应急城市基础设施抢修应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市基础设施抢修应急预案一、总则

1、适用范围

本预案适用于本市范围内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的城市基础设施受损，需要组织抢修的应急响应工作。涵盖供水、排水、燃气、热力、电力、通信、交通等市政公用设施，以及桥梁、隧道、道路、公共建筑等城市公共设施的应急抢修。以保障城市运行基本功能，维护社会稳定，减少事故损失为原则。如某年夏季强降雨导致多处排水管网堵塞，造成内涝，需启动本预案协调多部门进行应急疏通，恢复排水功能。应急响应应遵循统一指挥、分级负责、属地为主、快速反应、协同应对的基本原则。确保抢修指令传达及时，资源调配高效，抢修作业安全。

2、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和抢修控制能力，将应急响应分为四个等级。I级为特别重大响应，适用于造成全市性供水、燃气、电力中断，或多个重要区域交通瘫痪，直接经济损失超亿元的事故。如某年输电塔倒塌导致全市大面积停电，需启动I级响应，由市政府牵头，协调公安、交通、能源等部门，优先抢修关键线路。II级为重大响应，适用于单个区域供排水设施瘫痪，或燃气泄漏扩散面积超过5公顷，影响超过10万人。某次化工厂爆炸导致周边燃气管网损坏，需启动II级响应，由区级政府负责，市级部门指导，控制泄漏点并抢修受损管网。III级为较大响应，适用于重要道路损毁，或通信枢纽局部中断，影响5万至10万人。某次交通事故导致主干道桥梁坍塌，需启动III级响应，由街道办组织抢修，市应急局监督。IV级为一般响应，适用于单个小区排水堵塞，或小型配电箱故障，影响不足5万人。某次管道腐蚀导致小区污水外溢，需启动IV级响应，由社区自行组织抢修，区级部门备案。分级响应应遵循分级负责、逐级提升的原则，确保响应措施与事故等级匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1、应急组织形式及构成单位

成立城市基础设施应急指挥部，由市政府分管领导担任总指挥，市应急局、住建局、城管局、交通运输局、水务局、经信局、公安局、卫健委等部门为主要成员单位。指挥部下设办公室于市应急局，负责日常管理和协调。各成员单位根据职责分工，承担相应应急处置任务。构成单位涵盖应急决策、现场处置、技术支撑、后勤保障等核心职能。

2、应急处置职责

指挥部总指挥负责统一调度应急资源，审定重大决策，向市政府报告应急情况。副总指挥协助总指挥工作，分管具体领域应急响应。办公室负责信息汇总、指令传达、综合协调，确保信息畅通。各成员单位职责如下：应急局统筹协调，住建局负责市政道路、桥梁抢修，城管局负责垃圾清运、环境卫生，交通运输局保障应急运输，水务局负责供排水设施抢修，经信局保障电力通信，公安局维护现场秩序，卫健委负责医疗救护。专业领域设立专项工作组，确保技术支撑。

3、工作组设置及职责分工

3.1抢修行动组

构成：由住建局、交通运输局牵头，吸纳市政工程、道路桥梁、电力通信等企业技术骨干。职责：制定抢修方案，实施基础设施修复，明确抢修顺序和关键节点。行动任务包括管线探测、风险评估、作业监护，确保抢修安全。如燃气泄漏事件中，需先隔离区域，再实施检测抢修，执行双人对岗制度。

3.2技术保障组

构成：由经信局、水务局、专业设计院组成，提供技术参数和方案支撑。职责：评估设施受损程度，出具抢修技术标准，提供应急图纸和备品备件。行动任务包括现场勘查测绘，确定修复工艺，监督施工质量。需建立应急图库，实现设施信息数字化管理。

3.3应急保障组

构成：由发改委、财政局、卫健委、物流企业构成，保障应急物资和人员。职责：调配抢险设备、油料、照明等物资，协调临时医疗点，确保后勤支持。行动任务包括开设物资储备点，建立应急运输绿色通道，实行分级储备制度。

3.4安全监督组

构成：由应急局、住建局、安全监督站组成，负责现场作业安全。职责：监督抢修方案中的安全措施落实，执行风险管控。行动任务包括设立安全警示标识，实施旁站监督，排查次生风险隐患。需配备专业检测设备，实时监测环境参数。

3.5信息发布组

构成：由宣传局、公安局、指挥部办公室组成，负责舆情引导。职责：统一发布应急信息，回应社会关切。行动任务包括建立信息发布机制，协调媒体采访，管控网络谣言。需建立应急新闻发言人库。

三、信息接报

1、应急值守电话

设立应急值守热线电话，由指挥部办公室24小时值守，负责接收事故信息。电话号码通报至各成员单位、下级部门及重点监控单位。同时建立短信、邮件等多渠道接收机制，确保信息及时传递。

2、事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

接报人员记录事故发生时间、地点、性质、初步损失等要素，进行初步核实。对模糊信息立即向值班领导报告，必要时启动辅助核查手段，如调取监控视频或联系附近单位。

2.2通报方式

初步信息通过内部通讯系统（如应急指挥平台）同步至指挥部成员单位。重要信息立即采用加密电话或加密线路通报，确保信息安全。同时通过内部公告栏、工作群组等载体同步通报。

2.3责任人

接报责任人：指挥部办公室值班人员。核实责任人：值班领导。通报责任人：指挥部办公室指定人员。

3、向上级报告事故信息

3.1报告流程

信息接收后30分钟内形成简要报告，经指挥部总指挥审批后，向市政府和上级主管部门报告。重大事故立即越级上报，同时启动社会应急联动机制。

3.2报告内容

报告包括事故基本情况、已采取措施、人员伤亡、财产损失、影响范围、发展趋势等要素。附事故现场照片、视频等佐证材料。涉及敏感信息按规定脱敏处理。

3.3报告时限

特别重大事故即时报告，重大事故1小时内报告，较大事故2小时内报告，一般事故4小时内报告。后续根据救援进展分阶段续报。

3.4责任人

初步报告责任人：指挥部办公室信息联络员。审核责任人：指挥部副总指挥。审批责任人：指挥部总指挥。

4、向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向公安、卫健、环保等部门通报事故信息，采用加密电话或联合通报会形式。涉及公众影响的，通过官方媒体渠道发布。对敏感信息实行分级授权发布制度。

4.2通报程序

指挥部办公室汇总信息后，经总指挥审批，通过指定渠道正式通报。重要通报由指挥部领导亲自送达。

4.3责任人

通报责任人：指挥部办公室信息联络员。审核责任人：相关成员单位负责人。审批责任人：指挥部总指挥。

四、信息处置与研判

1、响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接收后，指挥部办公室立即进行信息核实与要素提取，形成应急报告。报告提交指挥部应急领导小组审议，根据事故等级初步判定，确定响应级别建议方案。领导小组在30分钟内完成决策，由总指挥签署响应启动令。

1.2启动方式

达到I级、II级响应条件时，指挥部办公室通过加密电话、内部政务系统立即向各成员单位、下级部门发布响应启动令。达到III级、IV级响应条件时，由指挥部办公室通过内部通讯系统发布指令，并抄送相关单位。

1.3条件自动触发

针对燃气泄漏等高风险事故，设定自动触发机制。当监测数据达到预设阈值（如泄漏浓度超过临界值），系统自动生成应急报告，启动IV级响应，并通知相关责任单位。

2、预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息显示可能达到III级响应标准，或存在次生风险隐患时，由应急领导小组决定启动预警响应。

2.2预警响应措施

发布预警信息，启动应急监测，预置应急资源，组织专家会商，开展宣传告知。预警期间，指挥部办公室每日汇总事态发展情况，评估是否升级为正式响应。

2.3责任人

预警决策责任人：应急领导小组组长。预警实施责任人：指挥部办公室及各专项工作组。

3、响应级别调整

3.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室持续跟踪事故发展态势，当事故等级发生转变时，或原响应级别无法满足处置需求时，提出调整建议。

3.2调整程序

调整建议经领导小组审议通过后，由总指挥下达调整令。降级响应需重点评估风险残留情况，确保无次生事故隐患。

3.3调整时限

响应级别调整应在事态变化后1小时内完成，确保应急资源调配与处置措施匹配。必要时启动跨级别协同机制。

3.4跟踪研判机制

建立事态发展研判小组，由技术专家、行业骨干组成，运用GIS、BIM等技术手段，动态评估事故影响，为响应调整提供技术支撑。研判结果作为调整响应的主要依据。

五、预警

1、预警启动

1.1发布渠道

依托城市应急广播系统、手机短信、微信公众号、部门专网、应急联动大屏等渠道发布预警信息。针对特定区域事件，采用社区广播、上门告知等方式补充发布。

1.2发布方式

采用标准化的预警信息模板，明确预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）、事由、影响范围、防范措施、发布单位及发布时间。信息发布需经技术加密，防止篡改。

1.3发布内容

预警信息应包含事故简况、潜在风险、预警区域、建议措施（如避让路线、临时管制）、服务电话等要素。针对基础设施抢修，需明确抢修区域、预计影响时间、临时替代方案。

2、响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，指挥部办公室下达预置指令，各成员单位组织应急队伍进入待命状态。明确队伍集结点、装备携带要求，开展风险排查。

2.2物资准备

仓库管理部门对应急物资进行盘点，重点保障抢修材料（管材、电料、药剂等）、防护用品、照明设备。对储备物资进行预登记，确保随时调拨。

2.3装备准备

启动相关设备设施的预演或测试，如排水泵站启闭测试、燃气泄漏检测仪校准、通信中继设备部署。确保应急系统处于可用状态。

2.4后勤准备

协调应急车辆、住宿、餐饮等保障，对应急避难场所进行预检查，准备必要的生活物资。

2.5通信准备

检查应急通信线路，确保指挥调度电话、对讲机等设备正常工作。建立备用通信方案，如卫星电话、移动基站。

3、预警解除

3.1解除条件

预警区域风险消除，事故得到有效控制，或发布预警的因素消失，或事态发展表明原预警级别不再适用。

3.2解除要求

由首先发布预警的责任单位提出解除建议，经指挥部办公室核实确认，报应急领导小组批准后，通过原渠道发布解除信息。

3.3责任人

解除建议责任人：首先发布预警的单位。核实责任人：指挥部办公室。批准责任人：应急领导小组组长。

六、应急响应

1、响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息要素，参照响应分级标准，由指挥部办公室提出级别建议，应急领导小组在60分钟内审议确定最终级别。涉及跨区域、跨部门的事故，由最高级别单位主导确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开首次应急指挥部会议，通报情况，明确分工。根据救援进展，每日召开协调会，研究处置方案。

1.2.2信息上报

指挥部办公室建立日报制度，汇总事故进展、资源使用、环境影响等要素，按时报送上级主管部门。

1.2.3资源协调

启动应急资源库调用程序，指挥部办公室统一调配物资、设备、人员，必要时征用社会资源。

1.2.4信息公开

通过官方媒体平台发布事故信息、处置进展、预警提示等，回应社会关切，引导舆论。

1.2.5后勤保障

协调应急人员食宿、交通，提供心理疏导等专业支持。设立临时生活保障点。

1.2.6财力保障

财政局落实应急资金，保障抢修、补偿等支出。实行专款专用，并跟踪使用情况。

2、应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设置警戒区域，派驻警戒人员，疏散无关人员。重要区域实行交通管制，引导车辆绕行。

2.1.2人员搜救

依托专业救援队伍，搜寻被困人员。利用生命探测仪、搜救犬等设备，开展救援行动。

2.1.3医疗救治

设立临时医疗点，提供急救、清创、解毒等医疗服务。必要时请求卫健部门支援。

2.1.4现场监测

对空气、水体、土壤进行监测，评估污染范围和程度。采用便携式检测仪器，实时监控有害物质浓度。

2.1.5技术支持

技术保障组提供专业方案，解决抢修技术难题。组织专家现场会商。

2.1.6工程抢险

抢修组根据方案实施作业，修复受损设施。遵循先抢通、后修复的原则，确保快速恢复功能。

2.1.7环境保护

采取围堵、吸附、中和等措施，控制污染物扩散。收集处置废弃物，减少环境遗留影响。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴符合标准的防护装备，如防化服、呼吸器、防护眼镜等。建立健康监测制度，定期进行体检。

3、应急支援

3.1外部支援请求

当本地区资源不足时，由指挥部办公室向邻近地区或上级主管部门提出支援申请。说明需支援事项、数量、时限等要素。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室与支援方协调抵达时间、集结地点、指挥关系等事宜。必要时派员前往接应。

3.3指挥关系

外部支援力量到达后，在指挥部统一指挥下行动。由指挥部指定牵头单位负责协调。救援结束后，移交现场恢复工作。

4、响应终止

4.1终止条件

事故现场得到有效控制，次生风险消除，人员安全得到保障，设施基本功能恢复，环境符合标准。

4.2终止要求

由指挥部办公室评估后提出终止建议，报应急领导小组批准。批准后，通过原渠道发布终止信息，并通报相关单位。

4.3责任人

终止建议责任人：指挥部办公室。批准责任人：应急领导小组组长。

七、后期处置

1、污染物处理

1.1清理处置

对事故造成的环境污染区域，组织专业队伍进行污染物收集、清理和无害化处置。采用吸附、覆盖、化学分解等方法处理土壤、水体污染，废弃物按危险废物规定暂存和转移。

1.2监测评估

污染清理后，持续开展环境监测，评估污染消除程度，确保达到相关标准。建立环境质量恢复档案。

1.3遗留问题处理

对难以彻底清除的污染，制定专项治理方案，明确责任单位和完成时限。

2、生产秩序恢复

2.1设施修复

组织专业队伍对受损基础设施进行修复或重建，确保达到安全运行标准。实行分段修复、分段验收制度。

2.2功能恢复

按照先恢复生命线工程（供排水、燃气、电力），再恢复生产服务设施的原则，统筹推进功能恢复工作。

2.3运行调试

设施修复后，进行压力、流量、负荷等测试，确保运行稳定可靠。建立巡查制度，及时发现并处理问题。

3、人员安置

3.1停留人员服务

对因事故无法正常生活的滞留人员，提供临时住所、餐饮、医疗保障。设立服务中心，协调解决实际困难。

3.2灾害补偿

评估人员财产损失，依法依规实施补偿。建立补偿标准体系，确保补偿工作公平、透明。

3.3心理援助

对受影响人员提供心理疏导和援助，开展心理干预，帮助其恢复心理平衡。设立心理援助热线。

八、应急保障

1、通信与信息保障

1.1保障单位与人员

指挥部办公室负责统筹通信保障工作，各成员单位明确应急通信联络员，建立通讯录。设立应急通信专网，接入卫星电话、短波电台等设备。

1.2通信联系方式

明确应急值守电话、工作电话、对讲机频率、卫星电话号码等。采用加密手段传输敏感信息，确保通信安全。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案，包括启用备用线路、卫星通信、移动基站、物理会商等方式。定期进行通信设备测试。

1.4保障责任人

通信保障责任人：指挥部办公室通信联络员。设备维护责任人：各单位指定技术人员。方案演练责任人：指挥部办公室。

2、应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

建立涵盖工程、环境、医疗、法律等领域的专家库，明确专家联系方式和咨询方式。

2.1.2专兼职队伍

各成员单位组建专兼职抢险队伍，明确人员数量、技能特长、装备配置。定期开展培训和演练。

2.1.3协议队伍

与具备相应资质的第三方救援公司签订合作协议，明确服务范围、响应时限、费用标准。

2.2队伍管理

实行队伍注册管理制度，定期评估队伍能力，确保人员熟练掌握救援技能和装备操作。

3、物资装备保障

3.1物资装备清单

制定应急物资装备清单，包括抢险工具、照明设备、防护用品、通信设备、应急车辆等。

3.2详细信息

明确物资装备类型、数量、性能参数、存放位置、运输条件、使用前检查要求、更新补充周期。

3.3管理与维护

建立物资装备台账，指定专人管理，定期检查维护，确保处于良好状态。实行分级管理，重要物资实行重点保管。

3.4责任人

物资管理责任人：指挥部办公室指定人员。装备维护责任人：各使用单位技术人员。更新补充责任人：后勤保障部门负责人。

九、其他保障

1、能源保障

1.1电力供应

优先保障应急指挥、医疗、交通、通信等关键部门电力供应。协调电力公司开设应急抢修通道，储备应急发电设备。

1.2燃气供应

监测燃气管道压力和泄漏情况，协调燃气公司制定应急供气方案，必要时实施区域降压或临时改道。

2、经费保障

2.1预算安排

年度预算中安排应急预备费，专项用于应急响应和后期处置。建立应急资金快速审批机制。

2.2资金使用

实行专款专用，确保及时足额到位。对受损设施修复、人员补偿等实行分级审批。

3、交通运输保障

3.1路线保障

协调交通运输部门保障应急车辆通行，必要时开辟绿色通道，优先放行抢险车辆。

3.2场站保障

保障应急物资运输场站正常运行，协调物流企业参与应急运输。

4、治安保障

4.1现场秩序

公安局负责维护事故现场秩序，增设临时警戒点，疏导交通，防止无关人员进入危险区域。

4.2社会稳定

加强社会面巡逻，发布稳定信息，防止谣言传播引发群体性事件。

5、技术保障

5.1技术支持

协调设计、科研单位提供技术方案和专家支持。运用GIS、BIM等技术辅助决策。

5.2平台支持

依托应急指挥平台，实现信息共享、资源可视化管理。

6、医疗保障

6.1医疗救治

协调卫健部门组织医疗队伍和设备驰援，设立临时医疗点，开展伤员救治和心理疏导。

6.2院前急救

加强救护车调度，确保伤员得到及时转运和救治。

7、后勤保障

7.1人员保障

协调民政部门提供临时住所、生活必需品，解决受灾人员基本生活需求。

7.2食品饮水

确保应急期间食品、饮用水供应充足、安全。设立临时供应点。

十、应急预案培训

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