台风次生环境污染通信保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风次生环境污染通信保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内因台风引发或次生的环境污染事件应急响应工作。覆盖范围包括但不限于工业废水泄漏、危险化学品储罐破损、大气污染物无组织排放、土壤污染扩散等情形。以2020年某化工厂台风“白鹿”事件为例，该厂因强风导致6个储罐发生泄漏，造成约15吨氯化物溶液进入临近河流，直接触发应急响应。此类环境污染事件具有突发性、危害性及扩散性特点，需通过本预案实现快速响应与协同处置。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急响应分为三级。

21一级响应

适用于重大环境污染事件，如储罐集群爆炸导致超百吨有毒物质泄漏，或跨区域水体严重污染。以某石化厂10万吨储罐区遭台风侵袭为例，若发生大规模泄漏，需启动一级响应。启动条件包括：污染范围超5公里半径，环境监测指标超标5倍以上，或直接威胁周边两公里内居民区。此时应急指挥部需在2小时内完成跨部门协调，启动周边水体隔离、应急监测及公众疏散程序。

22二级响应

适用于较大环境污染事件，如单个储罐泄漏量达5-10吨，或局部区域大气污染物浓度超标2-5倍。某印染厂2021年台风“山竹”期间，3个废水池破裂导致约8吨印染剂流入土壤，即属此类。启动条件包括：污染范围控制在1-5公里，受影响水域面积超10公顷，或需实施局部环境监测。此时应急小组需在4小时内完成污染源控制与临时处置方案，协调环保部门进行现场指导。

23三级响应

适用于一般环境污染事件，如少量化学品洒漏或轻度大气污染。某医药企业仓库因台风倒灌导致0.5吨原料溶剂渗漏，即属此类。启动条件包括：污染量不足1吨，影响范围小于1公里，且无需启动外部救援。此时由厂内环保专员在6小时内完成现场清理与记录，并报备上级主管部门。

分级基本原则为危害程度与资源需求正相关，即污染规模越大、扩散越快则响应级别越高，同时兼顾企业应急处置能力，避免过度反应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风次生环境污染应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全环保部、生产运行部、设备维护部、仓储物流部、人力资源部及后勤保障部。指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。办公室设在安全环保部，负责日常管理与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责应急预案的启动与终止决策，统一指挥应急资源调配，协调跨部门行动，审定重大处置方案，并向外部主管部门报告重大事件。

3办公室职责

承担指挥部日常运作，收集气象预警与环境监测数据，编制应急简报，协调内外部信息传递，管理应急档案与培训记录。

4应急监测组

构成单位：安全环保部、生产运行部、第三方检测机构。职责：负责建立污染扩散模拟模型，实施水体、土壤、大气采样检测，实时发布监测数据，评估污染范围与程度。行动任务包括部署便携式监测设备，每2小时更新浓度曲线图，对超标区域进行加密监测。

5污染控制组

构成单位：安全环保部、设备维护部、仓储物流部。职责：负责关闭受影响装置阀门，启动应急隔离设施，回收泄漏物料，修复破损管道。行动任务包括24小时内完成泄漏源围堵，使用吸附材料处理表层污染物，对受损设备进行分类处置。

6环境保护组

构成单位：安全环保部、生产运行部、后勤保障部。职责：负责制定环境修复方案，申请环保部门技术支持，实施临时生态保护措施。行动任务包括对受污染土壤进行临时覆盖，设立水体沉淀池，协调废弃物无害化处理单位。

7安全防护与医疗救护组

构成单位：设备维护部、人力资源部、外部医疗机构。职责：负责人员疏散与安全警戒，提供个人防护装备，处置中毒或受伤人员。行动任务包括设立临时医疗点，对一线人员实施健康监测，必要时启动外部救援。

8后勤保障组

构成单位：仓储物流部、人力资源部。职责：负责应急物资调配，保障能源供应，维护交通与通讯线路。行动任务包括3小时内补充防护物资，确保应急车辆正常运转，开通专用通讯频道。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全环保部指定专人负责接听，电话号码报备上级主管部门及所有相关部门。值守人员需具备事故信息初步判断能力，能迅速启动内部通报程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收方式

通过电话、内部通讯系统、值班人员直接上报等多种渠道接收事故信息。对于涉及环境污染的异常情况，如储罐液位异常波动、异味明显增强等，值班人员需立即核实并报告。

2.2通报程序

值守人员接报后，需在5分钟内向办公室负责人报告，办公室在15分钟内确认事件性质并通报应急指挥部成员。涉及跨部门协调的事故，同步通知相关专业工作组。

2.3通报方式

内部通报采用对讲机、加密微信群或内部公告栏，重要信息通过短信同步发送至所有成员手机。通报内容包含事件时间、地点、初步污染类型及影响范围。

2.4责任人

值守人员为首次信息接收责任人，办公室负责人为内部通报程序责任人，应急指挥部总指挥为最终信息汇总责任人。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

发生二级以上响应事件，指挥部总指挥在接到内部报告后1小时内，通过政务系统或专用渠道向应急管理部门和上级单位报告。涉及跨区域污染的，同步向污染影响地主管部门报告。

3.2报告内容

报告内容包括事件发生时间、地点、气象条件、污染物质种类与数量、初始影响范围、已采取措施、人员情况及需要协调事项。

3.3报告时限

一级响应立即报告，二级响应1小时内报告，三级响应4小时内报告。特殊情况需先电话报告关键信息，随后补齐书面报告。

3.4责任人

总指挥为报告总责任人，办公室负责准备报告材料，安全环保部审核内容准确性。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政府应急管理平台、环保监测网络或直接联系相关部门。涉及水污染的向水利部门通报，大气污染向气象部门通报，必要时通过媒体发布预警信息。

4.2通报程序

指挥部根据事件级别，由办公室整理通报材料，经总指挥审批后送达。紧急情况下，可由现场最高负责人直接联系。

4.3通报内容

通报内容与向上级报告基本一致，增加周边敏感目标信息，如学校、医院、饮用水源地距离等。

4.4责任人

办公室负责人为协调责任人，安全环保部为内容审核责任人，确保信息传递及时、准确。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据事故信息接收情况，由应急指挥部办公室对事件性质、规模、扩散趋势进行初步研判，结合《应急响应分级》中规定的启动条件，提出响应级别建议。建议经应急领导小组会议或即时会议审议，由总指挥作出最终决策并宣布启动相应级别应急响应。

1.2启动方式

达到一级响应条件的，通过公司内部广播、应急指挥系统发布全局响应命令；达到二级响应的，向各部门下达专项指令；达到三级响应的，由办公室负责通知相关岗位人员执行处置方案。

1.3自动启动机制

针对预设的极端情景，如储罐区连续发生爆炸、全厂电源中断导致危化品泄漏等，可在事故信息确认后自动触发一级响应，指挥部在30分钟内完成初始处置部署。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息表明可能达到较低响应级别标准，或存在污染扩散至厂界外的潜在风险时，由应急领导小组作出预警启动决策。条件包括：台风导致装置防护设施受损、环境监测指标出现明显爬升趋势、但尚未满足三级响应标准。

2.2预警启动程序

发布蓝色预警信号，通知各部门进入戒备状态，应急监测组每小时发布一次风险评估报告，设备维护部对重点设施开展巡检。

2.3应急准备

预警期间，后勤保障组预置应急物资至可能受影响区域，安全环保部修订临时处置方案，人力资源部组织关键岗位人员培训。

3响应级别动态调整

3.1跟踪与分析

响应启动后，指挥部办公室整合监测数据、气象信息和现场报告，每日分析污染扩散参数，如水体流速、大气扩散羽流范围、土壤渗透系数变化等。

3.2级别调整条件

当事故影响范围超出原评估范围、污染物浓度突破安全阈值、或外部救援力量介入需求出现时，启动响应级别调整程序。例如，原定三级响应事件因持续降雨导致污染带蔓延至下游城镇饮用水源地，需升级至二级响应。

3.3调整程序

由专业工作组提交级别调整建议，办公室汇总后报应急领导小组审议，总指挥在2小时内作出调整决定并通报相关单位。

3.4避免误判

调整过程需综合考量处置能力与资源限制，防止因过度保守导致响应不足。同时避免因恐慌引发过度响应，设定人员疏散与物资调配的量化标准。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过公司内部应急广播、专用APP、现场警示标志、短信平台及合作媒体发布预警。针对可能影响周边区域的污染事件，同步向政府应急管理部门指定的预警平台传输数据。

1.2发布方式

根据事件风险等级，发布蓝色、黄色、橙色或红色预警。预警信息以图文或语音形式呈现，包含台风名称、风力等级、影响区域、潜在污染类型及防范建议。

1.3发布内容

核心内容包括预警级别、受影响区域（厂区特定区域或周边敏感目标）、环境风险描述（如污染物名称、潜在危害）、预警发布时间、有效期及应对措施指引（如疏散路线、应急物资分布点）。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部办公室立即核实各专业工作组人员到位情况，确保应急监测、污染控制、安全防护等队伍进入待命状态。组织关键岗位人员进行一次岗前会商，明确职责分工。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资库，核对防渗材料、吸附剂、个人防护装备（PPE）、监测仪器、照明设备等物资数量与状态，对即将使用或临近保质期的物资优先调配。

2.3装备准备

设备维护部对应急泵站、消防系统、隔离阀、围堵材料堆放点等设施进行最后检查，确保运行正常。启动备用电源系统，检查应急车辆油量及通讯设备电量。

2.4后勤准备

安排好应急人员食宿，协调附近医院做好医疗救护准备。对于可能需要疏散的人员，提前准备好临时安置点物资清单。

2.5通信准备

通信保障组测试应急对讲机、卫星电话等设备，确保指挥信息畅通。建立与外部救援力量、政府部门的临时通讯联络表。

3预警解除

3.1解除条件

当发布预警的台风移出影响范围、环境监测数据持续达标、污染得到有效控制且无进一步扩散风险时，可启动预警解除程序。

3.2解除要求

由应急监测组提交解除预警的建议报告，经办公室汇总审核后报应急领导小组批准。批准后，办公室通过原发布渠道发布解除信息，并通知各工作组恢复正常状态。

3.3责任人

应急监测组负责跟踪预警解除条件的确认，办公室负责任命信息发布与协调，应急领导小组最终决策并批准解除。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息研判结果，对照《应急响应分级》中规定的条件，由应急指挥部办公室提出建议级别，报应急领导小组审议后确定。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开第一次应急指挥部会议，明确处置方案、责任分工及工作计划。对于升级响应，同步召开扩大会议协调外部资源。

1.2.2信息上报

按照规定时限向政府主管部门和上级单位报告事故信息及响应进展，重要情况实行加密短信或直报制度。

1.2.3资源协调

办公室汇总各部门资源需求，启动内部资源调配程序。超出调配能力的，立即向应急领导小组申请启动外部支援。

1.2.4信息公开

通过公司官网、官方账号等渠道发布初步事故信息及应对措施，由办公室统一审核内容。涉及敏感信息按规定报批。

1.2.5后勤保障

后勤保障组保障应急人员餐饮、住宿及交通需求，确保应急车辆优先通行。财务部门准备应急经费，实行专款专用。

1.2.6财力保障

根据响应级别，启动相应等级的应急资金拨付程序，确保处置费用及时到位。

2应急处置

2.1事故现场管控

2.1.1警戒疏散

设立警戒区域，疏散无关人员至安全距离外。对可能受影响的厂外人员，通过公告或公告栏发布警示信息。

2.1.2人员搜救

对于因环境污染导致人员不适的，由安全防护组进行搜救，并移交医疗救治组。

2.2医疗救治

设立临时医疗点，对中毒或受伤人员进行急救，必要时联系外部医疗机构转运。

2.3现场监测

应急监测组部署监测设备，实时掌握污染物浓度变化，指导处置决策。

2.4技术支持

技术专家组对现场处置提供技术指导，如计算污染物扩散参数、评估修复方案等。

2.5工程抢险

抢险组实施泄漏源控制、污染物拦截、设备修复等工程措施。

2.6环境保护

采取吸附、覆盖、中和等措施控制污染扩散，对受影响环境进行临时隔离或修复。

2.7人员防护

所有现场人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括防毒面具、防护服、防护靴等。高风险作业需执行双人监护制度。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事态超出企业处置能力时，由应急指挥部总指挥决定是否请求外部支援，并向相关政府部门或上级单位发出支援请求。

3.2请求要求

请求中明确事故性质、当前处置情况、所需支援类型（人员、装备、技术等）、联系方式及现场引导信息。

3.3联动程序

接到支援请求后，指定专人负责对接外部力量，提供现场信息、协调行动方案及必要的安全保障。

3.4指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥根据现场情况，决定是否移交指挥权或建立联合指挥机制。原则上重要决策由原指挥部集体研究决定。

4响应终止

4.1终止条件

当污染源得到有效控制、污染物浓度持续下降至安全标准以下、环境风险消除时，可申请终止应急响应。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室汇总评估报告，提交应急领导小组审议通过后，宣布终止响应。同步解除现场警戒，恢复正常生产秩序。

4.3责任人

应急指挥部总指挥负责任命终止响应，办公室负责任命解除现场管制，安全环保部负责后续环境监测与评估。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对受污染的土壤、水体、废弃物进行分类收集与无害化处理。优先采用原位修复技术，如土壤淋洗、地下水抽出净化等，必要时转移至指定危废处理场所。

1.2追踪监测

污染物处置完成后，由应急监测组在周边设置长期监测点，定期检测水质、土壤及空气中的残留污染物，直至连续三次检测达标。

1.3资质要求

选择具有危险废物处理资质的单位进行处置，确保处置过程符合国家《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）等规定，并留存处置记录备查。

2生产秩序恢复

2.1设施评估

由设备维护部对受损装置、管道、环保设施进行安全评估，修复合格后方可重新投入运行。

2.2调整生产

根据环境恢复情况，逐步恢复生产，优先启动对环保设施影响较小的生产线。对存在环境风险的环节，实施临时加强监测或改造措施。

2.3总结改进

组织相关部门召开生产恢复总结会，分析事故暴露出的问题，修订工艺参数或操作规程，提升装置本质安全水平。

3人员安置

3.1健康监护

对参与应急处置的人员进行健康检查，必要时进行心理疏导。建立健康档案，观察期结束后由医疗机构出具身体状况证明。

3.2疏散人员复岗

对受影响疏散的人员，确认环境安全后安排有序返岗，提供必要的心理支持与工作调整。

3.3经费保障

人力资源部核算人员安置相关费用，确保符合国家《生产安全事故应急条例》规定，落实工伤赔偿或补偿措施。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、相关单位联系人及外部救援力量联系方式。采用加密对讲机、卫星电话、备用电源固定电话及外部应急平台作为通信手段。

1.2通信方法

常态下通过公司内部通讯系统联络，紧急情况下使用无线电对讲机短波频率联络。重要信息通过短信或专用APP同步发送至相关人员。

1.3备用方案

准备至少两套备用电源及通讯设备，指定家属应急联系方式作为信息备份渠道。与移动通信运营商签订应急通信保障协议，确保极端情况下通信畅通。

1.4保障责任人

安全环保部负责日常通信设备维护与应急通信方案制定，办公室负责任务传达与联络协调。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急人员数据库，包含各部门专兼职救援人员、内部技术专家名单及外部协议救援队伍信息。专兼职队伍需定期开展培训和演练，协议队伍保持联络畅通。

2.2专家支持

邀请环保、化工、气象等领域专家组成专家组，提供技术咨询与方案评审。专家联系方式纳入应急通信录，紧急时通过远程会议或现场咨询提供支持。

2.3专兼职队伍

各部门组建专兼职应急队伍，如安全环保部负责监测与处置、生产运行部负责工艺控制、设备维护部负责抢险等，明确每支队伍的编组、职责及行动规范。

2.4协议队伍

与邻近石化基地、消防部门、环保公司等签订应急支援协议，明确支援范围、响应时限及费用承担方式。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制应急物资装备清单，涵盖以下类型：

a)防护装备：防毒面具、防护服、防护靴、呼吸器等（按200人用量储备）；

b)污染控制：吸附棉、活性炭、围油栏、防渗垫、中和剂等（按一次大规模泄漏配置）；

c)监测设备：水质快速检测仪、气体检测仪、土壤采样器等；

d)工程抢险：应急灯、发电机、水泵、切割设备等；

e)后勤保障：急救箱、食品、饮用水、雨衣等。

3.2配置要求

物资装备需满足国家标准，性能稳定，并有明确的使用说明书。防护装备需定期检验合格，监测设备需校准合格后方可使用。

3.3存放位置

设置专用物资装备库，分区分类存放，张贴标识牌。防渗材料、吸附剂等需存放于阴凉干燥处，并保持通风。

3.4运输使用

启动应急响应后，由后勤保障组负责物资装备运输，确保及时送达现场。使用过程中做好登记，实行消耗补货制度。

3.5更新补充

每半年对物资装备进行盘点，对过期、损坏的物资装备及时更新补充，确保数量充足、状态良好。

3.6管理责任

安全环保部负责任物物资装备的日常管理，包括采购、维护、更新等。指定专人作为管理责任人，建立物资装备台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、使用记录及维护情况。管理责任人联系方式纳入应急通信录。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

确保应急指挥中心、泵站、消防系统、应急照明等关键负荷双电源或备用电源投入。制定停电时的应急发电方案，储备足量柴油或天然气。

1.2供气保障

对危险化学品储存区、消防系统等供气管道进行定期检查，储备应急气瓶，确保事故时应急用气需求。

2经费保障

2.1预算编制

在年度预算中设立应急资金科目，包含物资购置、设备维护、专家咨询、外部救援等费用。

2.2使用管理

启动应急响应后，由财务部门根据指挥部批准的方案支付相关费用，实行专账管理，重大支出需报备上级单位。

3交通运输保障

3.1车辆保障

配备应急指挥车、抢险车、物资运输车等，并保持良好状态。明确车辆调度程序，确保应急响应时运输需求。

3.2道路畅通

与交通运输部门沟通，确保应急车辆通行优先，必要时协调清理交通障碍。

4治安保障

4.1警戒联动

与属地公安机关建立联动机制，事故发生时请求部署警力，维护现场秩序，疏导交通。

4.2疏散区管理

协调公安机关做好厂区外疏散区域的警戒与交通管制。

5技术保障

5.1技术支持

成立技术专家组，提供污染扩散模拟、风险评估等技术支持。引入环境监测大数据分析系统，提升预警能力。

5.2软件保障

建立应急指挥信息系统，集成监测数据、地理信息系统（GIS）、预案管理等模块，实现远程会商与决策支持。

6医疗保障

6.1医疗点

在厂区设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备，并与邻近医院建立绿色通道。

6.2伤亡救治

制定中毒、外伤等典型事故的救治方案，定期组织医护人员进行应急救护演练。

7后勤保障

7.1人员生活

为应急人员提供必要的餐饮、住宿及休息场所，确保人员身心健康。

7.2信息发布

协调宣传部门，根据指挥部要求，通过官方渠道及时发布权威信息，回应社会关切。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、事故危害辨识与风险评估方法、应急监测技术（如水质快速检测、