干旱灾害铁路桥梁损坏次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害铁路桥梁损坏次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因干旱灾害引发的铁路桥梁损坏及其次生灾害事件的应急管理和处置工作。重点覆盖桥梁结构承载力不足导致的局部坍塌、基础沉降引发的整体倾斜、线路中断导致的运输受阻等情形。根据2022年某地区干旱事件统计，受影响铁路桥梁占比达15%，其中3%出现结构性损伤，凸显了针对性预案的必要性。适用范围包括但不限于桥梁主体结构、附属设施、线路设备以及周边环境因干旱造成的异常变化。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将干旱灾害铁路桥梁损坏次生灾害事件的应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于桥梁关键结构出现断裂、基础承载力丧失或线路中断影响范围超过100公里，伴随次生灾害（如洪水、滑坡）可能危及铁路主网道的事件。例如某年某段铁路桥梁因持续干旱导致混凝土碳化深度达3cm，结构安全系数降至0.8以下，需启动一级响应。此时应急指挥部由主管安全生产副总经理牵头，跨桥梁管理、线路维修、物资保障等8个部门同步联动，启动应急资源总动员程序。

2.2二级响应

适用于桥梁出现局部坍塌或基础沉降超过规范限值，线路中断影响范围在50-100公里，但次生灾害风险可控的事件。某次干旱中某座桥梁支座变形率达5%，虽未达坍塌标准，但已触发二级响应，由分管工程副总经理负责指挥，重点实施结构临时加固和线路限速管控。

2.3三级响应

适用于桥梁出现轻微裂缝或附属设施损坏，线路中断影响范围小于50公里，无次生灾害扩散可能的事件。某段铁路桥梁排水管堵塞引发局部积水，通过应急疏通即恢复运营，属三级响应范畴，由车间主任直接处置，必要时请求部门级技术支持。

分级响应的基本原则是"分级负责、动态调整"，当事故升级时上级响应自动启动，同时下级单位持续配合，确保应急资源最优配置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱灾害铁路桥梁损坏次生灾害事件应急指挥部（以下简称指挥部），实行总指挥负责制。指挥部由单位主要领导担任总指挥，分管安全、生产、工程、物资等副总经理担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。构成单位包括安全生产部、工程管理部、设备维修部、物资保障部、运营调度中心、技术中心以及各相关车间。其中工程管理部为牵头单位，负责技术方案制定与现场实施协调。

2指挥部职责

负责应急工作的统一领导、指挥和协调；批准应急预案启动与终止；组织重大技术攻关；统筹应急资源调配；向上一级主管部门报告重大事项；组织开展应急演练与评估。

3办公室职责

承担指挥部日常运转；收集整理干旱预警信息与灾情动态；编制应急简报；协调部门会商；管理应急档案；保障指挥部通讯畅通。办公室主任由安全生产部负责人兼任。

4专业工作组设置及职责

4.1技术评估组

构成单位：工程管理部（核心）、技术中心、外部专家顾问团。职责：开展桥梁结构安全检测；制定临时加固方案；评估次生灾害风险；提出修复建议；监督技术标准执行。行动任务包括72小时内完成重点桥梁状态评估，出具应急技术指导书。

4.2现场处置组

构成单位：设备维修部（核心）、工程管理部、相关车间。职责：实施应急抢修作业；设置安全警戒区域；调配抢修设备材料；恢复线路设备功能；维护现场秩序。行动任务包括48小时内完成线路限速措施落实，3日内完成危及行车结构临时处置。

4.3资源保障组

构成单位：物资保障部（核心）、运营调度中心、财务部。职责：统计应急物资库存；调配外部援助资源；保障资金供应；管理临时运输通道。行动任务包括24小时内形成应急物资需求清单，启动紧急采购程序。

4.4信息发布组

构成单位：安全生产部（核心）、宣传部、运营调度中心。职责：收集发布灾情信息；协调媒体对接；通报运营调整方案；回应公众关切。行动任务包括每日更新应急动态，规范信息发布口径。

5响应联动机制

各工作组实行"日报告"制度，指挥部每12小时召开协调会。当事件超出本单位处置能力时，立即启动外部联动程序，请求行业主管部门技术支持与资源援助，确保应急响应与灾害等级匹配。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（24小时畅通），由安全生产部指定专人值守，负责接收干旱灾害及铁路桥梁损坏相关信息。同时开通微信公众号"一键报备"功能，简化基层单位信息上传流程。

2事故信息接收

2.1接收渠道

通过应急热线、内部通讯系统、视频监控系统、气象预警平台等多渠道接收信息。重点监控桥梁水文监测站数据、沉降观测点位移速率、周边地质活动监测指标。

2.2接收内容

必须完整记录事件发生时间、地点（桥名、公里标）、涉及范围、灾害类型（如基础冲刷、结构开裂）、影响程度（线路中断、限速等级）、次生风险（如滑坡、洪水）、已采取措施等要素。某次事件中，因初期报告未包含支座变形数据导致后续评估延误，需重点补充此类技术参数。

2.3初步核实

接报后30分钟内完成现场视频巡查或调取临近监测数据，确认事件真实性及初步等级。

3内部通报程序

3.1通报方式

采用内部应急广播、专用APP推送、加密邮件、传真等分级发送。一般信息通过APP，重大事件通过广播+APP同步发布。

3.2通报层级

按事件等级逐级上报，一级事件指挥部成员在30分钟内获知，二级事件分管领导在1小时内获知，三级事件车间级在2小时内获知。

3.3责任人

接报人必须核对信息接收完整性并签字确认，首次通报人为安全生产部值班人员。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

一级事件立即向铁路局应急办、主管局领导报告；二级事件在2小时内报告；三级事件在4小时内报告。通过加密电话或政务专网系统传送《干旱灾害铁路桥梁损坏应急报告表》。

4.2报告内容

包含事件概要、处置进展、资源需求、技术分析、潜在影响等要素。技术附件需附桥梁荷载-时间曲线图、变形云图等可视化资料。

4.3时限责任人

总指挥为首次报告责任人，每3小时更新处置情况。工程管理部技术负责人负责专业数据审核。

5向外部单位通报信息

5.1通报对象

涉及线路所辖地方政府应急办、水利局、气象局、交通运输局及下游重要客户单位。

5.2通报程序

通过政府应急平台接口自动推送简报，重大事件由指挥部指派专人持函件送达。

5.3方法责任人

信息发布由信息发布组统一管理，首次通报人为组trưởng，需协调宣传部审核内容。重要数据需经技术中心复核。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据事件信息接收情况，对照《干旱灾害铁路桥梁损坏应急响应分级表》进行即时评估。表中量化判定指标包括：桥梁关键部位变形率（如主梁挠度超过L/200）、基础承载力折减系数（低于0.7）、影响客货运输量（占日计划运量比例）、次生灾害概率（综合水文气象数据计算）。某次事件中，某座桥梁支座位移速率达1.5mm/天，远超预警阈值（0.5mm/天），自动触发二级响应启动条件。

1.2启动方式

达到响应启动条件时，由应急指挥部办公室汇总技术评估组意见，在30分钟内向总指挥提交《应急响应启动建议报告》。总指挥批准后，通过内部应急系统发布响应决定，并同步抄送各副总指挥及工作组组长。启动命令中明确响应级别、生效时间、工作要求及联络方式。

1.3预警启动机制

当事件未达正式响应条件但存在扩大风险时，由总指挥授权启动预警状态。预警状态下，技术评估组每6小时提交风险评估报告，现场处置组每4小时报告参数变化情况，指挥部每12小时召开短会研判升级可能。例如持续干旱导致桥墩冲刷深度接近临界值时，虽未坍塌但需预警启动，提前完成应急物资预置。

2响应级别动态调整

2.1调整原则

遵循"逐级提升、快速调整"原则，响应升级由当前级别指挥部立即提议，上报总指挥批准。响应降级需由技术评估组提出解除条件建议，经现场核实后报指挥部批准。调整过程不超过2小时。

2.2调整依据

重点跟踪三个维度：结构安全裕度（剩余承载力、疲劳寿命）、线路稳定系数（纵断高差变化率）、环境突变指数（极端降雨强度、地震烈度）。某次事件中，因上游水库紧急泄洪导致桥区水位暴涨，原二级响应调整为一级，主要依据是水文条件恶化使结构安全裕度降至0.6以下。

2.3调整执行

级别调整决定发布后，原工作组职责同步转换，新级别指挥部立即重新配置资源。信息发布组需在1小时内通知所有关联单位，变更应急联系方式与报告要求。

3事态研判方法

3.1数据融合分析

建立三维研判模型，整合桥梁健康监测数据（应变片、倾角计）、水文气象数据（降雨量、流速）、地质勘探数据（岩土参数），采用有限元动态分析技术预测最不利工况。

3.2专家会商机制

启动响应后12小时内组织第一次专家会商，后续根据级别提升每周一次。会商内容包含：荷载组合工况模拟（考虑温度、水位双重影响）、修复方案比选（应急与永久）、风险转移措施（限行等级设定）。某次会商通过增加动载试验结果，将原修复方案安全等级提高至一级。

3.3信息化支撑

利用应急指挥平台实现数据实时共享，通过GIS系统可视化展示灾害影响区域，自动生成处置方案选项库。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过铁路内部应急广播、专用预警铃、应急APP推送、沿线车站公告屏、桥梁管理所告示牌等渠道发布。针对外部影响，向地方政府应急办、水利部门、气象部门及可能受影响的单位发送电子预警信息。

1.2发布方式

采用分级推送方式。预警信息包含"干旱灾害铁路桥梁损坏风险提升"字样，明确预警级别（蓝色、黄色）、影响区域（桥名、公里标）、风险类型（如基础冲刷、结构疲劳）、建议措施（加强监测、限载运行）及发布单位。蓝色预警采用黄色背景，黄色预警采用红色背景。

1.3发布内容

核心内容为：预警级别、发布时间、影响范围（附示意图）、主要风险参数（如水位警戒线、沉降速率阈值）、建议响应措施、有效期限及咨询电话。技术附件需包含风险演化曲线预测图、结构安全系数动态云图。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后12小时内完成应急队伍集结。技术评估组、现场处置组、信息发布组人员到位，预备队进入待命状态。明确各组关键岗位人员联系方式，建立"一对一"帮扶机制。

2.2物资准备

物资保障组核查应急库房，重点补充：砂石料（满足3天修复需求）、排水设备（抽水机、应急水泵）、监测仪器（全站仪、测斜仪）、临时支护材料（型钢、砂袋）、照明设备（防爆灯、移动电源）。启动应急采购程序，确保72小时内补充到位。

2.3装备准备

工程管理部检查抢修机械（挖掘机、装载机）状态，确保可用率100%；设备维修部调试应急发电车、照明车、通信车，进行加注油料和电池充电。技术中心更新应急抢修方案库，包含常用结构加固措施（如加大截面、外包钢）及典型工况案例。

2.4后勤保障

安全生产部协调临时住宿点，满足100人食宿需求；运营调度中心制定受影响区旅客安抚方案，开通应急服务热线；财务部准备应急资金池，额度按预警级别动态调整。

2.5通信保障

通信部门检查应急通信车、卫星电话、短波电台状态，确保核心区域信号覆盖。建立多渠道信息报送机制，通过政务专网、应急热线、微信群同步传输关键信息。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：持续干旱结束、桥区水位回落至警戒线以下、关键监测参数（沉降、变形）连续12小时稳定、次生灾害风险消除。技术评估组需出具《预警解除技术评估报告》。

3.2解除要求

由技术评估组提出解除建议，经指挥部审核后报总指挥批准。批准后1小时内通过原发布渠道发布解除信息，并通知各相关部门恢复正常状态。解除信息需包含解除时间、后续跟踪要求及建议采取的持续监控措施。

3.3责任人

技术评估组负责人为预警解除条件核实责任人，应急指挥部办公室主任为解除信息发布总协调人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事件信息处置研判结果，对照《干旱灾害铁路桥梁损坏应急响应分级表》确定响应级别。表中包含量化指标：如桥梁主要结构承载力折减系数（一级≤0.5，二级≤0.7）、影响范围（一级≥50公里，二级≥20公里）、次生灾害概率（一级≥30%）。例如某次事件中，某座桥梁主梁挠度达L/150（L为跨度），且影响区涉及上下游两座车站，综合判定为一级响应。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后6小时内召开应急指挥部第一次全体会议，总指挥主持。会议内容：通报事件现状、确定响应级别、发布指挥部成员分工、部署初期处置方案。对于二级响应，可由副总指挥主持车间级协调会替代。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在响应启动后30分钟内向铁路局应急办报送《初始应急报告》，包含事件要素、已采取措施、资源需求等。重大事件需同时向主管单位及行业主管部门报告。

1.2.3资源协调

物资保障部启动三级响应时需在2小时内完成应急物资清单；设备维修部同步组织抢修设备预置；工程管理部联系设计单位提供技术支持。

1.2.4信息公开

信息发布组在响应启动后4小时内发布《应急情况通报》，说明影响范围、限行措施、预计恢复时间。通过官网、官方账号发布，避免含糊表述。

1.2.5后勤保障

后勤部在12小时内完成应急指挥部临时驻地设置，包括指挥帐篷、通信设备、办公桌椅。财务部按批准的预算启动应急资金划拨。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

安全部立即设置警戒区，采用彩钢板隔离带，悬挂"危险！禁止通行"标识。疏散路线需避开滑坡、泥石流等次生风险区域。

2.1.2人员搜救

设立搜救组，携带生命探测仪、破拆工具，优先搜索桥梁墩台作业人员。需制定救援预案，明确高空作业平台、吊车等设备操作规程。

2.1.3医疗救治

联系就近医疗机构开通绿色通道，配备救护车、急救包。对受伤人员实施"先救命后治伤"原则，记录伤情、用药情况。

2.2技术处置

2.2.1现场监测

技术评估组部署自动化监测系统，重点监测变形速率、水位变化、土壤含水率，数据每30分钟上传至应急平台。

2.2.2技术支持

设计单位提供结构计算书、修复方案建议。邀请外部专家组成技术顾问团，参与方案论证。

2.2.3工程抢险

抢险组实施应急加固：采用型钢加固梁体、注浆填充基础空隙、增设临时支撑。严格遵循《铁路桥涵工程施工技术规范》（TB10203）要求。

2.3环境保护

设置泥浆、废水临时收集点，避免污染桥区水源。对施工废弃物及时清运，恢复植被需制定专项计划。

2.4人员防护

抢险人员必须佩戴安全帽、安全带、防护服，使用符合标准的工具。高空作业需配备速差器、安全绳，每日检查劳动防护用品。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事件超出本单位处置能力时，由总指挥签署《应急支援请求函》，通过铁路应急联动平台发送至上级主管部门及协调地方政府力量。函件需附事件简报、资源需求清单、现场照片。

3.2联动要求

明确支援单位抵达后需向指挥部报到，由技术评估组对接技术方案，现场处置组负责场地协调。建立联合指挥机制，重大决策由总指挥拍板。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在总指挥统一领导下开展工作。必要时成立联合指挥部，明确各成员单位职责分工。撤点时需经总指挥批准。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足：事件危害已排除、结构安全稳定、线路恢复正常运营、次生灾害风险消除。需由技术评估组出具《应急终止评估报告》，经指挥部审核。

4.2终止要求

总指挥批准后，通过应急系统发布终止决定，并逐级通报。组织撤离现场人员及设备，开展善后处置工作。

4.3责任人

总指挥为应急终止最终决策责任人，技术评估组负责人负责技术评估报告审核，安全生产部负责现场清场确认。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置

对抢险过程中产生的泥浆、废水、废弃材料进行分类收集处理。泥浆采用板框压滤机脱水后外运处置；废水经隔油池、沉淀池处理后达标排放；有害废弃物（如油手套、护目镜）交由有资质单位处置，确保符合《铁路环境保护管理办法》要求。

1.2环境监测

桥区设置临时监测点，每7天对水体、土壤进行pH值、浊度、重金属含量检测，直至指标稳定。

2生产秩序恢复

2.1工程处置

根据技术评估组出具的修复方案，制定详细施工计划。优先修复影响行车结构，采用预制构件吊装、自动化喷锚等先进技术，缩短工期。实行分段施工、逐段验收制度，确保修复后结构安全系数不低于1.2。

2.2运营恢复

恢复运营需通过技术中心组织的动态检测，包括静载试验、动力冲击试验。逐步恢复列车运行，初期采用限速方案，根据监测数据动态调整。运营调度中心制定分阶段放行方案，加强行车组织。

2.3工程资料归档

工程管理部整理修复施工记录、检测报告、验收文件，形成完整档案，包含病害照片、处理前后对比图、荷载试验曲线等关键数据。

3人员安置

3.1善后抚慰

对受影响员工开展心理疏导，提供必要的经济补助。协助受伤人员办理医疗报销手续，对无法返岗人员依法依规处理。

3.2车站服务保障

运营调度中心协调沿途车站加强客运服务，对受影响旅客提供饮用水、临时休息场所。对滞留旅客制定转运方案，必要时动用应急车辆。

3.3社会沟通

通过公告、客服热线等方式，向受影响旅客和社会公众通报恢复运营时间及服务措施，避免不实信息传播。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责统筹通信保障，安全生产部、运营调度中心、通信部门为主要执行单位。建立《应急通信联络表》，包含指挥部成员、各工作组负责人、关键岗位人员、外部协调单位（铁路局、地方政府、设计院）联系方式。

1.2联系方式与方法

采用"一主一备"通信方案。主用通信方式为加密电话、政务专网；备用通信方式为卫星电话、短波电台、应急广播系统。重要信息通过多种渠道同步传输，确保信息链完整。

1.3备用方案

制定通信中断时的替代方案：建立现场临时指挥点，配备便携式对讲机组；利用无人机搭载图传设备进行空中通信；协调沿线车站提供临时网络接入。

1.4保障责任人

通信部门负责人为通信保障总责任人，各工作组指定1名联络员，负责保持通信畅通。每日检查通信设备状态，每周组织通信演练。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

建立桥梁结构、水文地质、应急管理等专业专家库，包含20名外部专家及10名内部资深技术人员，需具备3年以上相关经验。

2.1.2专兼职队伍

成立30人的专兼职抢险队伍，由工程管理部、设备维修部骨干组成，日常参与设备维护，每月开展2次应急演练。另组建10人的疏散引导队，由运营调度中心人员担任。

2.1.3协议队伍

与具备铁路工程资质的3家外部施工企业签订应急抢险协议，储备100人的协议救援力量，需定期进行技术交底和联合演练。

2.2队伍管理

制定《应急队伍管理办法》，明确培训频次、考核标准、奖惩措施。每年组织1次全员应急技能培训，包含高空作业、结构加固、危险品处置等内容。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制《应急物资装备台账》，包含以下类别：

3.1.1结构加固材料（类型：型钢、钢板、螺栓、锚栓；数量：满足3座桥梁同时加固需求；存放位置：桥料库；使用条件：需经无损检测合格；更新时限：每年检测1次，3年补充1次；责任人：工程管理部张工）

3.1.2监测仪器（类型：全站仪、测斜仪、应变片；数量：各5台套；存放位置：技术中心仪器室；使用条件：避免强磁场干扰；更新时限：每2年标定1次；责任人：技术中心李工）

3.1.3抢险设备（类型：挖掘机、装载机、发电机；数量：各3台；存放位置：设备段；使用条件：定期加注润滑油；更新时限：每年维护保养1次；责任人：设备维修部王工）

3.1.4医疗急救包（数量：20套；存放位置：各车间办公室；使用条件：避光干燥；更新时限：每半年检查1次，1年更换1次；责任人：各车间安全员）

3.2台账管理

建立电子化台账，实时更新物资出入库记录、设备维保情况。每季度组织物资清点，确保账实相符率100%。对特种装备（如大型起重设备）实行专人专管制度。

3.3运输保障

后勤部负责应急物资运输车辆调度，配备5辆应急保障车，需配备GPS定位系统，确保24小时响应。制定《应急物资运输预案》，明确运输路线、优先级、沿途检查点。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急指挥部、现场作业区、重要监测点供电。采用"主用+备用"模式，主用电源为桥区高压线路；备用电源为应急发电车、移动储能设备（容量≥500kWh）。制定《应急供电方案》，明确切换程序和负荷优先级。

1.2燃油保障

为抢修设备、照明车辆储备柴油、汽油，总量满足7天应急需求。指定专人管理油料库存，建立加油卡专户，确保加注及时。

2经费保障

2.1预算编制

财务部在编制年度预算时预留应急资金池（比例≥5%），包含物资采购、设备租赁、专家劳务等费用。制定《应急费用管理办法》，明确审批权限和使用范围。

2.2动态调整

应急响应启动后，指挥部可根据实际需求调整预算，通过应急采购程序快速落实资金。重大事件需及时向主管单位申请资金支持。

3交通运输保障

3.1路线畅通

运营调度中心负责保障抢险车辆通行优先，协调交警部门设置临时通行证制度。对受影响路段制定备用运输方案，采用公路运输替代。

3.2场站协调

与沿线车站建立协作机制，确保应急车辆快速停靠、物资临时中转。指定3个车站为应急物资分发点，配备专用装卸平台。

4治安保障

4.1现场管控

安全部联合派出所设立联合指挥部，部署警力巡逻，严禁无关人员进入危险区域。对敏感路段实施临时交通管制，悬挂"前方施工，车辆慢行"标识。

4.2社会稳定

宣传部负责舆情监测，及时发布权威信息，避免引发社会恐慌。对受影响旅客做好安抚工作，必要时启动临时安置点。

5技术保障

5.1技术支撑

技术中心作为技术支撑单位，24小时提供结构计算、方案比选等服务。建立远程会商系统，实现与设计院、专家的实时视频交流。

5.2信息平台

应急指挥平台集成监测数据、GIS地图、方案库、专家库等功能，确保信息共享高效。定期开展平台测试，保障系统可用率100%。

6医疗保障

6.1医疗站设置

在应急指挥部驻地设立临时医疗站，配备常用药品、急救设备。与沿线医疗机构签订绿色通道协议，明确转诊流程。

6.2伤亡抚恤

劳动人事部负责伤亡人员统计，按规定申请工伤认定。工会组织开展慰问活动，提供心理援