地质沉降事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质沉降事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的地质沉降事件应急响应工作。地质沉降事件主要包括因地下矿开采、采空区坍塌、地下水过度抽取、工程地质缺陷等引发的地面塌陷、地裂缝、地陷坑等地质灾害。事件影响范围涵盖厂区及周边社区，可能波及重要设施、生产经营活动及人员安全。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源配置及处置措施，确保事故发生时能够迅速启动应急机制，最大限度降低人员伤亡和财产损失。针对突发性地质沉降，预案强调快速评估、分类处置，并协调地质勘察、应急抢险、环境监测等跨部门专业力量，形成联动响应体系。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将地质沉降事件应急响应分为三级。

1级（重大）响应适用于造成人员死亡或失踪，或直接经济损失超过1000万元，或影响重要基础设施（如变电站、供水管线）功能瘫痪的事件。此时需立即启动应急总指挥部，调集外部救援力量，并上报至地方政府应急管理部门。以某矿业集团因连续开采引发的大面积地表塌陷为例，当塌陷区直径超过200米且伴随建筑物坍塌时，即启动1级响应，成立现场指挥部，实施临时疏散和工程抢险。

2级（较大）响应适用于造成3-9人轻伤，或直接经济损失100-1000万元，或影响部分厂区停产的事件。由单位分管负责人牵头成立现场处置组，调动内部应急资源，配合政府部门开展监测预警。某化工企业因地下水超采导致地裂缝群出现，当裂缝宽度达10厘米且持续扩展时，启动2级响应，组织周边环境监测并限制危险区域人员进入。

3级（一般）响应适用于轻微地裂缝或小范围地陷，未造成人员伤亡和重大财产损失。由安全生产部门负责现场评估，采取警示标识、临时加固等措施，并7日内完成隐患排查。某建材厂发现厂区边缘出现5厘米宽地裂缝，启动3级响应，设置警戒线并通知地质部门进行稳定性分析。

分级响应遵循“分级负责、属地为主、协同联动”原则，确保响应措施与事件等级匹配，避免资源浪费或响应不足。各层级之间建立动态调整机制，当事故升级时自动触发更高级别响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立地质沉降事件应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管生产、安全、技术的副总经理担任副总指挥，下设应急执行部门。指挥部构成单位包括生产运行部、安全管理部、工程维护部、设备保障部、环境监测部、后勤保障部及外部专家顾问组。各部门职责分工明确，确保应急响应高效协同。

2应急指挥部职责

1应急指挥部负责地质沉降事件的统一指挥、决策和协调，制定并批准应急响应方案，统筹调动单位内外部资源。指挥部总指挥签署应急状态启动令，副总指挥协助处理现场具体事务，并保持与地方政府应急管理部门的联络。

3工作小组构成及职责分工

1现场应急处置组

构成单位：工程维护部、设备保障部、安全管理部。

职责分工：负责现场抢险救援，包括危险区域隔离、人员疏散引导、临时支护结构搭建、排水系统修复等。设备保障部提供抢险设备（如挖掘机、排水泵）和技术支持，安全管理部负责现场秩序维护和风险评估。行动任务包括每小时报告现场险情变化，配合专业救援队伍开展工程处置。

2资源保障组

构成单位：后勤保障部、财务部。

职责分工：保障应急物资（砂石、水泥、抢险工具）和设备供应，协调运输力量；负责应急资金筹措和费用报销，确保后勤支持及时到位。行动任务包括建立应急物资台账，每日盘点储备量，并提前预判需求缺口。

3环境监测组

构成单位：环境监测部、外部专家顾问组。

职责分工：负责监测沉降区周边土壤稳定性、地下水位变化及大气环境（如甲烷逸出），运用专业仪器（如GNSS接收机、雷达探测系统）进行数据采集。专家顾问组提供地质评估意见，指导监测点位布设和风险预警标准。行动任务包括每4小时提交监测报告，识别次生灾害隐患。

4信息发布与沟通组

构成单位：安全管理部、宣传部门。

职责分工：负责应急信息收集、核实与发布，通过公告栏、内部通讯平台发布权威信息，避免谣言传播。与地方政府信息部门对接，确保指令传达畅通。行动任务包括建立媒体沟通机制，回应公众关切。

5后期处置组

构成单位：生产运行部、工程维护部、法律事务部。

职责分工：负责事故调查取证，评估沉降对生产经营的影响，制定恢复方案；协调保险理赔和法律责任认定。行动任务包括收集现场影像资料，形成技术分析报告。

各小组建立联席会议制度，指挥部每月组织一次演练，检验协同效能。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由安全管理部指定专人负责值守，确保事故信息接报渠道畅通。值守人员需具备地质灾害基本识别能力，能准确记录事件要素并初步判断事件等级。

2事故信息接收与内部通报

1信息接收程序：值守人员接到事故信息报告后，立即向应急指挥部总指挥或指定负责人（通常是安全管理部负责人）汇报，同时做好接报记录，包括报告时间、联系人、事件地点、简述情况等。

2内部通报方式：总指挥确认事件后，通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机网）或即时通讯群组，3小时内将事件基本信息通报至各应急工作小组组长及指挥部成员。通报内容涵盖事件类别、初步影响范围、响应级别建议。

3责任人：信息接收与内部通报的责任人为值守人员、总指挥及各小组组长。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

1报告流程：启动应急响应后，指挥部在1小时内向直接上级主管部门报告初步事故信息，4小时内提交经核实的事件报告。涉及重大事故时，同步通过政府应急平台上报至地方政府相关部门。

2报告内容：报告需包含事件发生时间、地点、性质、人员伤亡情况、直接经济损失估算、已采取措施、潜在影响等要素。采用标准化格式，附现场照片或视频作为佐证。

3报告时限与责任人：首次报告时限为1小时，后续报告根据事件发展动态调整，责任人分别为总指挥和安全管理部负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报对象：根据事件影响范围，向事发地政府应急管理局、自然资源和规划局、住建局、环保局等相关部门通报。若影响跨区域，则通报相邻区域对应部门。

2通报方法与程序：通过正式函件、应急平台系统或电话方式通报。通报内容需简明事件核心要素、影响范围及本单位应对措施，抄送法律事务部审核信息准确性。

3责任人：通报工作由信息发布与沟通组负责，首份通报须在事发后2小时内发出，责任人包括组长和组内指定联络员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1响应启动决策：应急指挥部基于信息研判结果，在30分钟内决定是否启动应急响应。启动决策需明确响应级别（1级、2级或3级），并形成书面指令由总指挥签发。对于明确达到1级响应条件的，指挥部应立即启动应急总指挥部运作。

2自动启动机制：当接报信息明确满足《地质沉降事件应急预案》中1级响应的判定标准时（如人员伤亡、重要设施损毁、地裂缝宽度超过规定阈值且持续扩展），值守人员可直接越级上报至总指挥，绕过初步研判环节，即刻触发1级响应程序。

3预警启动决策：当事故信息达到2级响应标准但未达1级，或存在潜在升级风险时，指挥部可决定启动预警响应。预警响应期间，指挥部保持激活状态，各小组进入预备状态，开展先期监测、风险排查和物资预置，并每日通报事态进展。预警状态持续不超过72小时，期间若事态升级则自动转为相应级别响应。

2响应级别调整

1调整条件：响应启动后，指挥部根据现场处置组报告、环境监测组数据及专家顾问评估，若发现事态超出原定级别可控范围（如沉降速率加快、影响范围扩大、次生灾害风险凸显），可启动级别上调程序。反之，若事态得到有效控制，亦可申请降级。

2调整流程：级别调整申请需经总指挥批准，并同步通报上级主管部门和受影响的相关单位。级别变更指令需在2小时内下达至各执行单元。

3调整原则：级别调整以“匹配性”为原则，确保响应资源与事态等级相适配，避免响应不足导致延误，或过度响应造成资源浪费。必要时可设立临时响应小组，承担跨级别的事务协调职能。

五、预警

1预警启动

1预警信息发布渠道：通过厂区广播系统、内部应急APP、电子显示屏发布，并在厂区及周边主要路口设置警戒标志。影响范围可能扩展至外部时，利用地方政府预警平台、合作媒体（电视、广播）进行发布。

2发布方式：发布内容包括事件类别（地质沉降）、潜在影响区域（以公里范围标注）、风险等级（蓝色、黄色）、建议防范措施（如注意观察地面变化、避免在危险区域逗留）。采用标准化预警符号和语言，确保信息清晰易懂。

3发布内容：明确预警依据（如监测数据异常、专业机构评估结果），提供联系人及求助电话，告知发布单位。

2响应准备

1队伍准备：启动预警响应后，指挥部各专项小组进入预备状态。现场应急处置组对重点区域开展巡查，环境监测组加密监测频次（如由每日一次改为每4小时一次），后勤保障部检查应急物资库存。

2物资与装备准备：检查抢险设备（挖掘机、排水泵、照明设备）是否完好，补充砂石、水泥、支护材料等关键物资至备用点。通信保障组测试对讲机、应急广播等设备，确保备用电源充足。

3后勤准备：为可能需要紧急转移的人员准备临时安置点和生活必需品。交通疏导组规划备用疏散路线，确保通道畅通。

4通信准备：建立应急通信联络表，确保指挥部与各小组、外部救援力量联络畅通，准备卫星电话等备用通信手段。

3预警解除

1解除条件：当监测数据表明沉降速率稳定下降、风险源得到有效控制、次生灾害隐患消除，且经专家评估确认无进一步危害时，可启动预警解除程序。

2解除要求：由环境监测组提出解除建议，指挥部审核通过后，通过原发布渠道发布解除公告，明确预警期结束时间及后续观察要求。解除后7天内保持监测，若异常再次出现则重新启动预警。

3责任人：预警解除由指挥部总指挥最终批准，信息发布与沟通组负责公告发布，环境监测组及相关技术专家负责风险确认。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定：指挥部根据事故信息研判结果，在接报后30分钟内确定响应级别。确定依据包括沉降深度、宽度、速率、影响范围、人员被困情况、财产损失预估及对周边环境（如重要设施、居民区）的威胁程度。

2程序性工作：

1召开应急会议：总指挥或授权副总指挥在2小时内组织召开首次应急指挥部会议，通报事态、明确分工、部署任务。根据需要召开专题会议，研究技术方案和处置措施。

2信息上报：按照规定时限和内容，向上一级主管部门和地方政府相关部门报告事故信息及响应进展。

3资源协调：启动内部资源调配程序，工程维护部、设备保障部优先保障抢险需求，后勤保障部协调运输和临时设施。

4信息公开：信息发布与沟通组根据指挥部授权，发布官方信息，回应社会关切，避免不实信息传播。

5后勤及财力保障：财务部保障应急费用支出，后勤部确保人员餐饮、住宿和物资供应。必要时启动外部融资渠道。

2应急处置

1警戒疏散：安全管理部设立警戒区域，疏散危险区内人员至安全地带，设置警示标识，禁止无关人员进入。

2人员搜救：现场应急处置组携带生命探测仪、破拆工具等装备，在确保安全的前提下搜寻被困人员，配合外部救援力量实施救援。

3医疗救治：联系附近医疗机构，准备急救车辆和药品，对受伤人员进行初步救治和转运。

4现场监测：环境监测组持续监测沉降区及周边地应力、地下水位、气体浓度（如硫化氢、甲烷）等参数，为处置提供依据。

5技术支持：邀请外部地质、结构工程专家到场，提供技术分析和方案设计支持。

6工程抢险：根据专家意见和现场情况，采取注浆加固、回填反压、设置支撑结构等措施控制沉降，修复受损地面和构筑物。

7环境保护：采取措施防止土壤和地下水污染，如设置围堰拦截污水、覆盖裸露土壤、监测水体悬浮物。

8人员防护：所有现场作业人员必须佩戴防尘口罩、安全帽，必要时使用呼吸器、防护服等，严格执行个体防护规程。

3应急支援

1请求支援程序及要求：当事故超出单位处置能力时，指挥部指定专人联系上级主管部门或地方政府应急管理部门，说明事故情况、所需援助类型（人员、设备、资金），并提供现场联系方式。

2联动程序及要求：与外部救援力量对接时，明确指挥协调机制，由原应急指挥部负责统一指挥，外部力量接受指导并指定联络员。共享现场信息、危险源分布和救援计划。

3外部力量到达后的指挥关系：外部救援力量抵达后，在原指挥部框架下开展工作，由总指挥协调资源分配和任务分配，必要时成立联合指挥小组。救援行动结束后，逐步移交现场管理。

4响应终止

1终止条件：当沉降停止、次生灾害风险消除、受威胁人员安全转移、重要设施得到有效控制，且环境监测数据恢复正常时，可申请终止应急响应。

2终止要求：由总指挥组织评估，形成终止报告，报上级主管部门批准后正式宣布终止。终止后转入善后处置阶段。

3责任人：终止决策由总指挥负责，报告编制和信息发布由安全管理部牵头执行。

七、后期处置

1污染物处理

1对沉降导致的地表水和土壤污染进行评估，确定污染物类型（如重金属、悬浮物）和污染范围。

2采取隔离、覆盖、淋洗、化学絮凝等措施处理受污染土壤，收集并处理受污染水体，防止污染物扩散。

3运用专业监测设备对治理效果进行跟踪监测，直至水质、土壤指标达标。

4污染物处置过程需符合环保法规，废弃处理物交由有资质单位处置。

2生产秩序恢复

1组织工程评估组对受损厂房、设备、道路进行安全检查和结构加固，制定分步恢复方案。

2优先恢复生产保障系统和关键工序，确保供应链稳定。

3对沉降影响区域的生产活动进行科学调整，必要时调整生产工艺或搬迁。

4开展沉降影响区域的长期稳定性监测，根据监测结果动态优化生产布局。

3人员安置

1对受沉降影响需要转移的人员，由后勤保障部协助政府部门进行临时安置，提供必要生活协助。

2安置点需满足基本安全条件，并妥善解决交通、就业等后续问题。

3做好受影响人员的心理疏导和安抚工作，维护社会稳定。

4根据沉降恢复情况，逐步帮助人员回迁原居住地或妥善安置。

八、应急保障

1通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式：指挥部总指挥部设立应急值守热线，各工作小组明确负责人及联络员24小时通讯方式。建立应急联络表，包含上级主管部门、地方政府相关部门、合作单位、外部专家等关键联系人及电话。

2通信方法：综合运用有线电话、对讲机、应急广播、内部APP、卫星电话等多种通信手段，确保基础通信网络受损时仍有备用通道。

3备用方案：准备备用电源（发电机）、通信设备（卫星电话、便携式基站）和通信线路（光纤备份），定期检查维护。

4保障责任人：安全管理部负责统筹通信保障工作，指定专人维护通信设备，确保信息传递畅通。

2应急队伍保障

1应急人力资源：

1专家：组建由地质、结构、环境、应急管理等领域专家构成的顾问组，提供技术支持。

2专兼职应急救援队伍：单位内部成立由工程技术人员、安全员、维修工等组成的30人专兼职队伍，定期培训演练。

3协议应急救援队伍：与附近专业救援公司（如危化品救援、大型设备起重）签订合作协议，明确支援条件、响应流程和费用结算。

2队伍管理：明确各队伍职责分工，建立人员名册、技能档案和联系方式库，定期组织培训和考核。

3物资装备保障

1应急物资和装备清单：

1类型：应急照明、破拆工具、生命探测仪、排水设备、测量仪器（全站仪、水准仪）、监测设备（气体检测仪、土壤传感器）、防护用品（防毒面具、安全带）、警示标识、备用电源、水泵等。

2数量：根据可能发生的事故规模配备，如挖掘机3台、排水泵10台、应急照明灯50盏。

3性能：确保所有设备处于良好工作状态，具备必要的认证和操作手册。

4存放位置：指定专用库房或设备棚集中存放，重要设备放置于易于取用的位置。

5运输及使用条件：明确大型设备（挖掘机、吊车）的运输要求和操作规程，小型设备需考虑天气、场地等使用条件限制。

6更新及补充时限：每年对物资装备进行清点评估，根据损耗和使用情况制定更新计划，关键设备（如生命探测仪）每3年进行一次性能校验。

7管理责任人及其联系方式：工程维护部负责物资装备的日常管理、维护和更新，建立电子台账，记录存放位置、数量、状态等信息，指定专人（库管员）并公布联系方式。

九、其他保障

1能源保障

1建立应急发电机组库，确保关键时刻能快速启动供电，覆盖应急照明、指挥通信、抢险设备用电需求。

2确保应急油料（柴油、汽油）储备充足，并明确外部能源供应协调渠道。

3保障应急照明设备（如太阳能移动灯、蓄电池供电灯）充足，满足夜间作业和疏散需求。

2经费保障

1设立应急专项资金，纳入年度预算，专项用于应急物资储备、抢险修复、专家咨询和外部救援协调费用。

2制定应急费用快速审批流程，确保资金及时到位。

3建立应急保险机制，覆盖因地质沉降引发的财产损失和第三者责任风险。

3交通运输保障

1确保应急车辆（如抢险运输车、救护车、指挥车）处于良好状态，并配备必要的抢修工具。

2规划并储备应急运输能力，包括协议租赁车辆、外部物流支持等。

3保障应急通道畅通，提前排查并清除可能影响运输的障碍物。

4治安保障

1安全管理部负责维护事故现场及周边区域秩序，设置警戒线，防止无关人员进入。

2必要时协调地方政府公安部门，协助进行交通管制和人群疏散。

3加强对重要设施和物资储备点的安保措施。

5技术保障

1建立与地质勘察、工程设计、环境监测等领域的技术专家库，提供远程或现场技术支持。

2采购或租赁先进的监测设备和工程抢险装备（如无人机、探地雷达、注浆设备）。

3建立应急技术信息库，收集地质沉降案例、处置方案、标准规范等资料。

6医疗保障

1与附近医院建立绿色通道，确保伤员快速救治和转运。

2配备急救车和常用药品、医疗器械，开展现场急救培训。

3必要时协调医疗专家团队到场提供医疗支持。

7后勤保障

1后勤保障部负责应急期间人员餐饮、住宿、衣物、卫生等生活需求。

2为现场作业人员提供必要的劳保用品和防暑降温、防寒保暖措施。

3建立应急临时安置点方案，准备应急食品、饮用水和基本生活用品。

十、应急预案培训

1培训内容

1培训内容涵盖应急预案体系框架、地质沉降事件风险认知、分级响应标准、各工作小组职责与协同流程、应急处置技