施分区断供与优先供气策略。

1.5安全监测组

负责监测泄漏扩散范围（扩散半径），评估爆炸风险等级，设置警戒区域，协调消防、医疗联动。需应用气体检测仪（检测可燃气体浓度），结合风向数据（风速＞5m/s时启动特殊预案）制定监测方案。

1.6宣传联络组

负责发布应急信息，指导用户关闭燃气阀门，解释停供原因，回应用户咨询。需建立媒体沟通机制，通过应急广播（调频广播）发布指令，设定信息发布间隔不超过30分钟。

1.7后勤保障组

负责应急物资（如阀门堵漏剂、应急阀门）调配，保障抢修人员餐饮与住宿，协调运输车辆。需建立物资台账，确保常用物资储备充足率＞95%，配备应急发电车（功率≥200kW）。

2工作小组构成及行动任务

2.1抢险抢修组构成

由工程部、维修中心、安全部门人员组成，设组长1名，成员15名。行动任务包括：携带抢修包（含管道卡具、盲板、防暴工具）在30分钟内到达指定站点，使用测距仪（精度±5cm）定位泄漏点，执行“堵漏-隔离-监测”闭环作业。

2.2供应调控组构成

由调度中心、管网部人员组成，设组长1名，成员8名。行动任务包括：调取震前流量数据，通过SCADA系统（数据刷新频率＜10秒）调整调压站参数，记录每日供气量偏差＞15%的事件。

2.3安全监测组构成

由安全部、环境监测站人员组成，设组长1名，成员6名。行动任务包括：每2小时使用红外测温仪（分辨率0.1℃）检测管线温度，绘制污染带迁移图，对浓度＞10ppm区域布设风向标。

2.4其他小组构成与任务

宣传联络组由公关部、客服中心人员组成，需建立应急热线（24小时值班），每批次信息发布前需经技术部门审核。后勤保障组需确保应急车辆每日检查记录完整，油料储备＞200升，配备急救药箱（有效期＞3年）。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（代码：XXX-XXXXXXX），由调度中心专人负责值守，负责接收地震灾情及燃气相关事故信息。值班人员须佩戴应急值守标识，每班次交接前核对应急物资清单，确保通讯设备（卫星电话、对讲机）电量充足。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、应急广播、部门巡检报告等渠道接收事故信息。值班人员接报后需记录事故发生时间、地点、初步现象，立即向办公室报告。

2.2内部通报方式

办公室接报后1分钟内通过内部通讯系统（如OPC系统）向指挥部成员发送预警信息，同时启动应急广播循环播放。涉及管线爆裂等重大事件时，需在应急指挥中心电子屏（显示管线损毁位置与影响范围）同步通报。

2.3责任人

值班人员为信息接收第一责任人，办公室负责人为内部通报总责任人，确保信息在3分钟内传至所有指挥部成员。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

办公室负责收集整理事故信息，经总指挥审核后，通过政务专网（数据传输延迟＜500ms）或加密电话向上级主管部门及本单位报告。报告顺序为：先口头简报（10分钟内），随后书面报告（30分钟内）。

3.2报告内容

事故基本信息（时间、地点、震级）、燃气设施损毁情况（损毁率、影响管线长度）、人员受影响情况（疏散人数、伤情）、已采取措施、潜在风险等级（参照GB/T37398风险矩阵）。

3.3报告时限

特别重大事件（Ⅰ级）须在10分钟内首报，60分钟内提交详报。重大事件（Ⅱ级）首报时限30分钟，详报180分钟。较大事件（Ⅲ级）首报60分钟，详报360分钟。

3.4责任人

总指挥为报告总责任人，办公室指定联络员（具备CAD制图能力）负责报告编制。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向政府应急管理局、住建局、消防部门通过政务热线（代码：XXX-XXXXXXX）通报。涉及公众安全时，通过应急广播系统（频率：XXXMHz）发布指令，同时推送短信（覆盖半径15km内）。

4.2通报程序

办公室根据指挥部指令，填写《外部信息通报单》，经安全部门审核后发送。通报内容需包含警示标识（如“严禁进入”）、应急联系方式（服务热线：XXX-XXXXXXX）。

4.3责任人

办公室负责人为通报总责任人，需确保每批次通报信息经技术部门复核。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

当事故信息接收确认达到响应分级条件时，办公室立即向应急领导小组（总指挥、副总指挥及各小组组长）汇报。领导小组在30分钟内召开紧急会商，结合GIS系统（地理信息系统）标绘的受灾区域、管线损毁评估（损毁率＞20%或关键阀门损坏）结果，由总指挥签署《应急响应启动令》。启动令通过内部通讯系统（如OPC系统）推送至各岗位，同时抄送上级主管部门。

1.2自动启动

预设事故信息阈值：地震烈度VI度以上且伴有燃气设施重大损毁（如主管道爆裂），或监测到可燃气体浓度在重点区域（如人口密度＞500人/km²）超过25ppm并持续15分钟。达到阈值时，系统自动触发应急响应程序，启动令由指挥部自动生成并发布。

1.3预警启动

当事故信息初步判定未达响应启动条件，但可能发展为较大影响（如地震烈度V度伴有局部管网泄漏），领导小组可决定启动预警响应。预警响应通过应急广播发布警示信息，要求相关区域人员做好避险准备，各部门进入待命状态。办公室每小时汇总一次实时监测数据（如泄漏扩散半径＜50米），直至事态消除或升级为正式响应。

2响应级别调整

2.1跟踪研判机制

响应启动后，指挥部每日（重大事件每4小时）召开研判会议，分析事故发展趋势。研判依据包括：泄漏扩散模型预测结果、管网压力波动曲线、次生灾害风险指数（参照GB32100风险评估标准）、应急资源消耗率。

2.2级别调整条件

当监测到以下情况时，由总指挥决定升级响应级别：事故影响范围扩大（如疏散半径超2公里）、关键设施（如储气库）存在失稳风险、应急资源消耗超过储备量的60%。若事态得到有效控制（如泄漏点成功隔离、无爆炸风险），可申请降级响应。

2.3调整时限

级别调整决策须在2小时内作出，调整后的响应令通过加密通讯渠道（如卫星电话）传至所有相关方。调整决定需记录在案，并存档备查。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过应急广播系统（调频广播、电视插播）、内部通讯网络（OPC系统推送）、短信平台（覆盖半径15km内用户）、现场警示标识（悬挂“地震影响区域注意燃气安全”标识）发布。

1.2发布方式

采用分级发布策略。预警信息以标准语音播报（“请注意，地震已发生，可能影响燃气供应，请及时关闭燃气阀门”）并附带应急服务热线（XXX-XXXXXXX）。重要渠道（如政务专网）同步传输电子版预警信息（包含受影响区域网格图、风险等级“黄”或“橙”）。

1.3发布内容

包含地震基本参数（震级、震中位置）、影响范围（基于地震烈度图）、潜在风险（燃气泄漏、爆炸）、应对措施（关闭阀门、疏散指令）、服务热线。信息更新频率根据事态发展动态调整，初始阶段每30分钟更新一次。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，指挥部立即组织抢修队伍进入待命状态（集结完毕率＞80%），明确各组驻扎点与出动顺序。安全部门对队伍进行风险告知（告知可能面临的泄漏扩散、有限空间作业风险）。

2.2物资准备

调度中心启动应急物资调配程序，重点检查阀门堵漏剂（检查效期、数量）、盲板（核对规格型号）、防爆工具（检查电池电压）、防护装备（检查气密性）的储备情况。确保应急车辆（含燃气检测车、抢险抢修车）油料充足、通讯设备正常。

2.3装备准备

启动便携式可燃气体检测仪（校准时间＜1小时）、声波探测仪、管线泄漏检测机器人等设备的预热与充电程序。应急指挥中心调试SCADA系统（确认数据传输延迟＜5秒）、GIS系统（检查图层完整性）。

2.4后勤准备

后勤保障组确认应急食堂运行能力，准备应急食品与饮用水。协调住宿安排，确保关键岗位人员24小时有人值守。

2.5通信准备

通信部门检查应急通讯线路（光纤熔接点检查）、对讲机频率（核对备用频率）、卫星电话信号强度。建立与外部单位（消防、住建）的应急联络表。

3预警解除

3.1解除条件

当满足以下任一条件时，由安全监测组提出解除预警建议：连续4小时未监测到可燃气体泄漏（浓度＜5ppm）、泄漏点已成功隔离、管道压力恢复稳定（波动率＜5%）、次生灾害风险降至“低”级。

3.2解除要求

解除建议经指挥部审核，由办公室通过原发布渠道发布解除信息（“地震影响减弱，燃气安全风险降低，请按指引逐步恢复用气”）。同时通知各小组解除待命状态。

3.3责任人

安全监测组为预警解除建议的责任单位，办公室为信息发布责任单位，指挥部总指挥为最终审批责任人。解除决定需记录时间、原因及签发人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据事故信息接收后的初步评估结果，结合地震烈度、燃气设施损毁程度（参照Q/GDW1799评估标准）、影响范围（GIS系统标绘）、次生灾害风险（风险矩阵评估），在30分钟内确定响应级别（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级）。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开第一次指挥部全体会议，明确各部门任务分工，部署初期处置工作。thereafter，根据事态发展，每日召开研判会商会议。

1.2.2信息上报

办公室负责在规定时限内（Ⅰ级60分钟、Ⅱ级90分钟、Ⅲ级120分钟）向上级主管部门及本单位报送事故信息简报，后续每4小时更新一次处置进展。

1.2.3资源协调

后勤保障组根据抢修需求清单（包括管材规格、阀门型号），启动内外部资源调配程序。内部调用库存物资，不足部分通过应急采购渠道（供应商协议已签订）补充。

1.2.4信息公开

宣传联络组通过应急广播、官方网站（信息发布延迟不超过1小时）发布权威信息，包括事故处置进度、受影响区域、安全提示。

1.2.5后勤及财力保障

后勤组保障指挥部运行（饮水、供电），财务部门准备应急资金（额度根据响应级别动态调整，Ⅰ级需准备＞500万元应急款），确保采购、租赁费用及时支付。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全监测组根据泄漏扩散范围（基于扩散模型计算）设立警戒区（半径根据浓度梯度动态调整），拉设警戒带，疏散无关人员。疏散指令通过社区网格员（携带应急喊话器）传达。

2.1.2人员搜救

抢险抢修组携带生命探测仪（声波、热成像功能）进入警戒区搜索被困人员，配合消防部门实施救援。

2.1.3医疗救治

协调附近医疗机构（提前建立绿色通道）接收中毒或受伤人员，提供燃气中毒（CO浓度＞30ppm需强制通风）专项救治。

2.1.4现场监测

现场监测小组使用多普勒气体检测仪（测量气体流速）、长管呼吸式检测仪（检测远距离浓度），每小时绘制扩散图。

2.1.5技术支持

中心技术组通过SCADA系统远程指导阀门操作，提供管线应力分析计算。

2.1.6工程抢险

抢险抢修组佩戴正压式空气呼吸器（APR），使用防爆工具实施关阀、堵漏作业。优先抢修影响最大的主干管（修复时间目标＜6小时）。

2.1.7环境保护

设置含油废水收集池，使用活性炭吸附泄漏气体，修复受损绿化。

2.2人员防护

进入泄漏区人员必须佩戴符合标准的防护装备（APR、防化服、防静电鞋），使用防爆通讯设备，执行“上风向作业”原则。每2小时更换一次呼吸器滤毒罐。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足处置需求（如需要大型吊车拆除损毁阀门，或需专业破拆队伍进入有限空间）时，由指挥部指定联络员通过政务热线向上级应急部门或专业救援队伍（如消防特勤队）发出支援请求。请求内容包含事故简报、所需资源清单、抵达地点。

3.2联动程序

外部力量抵达后，由指挥部指定一位副指挥兼任协调员，负责统一指挥。原指挥部转为技术顾问组，提供现场情况、管线图纸等资料。

3.3指挥关系

联动处置期间，实行联合指挥部制。外部力量指挥官与内部副指挥共同决策，重大事项需报请原指挥部总指挥批准。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场明火扑灭、燃气泄漏完全控制、受影响区域安全监测连续12小时未发现超标浓度、管线压力稳定、无次生灾害风险。

4.2终止要求

由安全监测组提出终止建议，经指挥部审核后，由总指挥签发《应急响应终止令》。办公室通过原发布渠道发布终止信息，并报告上级主管部门。

4.3责任人

安全监测组为终止建议责任单位，指挥部总指挥为终止审批责任人，办公室为信息发布责任单位。终止决定需形成书面记录，并存档备查。

七、后期处置

1污染物处理

1.1泄漏区域清理

对燃气泄漏污染的土壤、水体进行检测（检测项目包括甲烷、硫化氢浓度），根据检测结果采取相应的修复措施。轻污染区域采用自然降解+活性炭吸附，中重度污染区域需开挖土壤进行无害化处理（如高温灼烧、化学氧化法），并委托有资质的环保机构实施。

1.2环境监测

恢复供气后持续监测周边环境空气质量（设置监测点，间距不超过500米），直至污染物浓度达标（甲烷浓度低于2ppm）。记录监测数据，形成环境恢复报告。

2生产秩序恢复

2.1管网抢修评估

抢险抢修组对受损管线进行压力测试（试验压力为设计压力的1.25倍，稳压时间≥1小时），评估修复质量。合格后恢复供气，实行“先生活用户后工业用户”的供气策略。

2.2供应调度调整

供应调控组根据管网损耗率（通过SCADA系统分析历史数据与实时压力差计算）和用户需求，优化气源调配方案，逐步恢复供气压力至标准值。

2.3设施检测维护

工程部对地震中受损的阀门、调压站等设施进行专项检测（如进行超声波检测、应力测试），根据检测结果制定维修计划，提高设施抗震设防能力。

3人员安置

3.1疏散人员安置

对因燃气泄漏疏散的人员，协调社区提供临时住所（如通过社区避难场所、集中安置点），保障基本生活物资供应。宣传联络组定期回访，了解安置情况。

3.2抢险人员关怀

后勤保障组为参与抢险的人员提供心理疏导（安排专业心理咨询师）和健康检查，保障其身心健康。对因公受伤人员，启动工伤认定程序。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

办公室负责建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各小组负责人、外部单位（消防、住建、应急管理局）联系人、供应商联系方式。要求所有关键人员配备至少两种通信工具（对讲机、卫星电话、手机）。

1.2通信方式

常规通信通过内部专用网络（OPC系统）和政务电话线路。备用通信采用卫星电话（覆盖范围＞1000km²）、短波电台（频率已备案），以及与相邻企业建立的应急对讲机网络。

1.3备用方案

当主通信线路中断时，启动“一主一备”切换机制。办公室在30分钟内完成切换，并通知各小组使用备用通信方式。建立与移动运营商的应急通信协议，保障应急热线畅通。

1.4保障责任人

办公室主任为通信保障总责任人，指定专人负责日常检查（每月测试一次卫星电话、短波电台），确保应急电源（UPS容量≥1000VA）运行正常。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

由30名内部资深工程师（涵盖管网设计、压力管道安全、应急管理等专业）和5名外部特聘专家组成，建立专家信息库（含联系方式、专长领域）。

2.1.2专兼职队伍

抢险抢修队伍（30人，须持特种作业证，配备APR、防爆工具），分为三个梯队。安全监测小组（8人，持C类证，配备各类检测仪）。

2.1.3协议队伍

与两家具备压力管道修复资质的企业签订应急维修协议，协议期限为3年。明确响应时间（2小时内到达）、服务范围（DN100以上管道抢修）。

2.2队伍管理

人力资源部负责队伍日常培训（每年至少4次，内容含泄漏处置、有限空间作业），办公室负责定期组织演练（每年至少2次，模拟IX度地震下的全流程响应）。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急物资库储备：阀门堵漏剂（5吨）、各类规格盲板（100套）、应急阀门（20个）、防爆工具套件（50套）、防护装备（APR20套、防化服30套）、应急发电机（功率200kW2台）、应急通讯设备（卫星电话5部、短波电台3台）。

3.2性能及存放

所有物资按厂家要求存放（如阀门堵漏剂需阴凉干燥），建立分区货架，张贴标签（名称、规格、数量、有效期）。物资存放点设置防盗门，由后勤保障组指定2名专人管理。

3.3运输与使用

应急车辆（含物资运输车、发电车）配备GPS定位，确保24小时待命。物资出库需双人核对（领用人、核对人签字），使用后及时登记并补充。抢修作业需办理《有限空间作业许可证》。

3.4更新与补充

每年11月对库存物资进行盘点（盘点率要求＞98%），对过期物资（如APR瓶压＜10MPa）进行报废处理。根据消耗情况，次年1月编制补充计划，确保主要物资（如堵漏剂、APR）储备充足率＞95%。

3.5台账管理

建立电子台账（使用Excel或专业资产管理软件），记录物资编码、名称、规格、数量、存放位置、入库时间、使用记录、报废时间，由后勤保障组指定专人维护，确保数据实时更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1应急供电

应急指挥中心、调度中心、储气站等重要场所配备UPS不间断电源（容量≥1000VA，后备时间≥30分钟），并安装应急柴油发电机组（功率200kW，油箱储量≥200升），定期进行启动测试（每月一次）。

1.2应急供油

储备应急燃料（柴油、汽油）用于发电机、车辆等，油料储量需满足72小时应急需求。

2经费保障

2.1预算编制

财务部门在年度预算中设立应急资金（比例≥5%），专项用于应急物资采购、抢险费用、专家咨询等。

2.2保障程序

发生地震后，指挥部根据响应级别提出资金需求清单，财务部门在24小时内审核拨付，重大事件通过银行应急绿色通道支付。

3交通运输保障

3.1车辆管理

配备应急抢险车（含吊车、发电机）、物资运输车、通信车各2辆，确保车况良好，油料充足，钥匙由办公室统一管理。

3.2道路保障

协调交通部门在地震后24小时内抢通主干道，确保应急车辆通行顺畅。

4治安保障

4.1警戒联动

与当地派出所建立联动机制，地震后2小时内派警力协助设立警戒区，维护现场秩序。

4.2安全提示

宣传联络组通过应急广播、短信发布安全提示，提醒居民远离燃气设施周边区域。

5技术保障

5.1技术支持

中心技术组提供管线应力分析、泄漏扩散模拟等技术服务，确保抢修方案科学合理。

5.2设备维护

定期对SCADA系统、GIS系统、各类检测仪器进行校准和维护，确保技术装备完好率＞98%。

6医疗保障

6.1协调机制

与附近医院签订应急救护协议，明确接诊流程、绿色通道。储备急救药品（如氧气瓶、解毒剂）和医疗设备（如呼吸机、心电图机）。

6.2人员培训

安全部对抢修人员进行急救知识培训（如CPR），确保能对中毒或受伤人员实施初期处置。

7后勤保障

7.1食宿保障

后勤组协调应急食堂（可同时容纳100人就餐）、临时休息场所，确保