公共卫生事件应急预警预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共卫生事件应急预警预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因公共卫生事件引发的各类应急响应活动，涵盖突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、生物毒素泄漏等可能对生产经营活动造成影响的事件。适用范围包括但不限于生产车间、办公区域、仓储物流等场所，以及员工健康监测、供应链中断风险管控等场景。以2020年全球新冠疫情为例，事件初期因信息不透明导致供应链恐慌性短缺，凸显了跨部门协同预警的必要性。应急预案需覆盖从早期信号识别到常态化防控的全流程，确保响应机制与事件危害等级相匹配。

2响应分级

根据事件危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于重大公共卫生事件，如波及超过50%区域或出现死亡病例，需立即启动跨区域联动机制，启动应急停产程序并启动应急预案。二级响应适用于较大事件，如本地散发病例数日均超过10例，应限制非必要人员流动并启动部门级专项预案。三级响应适用于一般事件，如单点散发病例，需落实员工健康筛查并加强内部环境消杀。分级原则基于事件扩散速率与控制成本效益比，例如2021年某地流感疫情通过分级响应实现日均病例数从200例降至50例的拐点控制。应急资源调配需与响应级别动态关联，避免过度响应或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立公共卫生事件应急指挥部，指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，成员涵盖人力资源部、生产安全部、后勤保障部、技术研发部、行政办公室等部门主要负责人。指挥部下设四个专项工作组：

2应急工作小组构成及职责分工

2.1综合协调组

由行政办公室牵头，成员包括人力资源部、行政办公室相关人员。主要职责是统筹信息报送、内外部联络、指令传达，确保指挥部指令执行到位；建立应急值班值守制度，负责24小时信息监测与初步研判；组织制定应急状态下的人员轮岗、调配方案，保障核心岗位运行。行动任务包括每日收集汇总各部门信息，编制简报报送指挥部，协调应急物资调配。

2.2人员健康管控组

由人力资源部牵头，成员包括医务室、人力资源部相关人员。主要职责是落实员工健康监测，建立员工健康档案，执行症状排查与隔离管理；制定疫苗接种、健康宣教方案，降低内部感染风险；协调第三方检测机构开展核酸检测，确保检测效率与结果准确性。行动任务包括设立临时隔离观察点，执行异常症状上报闭环管理，定期分析员工健康数据。

2.3生产运行保障组

由生产安全部牵头，成员包括生产部、技术研发部相关人员。主要职责是评估生产活动受影响程度，制定应急状态下产能调整方案；保障关键设备运行，优先安排防疫物资生产任务；维护供应链稳定，建立替代供应商清单。行动任务包括每日评估生产线运行参数，调整原材料采购计划，开展远程技术支持。

2.4后勤保障组

由后勤保障部牵头，成员包括后勤保障部、行政办公室相关人员。主要职责是负责应急物资储备与管理，保障防疫物资、生活物资供应；维护厂区环境卫生，加强公共区域消杀频次；协调运输力量，确保物资运输畅通。行动任务包括更新应急物资台账，开展全员防疫知识培训，检测环境消杀效果。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码），实行24小时值班制度，由行政办公室指定专人负责值守。值班人员需具备事件信息初步识别能力，能够准确记录接报信息要素，并第一时间向综合协调组负责人报告。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

任何部门或人员发现疑似公共卫生事件情况，应立即向应急值守电话报告。报告内容需包括事件发现时间、地点、涉及人员、初步症状或状况描述。值守人员接报后，需在5分钟内向综合协调组负责人汇报，同时启动内部信息核实流程。

2.2内部通报方式

综合协调组确认事件信息后，通过企业内部信息系统、应急广播或加密微信群等方式，于15分钟内向应急指挥部成员及各专项工作组同步通报。通报内容应标准化，包含事件级别、应对措施建议、信息更新路径等要素。各部门需指定信息接收责任人，确保指令直达基层。

3向外部报告程序

3.1报告时限与内容

根据事件级别确定报告时限：

3.1.1一级响应事件

确认事件后30分钟内向所在地卫生健康行政部门和安全生产监督管理部门报告，报告内容涵盖事件性质、危害程度、已采取措施、潜在影响范围等要素。必要时，通过应急联动平台共享数据。

3.1.2二级响应事件

确认事件后1小时内向相关政府部门报告，报告内容可适当简化，但需包含核心要素。

3.1.3三级响应事件

当地卫生健康行政部门要求报告时，于2小时内补充报告详细信息。

3.2报告责任人

综合协调组负责人为对外报告总责任人，各部门需指定联络员配合提供专业数据。例如，生产安全部提供受影响人数，人力资源部提供疫苗接种情况。

4向外部单位通报方法

4.1通报对象与内容

根据事件影响范围，向以下单位通报：

4.1.1上下游供应链企业

通报事件性质、影响范围，建议采取暂停合作或加强消杀措施。通报内容需脱敏处理，避免引发市场恐慌。

4.1.2员工家属与所在社区

通过企业官网、内部公告栏发布统一口径信息，说明应对措施与预期恢复时间。

4.2通报程序与责任人

行政办公室负责统筹外部通报工作，确保信息发布一致性与时效性。供应链部门负责联系上下游企业，人力资源部负责员工家属沟通。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据接报信息，综合协调组立即对照响应分级标准开展研判，判定事件是否满足启动条件。研判要素包括：感染人数、传播速度、影响区域、员工疫苗接种率、医疗资源承载能力等指标。例如，当单日厂区内核酸检测阳性数超过员工总数的1%，或出现死亡病例时，可初步判定为一级响应启动条件。

1.2决策与宣布程序

1.2.1达到响应启动条件

综合协调组将研判结果呈报应急指挥部，指挥部在30分钟内召开临时会议，成员单位结合专业意见作出决策。决策作出后，由总指挥签署响应启动令，通过内部系统、公告栏等方式宣布。宣布内容需明确响应级别、生效时间、临时管制措施等关键信息。

1.2.2低于响应启动条件但需关注

当事件信息显示可能接近响应门槛（如日增病例数呈指数级增长趋势），指挥部可决定启动预警状态。预警状态下，各专项工作组需进入待命状态，每日提交分析报告，储备应急物资至标准量的120%。预警状态持续超过72小时且未达到响应条件时，自动解除。

2响应级别动态调整

2.1跟踪与评估机制

响应启动后，每日由综合协调组组织召开研判会，参会人员包括各专项工作组负责人及外部专家（如需）。评估内容除核心指标外，还需分析控制措施有效性、社会舆论影响等衍生风险。例如，通过计算有效接触者追踪成功率（如低于60%）可判断当前措施可能失效。

2.2级别调整程序

2.2.1提级响应

当监测数据显示事件扩散速率超过原级别控制能力（如R0值持续高于1.5），且次级传播风险显著时，由指挥部在2小时内决定提升响应级别。例如，从二级响应因疫情外溢风险加剧提升至一级响应。

2.2.2降级或终止响应

当连续3天单日新增病例为零，且环境样本检测阴性率稳定在95%以上时，由指挥部评估后决定降级或终止响应，但需保持至少一个月的观察期。期间，每半月开展一次风险评估。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道发布：企业内部应急广播系统、官方网站公告栏、移动端APP推送、分部/子公司专属联络群。发布方式采用分级颜色编码：蓝色（注意）为一般预警，黄色（预警）为较重风险，橙色（警报）为严重风险，红色（紧急警报）为特别严重风险。信息内容包含事件类型、潜在影响范围、建议防范措施、咨询电话等要素，避免使用易引发恐慌的绝对化表述。

1.2发布程序

综合协调组研判事件发展态势，预测可能达到响应启动条件的时间窗口（一般提前12-24小时），将预警建议报指挥部批准。指挥部在2小时内完成决策，由行政办公室统一发布。发布后30分钟内，各专项工作组负责人需向指挥部确认信息接收情况。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警状态后，生产安全部组织对一线操作人员开展防疫技能复训，重点强化个人防护装备（PPE）正确使用、异常症状识别等模块。人力资源部完成应急抽调人员名单更新，确保关键岗位后备力量充足。

2.2物资与装备准备

后勤保障部检查防疫物资库存，对口罩、消毒液、体温计等实施“日盘存”管理，确保核心物资储备达到应急需求的150%。技术研发部协调升级厂区智能门禁系统，增设人脸识别+健康码双验证功能。

2.3后勤与通信保障

行政办公室修订应急状态下食堂、宿舍等生活区域运行方案，增加通风频次，实行错峰就餐。通信部门检查对讲机、卫星电话等备用通信设备，确保极端情况下信息传递链完整。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：连续7天未出现新增关联病例，环境样本检测合格率稳定在98%以上，且本地疾控部门评估认为风险已降至可控水平。

3.2解除程序

当满足解除条件时，由综合协调组收集佐证材料，报指挥部在4小时内作出解除决策。解除命令通过原发布渠道同步撤销，并补充说明常态化防控措施要求。行政办公室指定专人跟踪解除后30天内的事件反弹风险。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事件发展态势，在接报后1小时内确定响应级别。确定依据包括：已感染人数、传播链复杂度、医疗资源占用率（如ICU占用率）、对核心业务影响程度（如关键工序停摆时长）。例如，当单次聚集性疫情导致厂区内30%以上员工需隔离，且出现重症病例时，应启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后6小时内召开第一次指挥部全体会议，后续根据需要召开专题会。会议决议需形成文字纪要，由总指挥签发后印发至各工作组。

1.2.2信息上报与公开

综合协调组在响应启动后2小时内完成首份信息报告，后续每6小时更新一次。信息公开通过官网、官方账号等渠道实施，内容需经法务部门审核。

1.2.3资源协调

各专项工作组根据指挥部指令，在4小时内完成资源需求清单，后勤保障部统一调配。建立“资源需求-资源库存-外部调用”联动表，确保物资、设备、人员精准匹配。

1.2.4后勤与财力保障

行政办公室调整应急状态下员工食宿安排，确保基本生活物资供应。财务部门准备专项应急资金，授权相关部门启动备用采购通道。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒与疏散

生产安全部设立临时警戒区，疏散路线需提前规划并标识。采用网格化管理，每网格配备至少1名联络员，负责人员身份核验与单向流动引导。

2.1.2人员搜救与健康监测

人力资源部建立“一人一档”健康档案，动态跟踪密切接触者。对出现症状人员，由专业医疗队通过负压救护车转运至临时隔离点。

2.2专业处置

2.2.1医疗救治

与合作医疗机构建立绿色通道，实行“点对点”转运。医疗队现场配备雾化消毒装置、快速抗原检测试剂盒，优先保障重症人员救治。

2.2.2现场监测

环境卫生部门每8小时对公共区域空气、物体表面采样，重点区域（如门把手、设备按钮）增加频次。采用气溶胶采样器评估空气传播风险。

2.2.3技术支持

技术研发部提供消毒方案参数（如过氧乙酸浓度配比）、通风系统改造方案。必要时引入第三方生物安全咨询机构。

2.2.4工程抢险与环保

若出现设施污染（如空调滤网污染），由工程部制定专项拆卸更换方案。施工全程需佩戴防护装备，废弃物按医疗废物标准暂存。

2.3人员防护

所有现场处置人员需佩戴符合要求的防护装备，包括但不限于N95/KN95口罩、防护服、护目镜/面屏、手套。实行“二次转运”制度，专用车辆将物资运送至指定点后，操作员更换装备再进入下一区域。防护用品消耗实行分级审批。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事件超出本单位处置能力时，由指挥部指定专人（通常为副总指挥）在12小时内向属地政府及应急管理部门报告，申请支援。请求内容需包含事件现状、资源缺口、所需支援类型（如医疗队、隔离设施）。

3.2联动程序

接到支援请求后，行政办公室与外部机构建立联合指挥通道，明确联络人及沟通机制。现场设置联合指挥部，由外部机构负责人担任总指挥。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，原则上由外部机构主导现场处置，本单位提供场地、信息等配合。应急指挥部转为协调角色，负责资源对接与信息上传下达。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足：连续14天无新增病例，所有密切接触者解除隔离，环境样本连续7天检测阴性，生产生活秩序基本恢复。

4.2终止程序

由综合协调组向指挥部提交终止建议，经评估确认后，由总指挥在24小时内签署终止令。终止令发布后，指挥部转为常态化监测状态，每季度召开复盘会。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理与消毒

由后勤保障部牵头，环境卫生专业队伍负责对污染区域实施分区消毒。优先采用物理清除（如更换空调滤网、移除污染物品）与化学消毒相结合的方式。消毒剂选择需符合GB9665标准，重点场所（如医疗点、隔离区）使用过氧乙酸雾化消毒，确保表面残留量达标。

1.2废弃物处置

污染物品、防护用品等视为医疗废物，由具备危险废物处理资质的单位进行无害化处置。建立废弃物转运联单制度，确保全程可追溯。

2生产秩序恢复

2.1工厂环境评估

技术研发部联合第三方检测机构对厂区环境（空气、水源、设备表面）开展全面检测，出具安全评估报告。合格后方可恢复生产。

2.2分阶段复工

采用“先关键后辅助”原则复工。优先保障供应链、核心生产线运行，其余区域逐步恢复。实施员工分批返岗方案，预留健康监测缓冲期。

2.3风险管控

恢复生产后持续实施“闭环管理”，包括健康码打卡、定期核酸检测、场所消杀等。建立异常情况快速响应机制，必要时可暂停部分区域生产。

3人员安置

3.1密切接触者管理

对解除隔离人员，由人力资源部协调提供心理疏导服务，并记录健康状况。如出现异常，立即启动应急响应。

3.2员工关怀

行政办公室发放一次性健康补贴，对受疫情影响严重的家庭提供帮扶。恢复期间，保障员工休息时间，避免疲劳作业。

3.3心理援助

聘请心理咨询师开展线上线下心理讲座，设立匿名倾诉渠道，缓解员工焦虑情绪。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联络

建立应急通信联络表，由行政办公室统一管理。表中包含指挥部成员、各专项工作组负责人、外部协作单位（如医院、疾控中心）的常用联系电话。优先保障至少2条物理隔离的通信线路（如固话+不同运营商手机）。

1.2通信方法与备用方案

正常情况下通过企业内部通信系统联络。当主系统故障时，启用卫星电话或对讲机作为备用。行政办公室配备应急通讯包，内含备用电源、简易维修工具。

1.3保障责任人

行政办公室指定2名联络员负责通信保障，确保24小时联络畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源储备

2.1.1专家组

由医疗卫生、生物安全、公共卫生等领域的5名外部专家组成，通过协议方式提供咨询。行政办公室负责联络与接待。

2.1.2专兼职救援队

生产安全部组建30人的内部救援队，包含医务、维修、治安等小组，定期开展培训和演练。人力资源部负责队员信息管理。

2.1.3协议队伍

与邻近医院签订应急医疗支援协议，明确床位、设备支援标准。与专业消杀公司签订合作协议，提供应急消毒服务。

3物资装备保障

3.1物资清单与管理

后勤保障部负责建立应急物资装备台账，内容见下表：

类型数量性能存放位置运输条件更新时限责任人

医疗物资口罩（10万只）、消毒液（500L）、体温计（200支）符合国家标准库房A区阴凉干燥每季度检查医务室

防护装备防护服（500套）、护目镜（300副）符合GB19082标准库房B区避光通风每半年检测生产安全部

消杀装备雾化器（5台）、检测仪（10台）在有效期内设备间避免碰撞每年校准后勤保障部

3.2使用与更新

物资使用实行领用登记制度，由后勤保障部跟踪消耗进度。应急状态下，优先保障一线需求，同时启动补充采购程序。物资更新遵循“先进先出”原则，确保在有效期内使用。

3.3台账管理

台账采用电子化形式，由专人负责维护，实时更新物资出入库信息。行政办公室定期组织物资清点，确保数据准确。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

电力保障部负责检查应急发电机组（容量满足30%负荷需求）及备用电源线路，确保关键时刻供电。与电力公司建立应急联络机制，预防大面积停电。

1.2燃气供应

后勤保障部监测应急储气罐压力，确保生活与生产用气稳定。

2经费保障

2.1预算安排

财务部门在年度预算中预留应急专项资金（占生产总值的0.5%），专项用于物资采购、外部支援等。

2.2使用管理

应急状态下，授权行政办公室和后勤保障部先行垫付，事后按流程报销。设立资金使用台账，定期向指挥部汇报。

3交通运输保障

3.1内部运输

后勤保障部维护应急车辆（如救护车、运输车）状态，确保随时可用。制定厂区应急交通疏导方案。

3.2外部运输

协调合作物流公司，建立应急运输通道，优先保障防疫物资、医疗废物运输。

4治安保障

4.1现场秩序

生产安全部部署安保人员，维护厂区封闭管理秩序，防止不相关人员进入。

4.2社会面管控

如需，配合公安机关开展厂区周边治安巡逻，防止谣言传播和恶意攻击。

5技术保障

5.1信息系统

行政办公室保障应急指挥平台、数据库等信息系统稳定运行，准备备用服务器。

5.2生物安全检测

与第三方检测机构建立快速检测通道，确保72小时内获得检测结果。

6医疗保障

6.1卫生防疫

医务室储备常用药品、体温计、消毒用品，负责员工健康监测。

6.2协同救治

与合作医院建立绿色通道，明确重症转诊标准。

7后勤保障

7.1生活保障

行政办公室协调食堂、宿舍等，保障隔离人员或居家办公人员基本生活。

7.2心理疏导

人力资源部引入心理援助热线，为员工提供咨询服务。