干旱灾害生态环境恢复事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害生态环境恢复事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因干旱灾害引发的生态环境恢复事件应急处置工作。事件类型涵盖水源枯竭导致植被退化、土壤沙化、生物多样性锐减等情形，以及干旱衍生污染事件对生态环境造成的次生损害。以某地水库水位持续下降至死水位以下，导致下游湿地生态功能丧失为参照，此类事件需启动本预案。应急处置应遵循“预防为主、综合治理”原则，重点关注干旱对水生生态系统、陆地生态系统及生物多样性的复合影响，确保生态环境损害得到及时控制与修复。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急控制能力，将生态环境恢复事件应急响应分为三级。

1级（重大）响应适用于干旱导致区域内50%以上植被死亡、重要水源地生态功能完全丧失或跨区域生态廊道严重受损事件。例如，某流域干热河谷区域土地沙化率超过30%，且伴随珍稀物种栖息地连续性破坏，需启动1级响应。响应原则是以流域为单元，调动跨部门应急资源，实施区域联防联控，优先保障生态敏感区修复需求。

2级（较大）响应适用于20%至50%植被受损、局部生态功能退化或单一自然保护区出现严重生态胁迫事件。以某湿地公园因持续干旱导致底栖生物密度下降80%为案例，需启动2级响应。响应原则是强化监测预警，实施分区管控，优先保障关键生态节点的修复投入。

3级（一般）响应适用于轻度植被退化、生态敏感点出现暂时性胁迫事件。例如，某农田生态系统出现轻度盐渍化现象，需启动3级响应。响应原则是以部门为主，实施点对点修复，确保生态指标在预警阈值内恢复。分级响应需结合《生态环境损害赔偿制度改革方案》要求，明确生态损失量化标准，为损害评估提供依据。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱灾害生态环境恢复事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生态环境、生产运营、安全管理的领导担任副总指挥，成员单位包括生态环境部、生产运营部、安全监察部、后勤保障部、技术研究中心等部门。指挥部下设办公室，办公室设在生态环境部，负责日常协调与信息汇总。应急响应期间，指挥部可根据事件性质组建现场应急工作组，实现扁平化指挥。

2工作小组设置及职责分工

1应急指挥组

构成单位：指挥部成员单位主要负责人。

职责分工：负责应急响应决策，下达调度指令，协调跨部门资源，监督响应措施落实。行动任务包括启动应急响应程序，组织会商研判，审定重大修复方案。

2监测预警组

构成单位：生态环境部、技术研究中心。

职责分工：负责干旱及生态影响动态监测，建立预警指标体系，发布预警信息。行动任务包括建立生态遥感监测网络，分析植被指数变化，评估生态胁迫程度，为响应分级提供依据。

3资源保障组

构成单位：后勤保障部、生产运营部。

职责分工：负责应急物资调配，保障供水供电，维护修复设备运行。行动任务包括储备应急水源，调配生态修复材料，确保喷灌系统、植被恢复设备等物资到位。

4技术支撑组

构成单位：技术研究中心、安全监察部。

职责分工：提供生态修复技术方案，评估修复效果，指导现场处置。行动任务包括编制人工增雨作业方案，设计植被恢复试验，开展生态损害评估。

5宣传信息组

构成单位：办公室、技术研究中心。

职责分工：负责信息发布，舆论引导，国际国内交流协调。行动任务包括撰写应急简报，参与生态补偿谈判，推动修复技术应用示范。

6后勤保卫组

构成单位：后勤保障部、安全监察部。

职责分工：负责现场交通疏导，人员安全防护，维护治安秩序。行动任务包括设立临时避难场所，实施生态保护区管控，保障救援队伍安全。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立应急值守热线（电话号码预留），实行24小时值班制度。值班电话由办公室统一管理，确保应急信息接报畅通。值班人员需经过专业培训，掌握事件初步研判与信息上传下达流程。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收流程：值班人员接报后，立即向指挥部办公室报告，办公室迅速核实信息要素，包括事件发生时间、地点、初步影响范围、灾害等级等，并同步记录接报时间、报告人、联系方式。内部通报程序采用分级推送方式，指挥部办公室向指挥部成员单位主要领导发送紧急通知，同时通过内部办公系统发布预警信息。通报责任人：值班人员、指挥部办公室工作人员。信息传递应确保时效性，避免信息衰减。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：指挥部办公室在接到事故报告2小时内，形成初步报告，经总指挥审批后，向同级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事件基本情况、应急响应启动情况、已采取措施、潜在影响等要素，并随事件进展动态补充。报告时限：重大事件即时报告，较大事件4小时内报告，一般事件6小时内报告。报告责任人：指挥部办公室负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：通过政务服务平台、行业主管部门系统或电话直接通报。通报程序需先核实接收单位职责范围，确保信息精准送达。通报内容侧重事件可能产生的跨区域影响、需要协作的事项等。通报责任人：指挥部办公室、生态环境部负责人。涉及生态补偿、流域共治等事项时，需联合财务部、生产运营部共同制定通报方案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循分级负责原则，程序分为条件判断、决策发布、行动实施三个阶段。当事故信息接收核实后，监测预警组立即根据预置的响应分级条件进行研判，形成启动建议。若事件信息达到1级或2级响应条件，指挥部办公室在总指挥授权下，于30分钟内发布响应启动决定。若事件信息达到3级响应条件，指挥部办公室直接发布响应启动决定。特殊情形下，如干旱导致生态红线区域出现严重破坏，即使未完全达到分级条件，指挥部亦可直接启动相应级别响应。响应启动方式包括发布命令文件、内部系统公告、应急广播等，确保指令覆盖所有相关单位。

2预警启动与准备

当事件信息达到预警级别但未满足响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，相关单位需完成应急资源预置、重点区域监测加密、应急演练准备等工作。监测预警组每日更新干旱及生态影响评估结果，若指标持续恶化或触发临界值，则升级为响应启动。预警状态持续期间，指挥部办公室每日向领导小组报送分析报告，包括气象趋势、生态风险变化等关键信息。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部设立跟踪研判机制。监测预警组每8小时提交事态发展评估报告，分析事件演变规律、资源消耗情况、修复效果等要素。技术支撑组结合生态模型，预测事件最坏影响情景。若事态超出原定级别控制能力，或资源需求与供给出现严重缺口，指挥部在评估组建议下，于24小时内调整响应级别。调整程序需经副总指挥审核，总指挥批准。避免因响应不足导致生态损害扩大，或因过度响应造成资源浪费。调整后的响应措施应与新的级别相匹配，确保处置能力与风险等级相协调。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“分级预警、精准发布”原则。预警信息通过以下渠道发布：单位内部应急广播系统、官方网站预警专区、合作媒体平台、行业主管部门预警平台。发布方式采用分级推送，轻度预警通过内部系统推送，较重预警同步向相关单位主要领导发送短信，严重预警则通过应急广播和媒体公开播报。预警信息内容应包含干旱发展态势、影响范围预测、生态风险提示、预防措施建议等要素，并附带相关生态指数图件或卫星遥感影像。发布责任人：监测预警组、指挥部办公室。

2响应准备

预警启动后，各工作组需开展以下准备工作：

队伍准备：应急指挥部成员单位立即进入待命状态，技术研究中心组织专家团队开展会商，后勤保障部预调派抢修队伍至关键设施周边。

物资准备：物资保障组检查生态修复物资储备情况，重点保障人工增雨设备、植被养护药剂、应急水源等物资数量充足，并更新物资台账。

装备准备：技术研究中心对监测设备、修复装备进行维护保养，确保设备处于良好状态。安全监察部组织对应急车辆、电力保障设备进行功能测试。

后勤准备：后勤保障部修订应急交通方案，准备临时安置点物资，确保人员转移和物资运输通道畅通。

通信准备：办公室检查应急通信线路，确保指挥部与各工作组、现场人员通信畅通，必要时启用卫星通信手段。

3预警解除

预警解除的基本条件：干旱气象趋势得到有效缓解，生态敏感区指标恢复至预警阈值以下，或人工干预措施取得显著成效。预警解除程序：监测预警组持续跟踪生态指标，当评估结果满足解除条件后，形成解除建议报指挥部办公室。指挥部办公室审核通过后，通过原发布渠道发布解除公告。解除责任人：监测预警组负责人、指挥部办公室主任。解除后需继续跟踪生态恢复情况，防止次生风险。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定依据事件等级、生态影响程度及资源需求，由指挥部结合监测预警组评估结果当场判定。响应启动程序：

应急会议：指挥部办公室在1小时内召集核心成员单位召开应急启动会，明确分工，部署任务。

信息上报：启动后2小时内向主管部门和上级单位报送应急响应信息，后续按级别要求每小时或每2小时更新事态进展。

资源协调：资源保障组同步启动应急资源库调用程序，技术支撑组制定资源需求清单。

信息公开：宣传信息组根据指挥部授权，向公众发布初步影响评估和预防指南。

后勤及财力保障：后勤保障部开通应急采购绿色通道，财务部门准备应急经费。

2应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：安全监察部设立警戒区域，疏散无关人员，保护生态敏感点。

人员搜救：必要时协调专业队伍开展被困人员搜救，确保救援人员配备个人防护装备（PPE）。

医疗救治：指定医疗机构开设临时救治点，配备水污染中毒急救药品。

现场监测：监测预警组加密布设监测点，实时监测土壤墒情、水质变化、生物指标。

技术支持：技术支撑组提供生态修复方案，指导人工增雨作业参数设置。

工程抢险：生产运营部组织实施应急调水、植被灌溉、沙化治理等工程。

环境保护：采取覆盖裸露土壤、设置缓冲带等措施，防止水土流失和污染扩散。

人员防护：所有现场处置人员必须佩戴防尘口罩、防护服，必要时使用呼吸器。

3应急支援

外部力量请求支援程序：当事件超出本单位处置能力时，指挥部办公室于4小时内向同级政府应急部门、生态环境部门及上级单位请求支援，提供事件详情、资源需求及协调要求。联动程序：接受支援后，指挥部指定专人负责对接，明确支援队伍指挥关系，统一行动指令。外部力量到达后，由指挥部总指挥协调指挥权，必要时成立联合指挥部。

4响应终止

响应终止基本条件：干旱得到有效控制，生态指标恢复稳定，无次生风险隐患。终止要求：技术支撑组提交终期评估报告，监测预警组确认生态功能基本恢复。指挥部召开终止评审会，确认条件满足后下令终止响应。终止责任人：指挥部总指挥、技术支撑组负责人。终止后需开展恢复评估，总结经验。

七、后期处置

1污染物处理

对干旱导致的集中式饮用水水源地污染，由生态环境部牵头，组织技术研究中心开展水质检测与评估，必要时启动应急水源切换方案。生产运营部负责对受污染的农田、工业废水处理设施进行修复或改造，确保污染物达标排放。建立污染物处置台账，记录处置过程、效果及监测数据，为生态损害赔偿提供依据。

2生产秩序恢复

后期处置期间，统筹协调生产活动与生态修复需求，制定分阶段恢复方案。农业部门指导开展受旱区域的节水灌溉、土壤改良，恢复农田生产力。林业部门组织实施植被重建工程，补植补造受损林草，逐步恢复生态系统服务功能。技术研究中心提供生态修复效果评估技术支持，确保恢复措施科学有效。

3人员安置

对因干旱导致生活困难的区域，由后勤保障部配合地方政府开展临时救助，提供生活必需品和就业技能培训。必要时搭建临时安置点，保障人员基本生活条件。建立人员安置跟踪机制，定期评估帮扶效果，确保受影响人员稳定就业或实现可持续发展。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信网络，保障信息传递畅通。相关单位及人员通信联系方式包括：指挥部办公室设应急值守热线，各工作组主要联系方式汇总至办公室管理。通信方法采用有线电话、应急广播、卫星电话、加密短信等组合方式。备用方案包括：主用通信线路故障时，立即切换至备用线路；无线通信受阻时，启用卫星通信平台；网络瘫痪时，采用面对面会商和纸质文件传递。保障责任人：办公室通信联络员，各工作组指定一名联络员负责本组信息传递。

2应急队伍保障

应急人力资源构成：

专家队伍：由技术研究中心、合作高校聘请生态学、水文学、修复工程等领域专家组成，建立专家库，提供技术咨询和方案评审。

专兼职应急救援队伍：由安全监察部管理，包括生态巡护员、设备抢修员等，定期开展培训和演练。

协议应急救援队伍：与具备生态修复资质的第三方公司签订合作协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。

3物资装备保障

应急物资和装备保障：

类型：应急水源（消防水池、运输车）、节水灌溉设备（喷头、水泵）、生态修复材料（保水剂、种苗）、监测仪器（土壤墒情仪、水质检测箱）、防护装备（防护服、口罩）。

数量：根据单位规模和风险等级配备，确保满足至少3个月应急需求。

性能：物资装备需符合国家标准，定期检测维护，确保随时可用。

存放位置：物资存放在指定仓库，装备分类存放并标识清晰。

运输及使用条件：应急运输车辆需保持良好状态，物资使用需遵守操作规程。

更新及补充时限：每年至少核查一次物资装备，根据损耗和需求及时补充。

管理责任人：后勤保障部指定专人管理，建立物资装备台账，记录型号、数量、存放位置、责任人及联系方式。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃料供应稳定。指定生产运营部负责监测发电机组、备用电源状态，确保应急照明、水泵、监测设备用电。后勤保障部储备柴油、汽油等燃料，满足应急车辆和设备运行需求。

2经费保障

设立应急专项经费，由财务部门管理。经费用于应急物资采购、专家咨询、修复工程、监测评估等。预算编制需考虑生态恢复长期投入需求，确保资金及时到位。

3交通运输保障

保障应急人员、物资运输通道畅通。后勤保障部负责维护应急车辆，规划备用运输路线。必要时协调地方政府开放临时道路，确保重型设备运输能力。

4治安保障

安全监察部负责维护应急现场治安秩序。必要时请求公安机关派员值守，设立临时检查点，防止无关人员进入危险区域，确保救援行动安全进行。

5技术保障

技术研究中心提供技术支撑，包括干旱预测模型、生态修复方案、遥感监测技术等。建立技术专家库，根据事件需要及时提供技术支持。

6医疗保障

后勤保障部指定医疗机构或配备急救药箱，负责应急人员及受影响区域人员的基本医疗救治。必要时协调地方卫生部门开展卫生防疫工作。

7后勤保障

后勤保障部负责应急人员食宿、饮水供应，提供必要的生理防护用品。建立后勤服务保障小组，随时响应现场需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、干旱灾害特征与生态风险评估方法、应急响应流程与职责分工、生态修复技术规程（如人工促进植被恢复、湿地水力调控）、应急监测