应急环境应急长效机制建设预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急环境应急长效机制建设预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位内部各类突发环境事件应急响应工作，涵盖因生产活动引发的突发性环境污染事故，如危险化学品泄漏、废水处理系统故障、固体废物堆放场溃坝等情形。适用范围限定于厂区及周边半径500米区域内，涉及污染物种类包括但不限于挥发性有机物、重金属、持久性有机污染物等高风险物质。根据《企业突发环境事件应急预案编制指南》要求，将应急响应划分为四个等级，对应事故级别从一般（III级）至特别重大（I级），具体分级标准参照环境风险评价报告中确定的污染物扩散半径、接触人群数量及环境敏感目标影响程度。以某化工厂2021年发生的储罐区硫化氢泄漏事件为例，该事件导致周边200米内植物死亡，周边居民健康受影响，最终评定为III级事故，启动相应级别的应急响应机制。

2响应分级

应急响应分级遵循“分级负责、属地管理”原则，结合事故危害特性与可控性确定响应层级。

（1）一般环境事件（III级）

当事故造成周边100米范围内土壤或水体污染物浓度超标，或出现少量人员短暂接触刺激性气体时，启动III级响应。处置重点为现场污染源隔离，如关闭厂区雨水排放系统，防止污染物进入市政管网。例如，某印染厂废水管道破裂事故中，泄漏量小于5吨，未造成人员伤亡，属于III级事件，由厂区环保部门牵头，联合设备维护、安全监督等部门开展应急监测与修复。

（2）较大环境事件（II级）

当事故导致半径500米范围内水体溶解氧下降超过30%，或波及学校、医院等敏感目标时，启动II级响应。要求企业上报至市级生态环境部门，协调应急监测车开展连续性采样分析。某电池厂铅酸蓄电池溶液泄漏事件中，事故影响下游饮用水源地取水口，最终评定为II级，需成立跨区域联合应急指挥部，实施临时停产整治。

（3）重大环境事件（I级）

当事故引发区域空气质量指数（AQI）持续超过300，或造成人员急性中毒事件时，启动I级响应。此时必须上报省级应急管理机构，请求外部专业处置力量介入。如某农药厂甲胺磷运输车侧翻事故，泄漏物扩散至高速公路两侧，形成2000米污染带，直接触发I级响应，需联动公安、消防、医疗等多部门开展大规模疏散与洗消作业。

分级原则强调动态调整，若初期评估较低级别事故后事态扩大，应逐级提升响应级别，确保应急资源匹配事故发展态势。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥体系采用“统一指挥、分块负责”模式，设立应急指挥部及五个专项工作组，覆盖应急全过程。指挥部由企业主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全环保的副总经理、各职能部门负责人及外部专家顾问。构成单位具体为：

（1）综合协调组：由办公室牵头，负责信息汇总、指令传达、后勤保障，需确保通讯系统在断电情况下仍能维持核心通讯链路。

（2）抢险处置组：由生产运行部主导，设备维修、工艺技术等部门配合，负责泄漏源控制、污染拦截，需掌握至少两种以上泄漏介质的专业堵漏技术。

（3）监测评估组：由环境管理部牵头，联合第三方检测机构，配备便携式监测仪，实时掌握污染扩散参数，如风向风速、水体流速等。

（4）疏散防护组：由人力资源部负责，协调安保、医疗急救力量，制定并执行人员转移方案，需管理至少两处内部应急避难场所。

（5）善后处置组：由财务部、法务部组成，负责事故调查、责任认定、赔偿协调，需建立环境修复成本快速核算机制。

2工作小组职责分工及行动任务

（1）综合协调组：

构成单位：办公室、信息中心。

职责：建立应急期间厂区总指挥部，统筹各小组行动，要求24小时值守机制。行动任务包括编制应急期间厂区交通管制图，协调外部救援力量对接，每日编发《应急简报》。

（2）抢险处置组：

构成单位：生产运行部、设备维护部、应急抢险队。

职责：制定分区分级处置方案，要求关键设备操作人员持证上岗。行动任务包括对事故点周边500米范围实施物理隔离，对含油废水采用隔油池收集技术。

（3）监测评估组：

构成单位：环境管理部、技术中心、外聘环境顾问。

职责：建立“厂界-周边环境”双监测网络，要求每2小时更新监测数据。行动任务包括预测污染物迁移轨迹，对下游取水口开展加密监测。

（4）疏散防护组：

构成单位：人力资源部、保卫部、急救站。

职责：根据风险评估报告设定疏散阈值，要求制定员工、家属、周边居民三类疏散路线。行动任务包括使用应急广播系统发布预警，对敏感人群实施临时安置。

（5）善后处置组：

构成单位：财务部、法务部、公关部。

职责：准备环境应急基金，要求赔偿方案在7日内达成初步意向。行动任务包括组织环境损害鉴定评估，完成应急期间财务报销流程优化。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由总值班室统一受理各类环境突发事件信息。值守人员需经专业培训，熟练掌握事件分类、要素记录规范，接报后立即向指挥部核心成员通报，确保信息传递“零时滞”。同时配置自动语音记录系统，对通话内容进行备份。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序：通过电话、企业内部网络平台、卫星电话等多渠道接收初始报告，要求报告内容包含事件发生时间、地点、涉及物质、初步影响范围等核心要素。值班负责人接报后30分钟内完成信息核实。

（2）内部通报方式：采用分级推送机制。一般事件通过内部即时通讯系统发送至各部门负责人；较大及以上事件立即启动总指挥部电话会议系统，同步通知各组组长。通报内容需附带初步处置建议，如要求生产部门立即倒换工艺流程。

（3）责任人：总值班室主任为首次接报责任人，各部门负责人为信息核实责任人。建立通报签收记录，确保信息闭环管理。

3向外部报告程序

（1）报告时限：

III级事件2小时内向属地生态环境部门报告；II级事件1小时内上报；I级事件立即通过加密电话线路上报。时限依据《突发环境事件信息报告办法》确定。

（2）报告内容：

按照事件性质、污染程度、影响范围等维度组织报告材料，核心要素包括：事件类别（如“储罐泄漏”）、污染介质理化性质（附安全数据表）、人员涉及时效、环境风险管控措施、已采取行动及需求。报告需附现场照片、监测数据等附件。

（3）责任人：

总指挥为报告总责任人，环保部门负责人为具体执行人。建立报告审批流程，涉及法律责任的报告需经法务部门审核。

4向外部单位通报方法

（1）通报对象：

根据污染扩散范围，确定通报顺序。厂界外50米范围通报周边企业；200米范围通报敏感人群（居民区、学校）；500米范围通报地方政府应急办。通报内容需说明污染物类型、潜在健康风险及防护建议。

（2）通报程序：

通过电话、官方媒体发布、现场公告牌三种方式同步进行。敏感人群通报需采用面对面沟通为主，配合发放《环境应急防护手册》。

（3）责任人：

保卫部牵头执行，环境管理部提供技术支持。建立通报效果反馈机制，确保信息覆盖率达到98%以上。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序：

事故信息经初步研判后，由应急指挥部核心成员组成的研判小组，对照响应分级标准进行会商。研判小组根据污染物的物理化学特性、扩散参数、环境风险评价结论等要素，综合判定事件级别。一般由总指挥签署命令启动相应级别响应，特殊情形下（如外部指令要求），可直接启动上一级响应。

（2）启动方式：

达到III级响应时，通过内部广播系统发布启动决定，同步抄送上级主管部门。达到II级及以上响应时，启动总指挥部现场指挥系统，建立移动通信保障组，确保指挥链路畅通。响应启动后3小时内需向公众发布初次公告，说明事件性质及临时管制措施。

（3）自动启动机制：

针对预设高风险场景（如储罐区连续性泄漏速率超过临界值），系统自动触发响应程序，应急指挥部30分钟内完成接管。该机制需通过年度演练验证，确保阈值设定科学合理。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到响应启动条件时，研判小组可决定启动预警状态。预警状态下，综合协调组负责发布临时性厂区管控措施（如限制车辆出入），监测评估组加密监测频次，抢险处置组预置应急物资。预警持续24小时后若无升级迹象，可解除预警。

3响应级别动态调整

（1）调整条件：

响应启动后，需每2小时对以下指标进行评估：污染羽扩散范围、受影响人口数量、环境质量超标倍数、企业控制措施有效性。若任一指标突破原级别判定阈值，启动级别调整程序。

（2）调整程序：

由现场指挥部提出调整建议，经研判小组会商后报总指挥批准。调整过程需确保应急资源调配的连续性，避免出现管理真空。例如，某次废水管线泄漏事件因持续降雨导致污染带外扩，由III级升级为II级，需增派外部排水监测力量。

（3）响应终止：

当污染物得到有效控制、环境质量恢复标准、受影响人群疏散完毕后，由研判小组提出终止建议，报总指挥批准后执行。终止决定需经7天观察期确认无次生风险后方可正式发布。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：

采用分级发布策略。厂区内部预警通过专用短波广播、应急警报器实现全厂覆盖；厂界外预警依托地方政府应急平台、合作媒体广播、社区通知员网络发布。针对敏感人群，通过短信平台推送个性化预警信息。

（2）发布方式：

依据预警级别设置不同颜色标识：蓝色预警采用蓝底白字警示，黄色预警采用黄底黑字，橙色预警采用橙底黑字，红色预警采用红底白字。发布内容包含事件概要、影响预测（如污染物迁移路径）、防护建议（如建议敏感人群佩戴口罩）、责任部门联系方式。

（3）发布内容规范：

包含四个核心要素：

▶预警级别与颜色标识；

▶涉及污染物名称、危害特性；

▶环境影响范围预测图；

▶应急响应流程简图。

2响应准备

预警启动后，各工作组需按以下标准开展准备工作：

（1）队伍准备：

抢险处置组进入待命状态，核对应急抢险队人员名册，重点岗位人员确认通讯方式。疏散防护组检查避难场所物资储备，确保床位数、应急药品数量满足200%需求。

（2）物资装备准备：

物资管理组启动应急物资动态盘点程序，重点关注：吸附材料（按最大泄漏量准备3倍储备）、中和剂（核算完全中和所需量）、监测仪器（校准便携式气体检测仪、水质采样器）。装备调试包括消防水炮压力测试、应急照明系统充电。

（3）后勤准备：

后勤保障组协调应急车辆调度，确保运输能力满足转移需求。开设临时餐饮点，储备高能量食品。对于可能需要外部支援的预警，提前联系运输公司、医疗单位预留床位。

（4）通信准备：

通信保障组切换至应急通信模式，架设卫星电话备用链路。建立与外部救援队伍的加密联络群，确保指令传递加密传输。

3预警解除

（1）解除条件：

预警解除需同时满足三个条件：污染物源已有效控制、环境监测数据连续6小时达标、受影响区域人员已完成健康评估。由监测评估组提交解除建议，经总指挥批准后方可执行。

（2）解除要求：

解除预警后需开展后续工作：发布解除公告，恢复厂区正常生产秩序，对预警期间投入的资源进行核销，完成应急期财务结算。敏感人群暴露评估报告需作为长期档案保存。

（3）责任人：

总指挥对预警解除决策负总责，监测评估组负责人对解除条件核实负直接责任，综合协调组负责人对解除信息发布负协调责任。建立责任追究机制，对于预警错误导致次生风险者，按管理权限进行追责。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定：

响应启动时，由现场指挥部依据事故初始评估结果，参照响应分级标准确定响应级别。评估要素包括：污染物种类（毒性、挥发性）、泄漏量、气象条件（风速、风向）、水文条件（水体流速）、周边环境敏感目标密度。例如，当挥发性有机物泄漏量超过100吨且风速低于3m/s时，初步判定为II级响应。

（2）程序性工作：

▶应急会议：启动后1小时内召开首次应急指挥部会议，总指挥主持会议，研判小组提供技术支持。对于II级及以上响应，需同步召开视频调度会，协调外部资源。

▶信息上报：按照信息接报部分规定时限上报，并抄送应急管理部门及其他相关部门。

▶资源协调：综合协调组牵头建立资源台账，动态管理应急物资、装备、人员储备情况。

▶信息公开：监测评估组提供数据支持，由公关部负责发布官方信息，明确发布口径及更新频率。

▶后勤保障：后勤保障组负责设立应急指挥部临时办公点，确保水、电、网络等设施运行。

▶财力保障：财务部准备应急资金，确保应急采购、赔偿等支出优先支付。

2应急处置

（1）现场管控：

抢险处置组负责设立警戒区域，采用色标管理分区：红色区域（禁止进入）、黄色区域（限制活动）、蓝色区域（注意观察）。疏散防护组负责绘制疏散路线图，对可能受影响人群发放《个人防护指南》。

（2）人员搜救：

针对可能发生中毒、溺水等情形，由保卫部联合急救站开展搜寻，配备正压式空气呼吸器、生命探测仪等专业装备。要求搜寻人员实施编组作业，确保交叉覆盖。

（3）医疗救治：

急救站负责设立临时医疗点，对接触人员进行检伤分类。对中毒人员实施阶梯式救治：现场急救→转运治疗→康复跟踪。需备齐解毒剂、血液制品等特殊药品。

（4）现场监测：

监测评估组使用便携式检测仪，每2小时对空气、水体、土壤进行采样分析，绘制污染分布图。当监测数据表明污染可能扩散至厂界外时，立即启动外部联动机制。

（5）技术支持：

技术中心提供工艺处置方案，如针对化工泄漏推荐吸附-中和组合工艺。邀请外部专家提供远程技术指导，重点解决复杂污染物的处置难题。

（6）工程抢险：

设备维护部组织抢修队伍，针对泄漏管线、破损设备实施紧急处置。要求制定专项抢修方案，明确停送电、设备隔离等安全措施。

（7）环境保护：

环境管理部负责污染物收集处置，如危险废物临时贮存需符合《危险废物贮存污染控制标准》。对受影响水体采取筑坝拦截、旁通处理等措施。

（8）人员防护：

所有现场作业人员必须佩戴符合场景要求的防护装备，如涉水作业需采用化学防护服、长管呼吸器。制定个人防护装备检查清单，作业结束后强制进行健康监测。

3应急支援

（1）外部支援请求：

当研判小组判断事态超出企业处置能力时，由总指挥向属地应急管理机构发送支援请求。请求内容需包含事故简报、资源需求清单（人员、装备、物资）、交通引导图。优先请求同行业单位提供技术支持。

（2）联动程序：

接到支援请求后，指定专人前往接应点，提供现场情况说明、道路指引、后勤保障。建立联合指挥机制，明确外部指挥人员与现场指挥部成员的职责分工。

（3）指挥关系：

外部救援力量到达后，原则上由现场指挥部总指挥统一协调，特殊情况（如涉及特殊危险品处置）可成立联合指挥中心，由上级主管部门指定总指挥。

4响应终止

（1）终止条件：

需同时满足：污染物源完全切断、污染扩散得到有效控制、环境监测数据持续达标72小时、无次生风险隐患。

（2）终止要求：

由现场指挥部提交终止建议，经总指挥批准后，分阶段解除响应。首先解除现场警戒，随后撤销应急指挥部，最后向公众发布终止公告。

（3）责任人：

总指挥对终止决策负最终责任，现场指挥部总工程师对技术评估负责，综合协调组负责人对终止程序执行负责。终止后需开展应急总结，重点分析响应调整的合理性。

七、后期处置

1污染物处理

（1）处置原则：

遵循“无害化、资源化”原则，优先采用原位修复技术，对无法原位处置的污染物实施集中转运。制定污染物处理方案时需进行环境风险评估，确保处置过程不产生二次污染。

（2）具体措施：

▶水体污染：采用吸附材料沉降水体悬浮物，对溶解性污染物通过活性炭吸附、芬顿氧化等技术处理。必要时设置曝气系统恢复水体溶解氧。

▶土壤污染：根据污染物类型选择换土、固化/稳定化、植物修复等方法。实施前需进行土壤采样分析，确定处置方案经济可行性。

▶大气污染：对挥发性有机物泄漏采用活性炭纤维吸附装置进行回收净化，必要时启动移动式喷淋系统降低空气污染物浓度。

（3）处置监督：

聘请第三方机构对污染物处理过程进行全程监测，处理完成后进行效果评估。危险废物处置需委托有资质单位，确保符合《危险废物转移联单管理办法》。

2生产秩序恢复

（1）设备修复：

设备维护部制定专项检修计划，对受事故影响的设备实施全面检查、维修或更换。修复过程需严格遵循设备操作规程，确保安全运行。

（2）工艺调整：

技术中心评估事故对生产工艺的影响，必要时进行工艺优化。恢复生产前需进行小规模试验，确认工艺参数稳定后逐步恢复产能。

（3）安全评估：

安全管理部门组织开展事故调查，分析事故原因，修订相关操作规程和应急预案。要求对事故涉及环节实施专项安全检查，确保整改到位。

3人员安置

（1）健康监护：

医疗急救组对接触人员开展定期体检，建立健康档案。对可能存在慢性健康风险的人员，提供职业健康指导。

（2）心理疏导：

人力资源部协调专业心理咨询机构，为受影响员工提供心理干预。组织团建活动，帮助员工恢复工作信心。

（3）善后补偿：

法务部根据事故调查结果，制定赔偿方案。涉及员工工伤的，按照《工伤保险条例》处理。对受影响周边居民的健康损害，通过司法途径协商解决。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：

成立通信保障小组，由信息中心牵头，成员包括办公室、生产运行部技术骨干。建立核心通信人员名册，每名人员需掌握至少两种以上通信方式。

（2）联系方式与方法：

编制《应急通信录》，包含但不限于：

▶内部通信：各部门应急值守电话、现场指挥部对讲机频道；

▶外部通信：地方政府应急办、生态环境部门、消防机构、合作救援单位热线；

▶专业通信：卫星电话备用号码、加密视频会议系统账号。

采用分级呼叫机制：一般信息通过企业内部网，紧急信息优先使用卫星电话或移动通信网络。

（3）备用方案：

针对可能出现的通信中断场景，制定备用方案：

▶电力中断：启动发电机组，确保应急通信电源供电；

▶网络瘫痪：启用专用短波电台进行区域联络；

▶外部线路破坏：通过合作单位通信网络中转信息。

（4）保障责任人：

信息中心主任为总责任人，各小组负责人为直接责任人。建立通信设备巡检制度，每月测试一次备用通信设备。

2应急队伍保障

（1）专家队伍：

聘用环境工程、化学分析、医疗急救等领域专家，组建专家库。专家需签订应急咨询协议，明确响应启动后的介入机制。

（2）专兼职应急救援队伍：

建立企业内部应急救援队，分为技术组（设备抢修、工艺处置）和保障组（医疗救护、后勤运输）。技术组成员需持证上岗，每年进行技能考核。保障组人员由行政人员、驾驶员组成，实施轮班制度。

（3）协议应急救援队伍：

与外部专业机构签订合作协议，包括：

▶危险化学品运输公司（提供泄漏物清运服务）；

▶环境监测机构（提供应急监测服务）；

▶消防救援队伍（提供灭火救援服务）。

合作协议需明确响应条件、费用结算方式、保密责任。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：

建立应急物资装备台账，包含：

▶消防器材：灭火器（类型、数量、检查日期）、消防栓、消防水带；

▶个人防护装备：化学防护服、呼吸器（类型、数量、有效期）、防护手套；

▶吸附材料：活性炭、沸石（种类、规格、储存量）；

▶中和剂：石灰、硫酸铝（种类、容量、保质期）；

▶监测仪器：便携式水质分析仪、气体检测仪；

▶后勤保障：帐篷、食品、饮用水、药品。

（2）存放位置与使用条件：

物资装备分区存放于专用库房，实行标签化管理。危化品需符合《常用化学危险品贮存通则》要求，易损仪器置于防震柜。建立物资出入库登记制度，确保账物相符。

（3）运输及更新补充：

指定应急车辆用于物资运输，配备GPS定位系统。物资消耗达到30%时启动补充程序，每半年进行一次全面盘点和性能测试。建立供应商清单，确保应急采购时效性。

（4）管理责任人：

设备管理部负责消防器材、工程抢险装备管理；环境管理部负责危化品、吸附材料管理；综合管理部负责后勤保障物资管理。各责任人需提供24小时联系方式。

九、其他保障

1能源保障

（1）保障措施：

修订厂区供电应急预案，确保应急电源满足现场指挥部、监测点、医疗点、重要设备（如污水处理系统、消防泵）运行需求。与电力公司建立应急联动机制，储备应急发电机组（功率需覆盖最大负荷），定期进行启动测试。

（2）责任单位：

生产运行部负责应急发电设备维护，办公室负责协调外部电力支援。

2经费保障

（1）保障措施：

设立应急专项资金，纳入年度预算，规模不低于上一年度销售额的千分之五。资金专款专用，优先保障应急物资采购、外部服务费用、环境修复成本。建立应急费用快速审批通道，简化报销流程。

（2）责任单位：

财务部负责资金管理，法务部负责赔偿协调。

3交通运输保障

（1）保障措施：

编制厂区及厂外应急交通图，明确救援车辆通道、临时停车场位置。配备应急运输车辆（含危化品运输资质），建立外部运输单位合作名录。针对可能出现的道路管制，规划备用运输路线。

（2）责任单位：

保卫部负责交通管制协调，综合管理部负责车辆调度。

4治安保障

（1）保障措施：

保卫部负责设立现场警戒线，配备安防装备（对讲机、警棍、警示标志）。制定与属地公安部门的联动方案，明确事故报告程序、警力支援条件。对可能发生的群体性事件，制定处置预案。

（2）责任单位：

保卫部负责现场治安维护，办公室负责外部协调。

5技术保障

（1）保障措施：

技术中心建立应急技术资源库，包含工艺处置方案、环境修复案例、专家联系方式。与科研院所建立合作，提供远程技术支持。配备无人机、GIS系统等先进装备，用于事故勘查和模拟分析。

（2）责任单位：

技术中心负责技术支持，信息中心负责系统维护。

6医疗保障

（1）保障措施：

急救站配备常用药品、急救设备，建立与附近医院的绿色通道。制定中毒人员分类救治方案，储备特效药品和血液制品。定期组织医护人员进行应急救护演练。

（2）责任单位：

人力资源部负责协调医疗资源，急救站负责日常管理。

7后勤保障

（1）保障措施：

综合管理部负责应急期间人员餐饮、住宿安排，储备食品、饮用水、床上用品。设立临时物资分发点，确保救