地震次生灾害应急物资信息公开国际合作应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害应急物资信息公开国际合作应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于因地震引发次生灾害，对生产经营单位造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等重大影响的事件应急响应。涵盖地震后可能出现的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、疫情传播等次生灾害，以及应急物资储备、调配、信息公开及国际合作的需求。预案重点关注应急物资信息公开的标准化、时效性与透明度，确保在应急状态下，国内外相关方能够高效协同，保障受灾区域基本生活物资与救援装备的供应。涉及应急物资种类包括但不限于食品、饮用水、药品、帐篷、照明设备、通信器材及救援工具，优先保障生命线工程抢修所需物资信息公开。参考国内外地震案例，如2010年海地地震导致大量国际物资滞留，信息公开不充分加剧了救援延误，本预案旨在通过规范化管理，避免类似情况发生。

2响应分级

根据地震次生灾害的严重程度、影响范围及生产经营单位的事故控制能力，将应急响应分为三级。

1级为特别重大响应，适用于灾害导致死亡人数超过30人、失踪人数超过100人，或直接经济损失超过100亿元，且次生灾害范围跨省级行政区，生产经营单位自身无法有效控制事态，需国务院应急管理部门统一指挥。如2008年汶川地震引发的堰塞湖，波及范围广，需多部门协同国际援助，属于该级别响应。

2级为重大响应，适用于死亡人数10人至30人，失踪人数50至100人，或直接经济损失50亿元至100亿元，次生灾害局限于省内，但需跨部门协调资源。例如2013年四川芦山地震，次生滑坡导致交通中断，需省级应急指挥部统筹物资调配，属于该级别响应。

3级为较大响应，适用于死亡人数3人至10人，失踪人数20至50人，或直接经济损失10亿元至50亿元，次生灾害影响局限县级行政区，生产经营单位具备主要控制能力，仅需省级或市级应急部门支持。如2017年云南盈江地震引发的局部滑坡，可通过县级应急物资储备快速响应，属于该级别响应。

分级响应的基本原则是“分级负责、属地管理”，优先保障核心区域应急物资信息公开，确保救援资源精准匹配需求，同时遵循“快速响应、动态调整”原则，根据灾害发展趋势调整响应级别，避免响应不足或过度干预。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生灾害应急物资信息公开国际合作应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制。指挥部由生产经营单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专项工作组，成员单位涵盖生产经营单位内部相关部门，并对接外部相关机构。构成单位包括但不限于安全环保部、物资管理部、信息技术部、对外合作部、法律事务部，以及必要时抽调的应急抢险队、医疗救护队等专业力量。指挥部负责统筹协调应急物资信息公开的国际合作事宜，制定总体策略，审批重大事项。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

负责统一领导、指挥和协调应急物资信息公开工作，根据灾害级别启动相应应急响应，审定应急物资信息公开的范围、标准和发布渠道，决定与境外相关机构的合作模式，并监督落实。

2.2办公室职责

办公室设在指挥部内，由安全环保部牵头，负责指挥部日常运作，收集整理灾情、物资储备及需求信息，起草应急物资信息公开文件，组织信息发布协调，并保障指挥部通讯联络畅通。

2.3专项工作组职责

2.3.1应急物资保障组

由物资管理部牵头，联合信息技术部，负责统计核实应急物资的种类、数量、存放地点及状态，建立动态数据库，确保物资信息准确可靠，并根据指挥部指令，通过指定渠道向合作方提供数据支持。

2.3.2信息发布组

由对外合作部牵头，联合法律事务部，负责制定应急物资信息公开的对外传播策略，审核信息发布内容，管理合作方信息获取权限，监督发布流程，并处理涉外舆情。

2.3.3国际合作组

由对外合作部牵头，负责与联合国相关机构、国际红十字会、世界卫生组织及境外救援队伍建立联络机制，协商物资援助需求与接收方案，协调跨境物资运输通关事宜，并参与国际应急物资信息共享平台建设。

2.3.4技术支持组

由信息技术部牵头，负责搭建和维护应急物资信息公开网络平台，开发数据接口，保障系统安全稳定运行，提供信息加密传输技术支持，并参与应急通信方案制定。

3工作小组构成、职责分工及行动任务

3.1工作小组构成

各专项工作组下设若干工作小组，如应急物资保障组下设统计组、核查组；信息发布组下设内容审核组、渠道管理组；国际合作组下设联络组、谈判组；技术支持组下设平台开发组、网络安全组。

3.2职责分工

统计组负责每日更新物资库存表，核查组负责实地盘点与系统数据比对；内容审核组确保发布信息符合国际规范，渠道管理组维护多语种发布平台；联络组负责建立境外合作方名册，谈判组负责协商物资交换条款；平台开发组负责升级系统功能，网络安全组负责防范黑客攻击。

3.3行动任务

在应急状态下，各小组需30分钟内完成人员到岗，2小时内形成初步工作方案。统计组需24小时内提供最新物资清单，内容审核组需1小时内完成首批信息发布文案，联络组需3小时内与至少3家国际机构建立联系，平台开发组需确保系统支持实时数据查询。各小组通过即时通讯工具向办公室汇报进展，办公室每日汇总后向指挥部汇报，确保应急物资信息公开高效有序。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话（电话号码另行公布），实行24小时值班制度，由指挥部办公室负责值守。值班人员需具备事故信息接报、记录、初步核实和报告能力，熟悉应急预案及报告流程。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括但不限于电话、传真、电子邮件、应急信息平台及内部通讯员网络。值班人员接到信息后，应立即记录事故发生时间、地点、性质、初步判断的影响范围等关键要素，并向指挥部办公室负责人报告。

3内部通报程序、方式和责任人

3.1程序与方式

事故信息确认后，指挥部办公室通过内部应急广播、专用通信系统、工作群组等方式，5分钟内向指挥部成员单位及相关工作组发布初步通报。重要信息由总指挥授权，通过内部红头文件或会议形式逐级传达至基层单位。

3.2责任人

指挥部办公室值班人员负责首次信息接收与记录，办公室负责人负责信息核实与初步通报发布，各工作组组长负责将通报精神传达至本组人员。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

4.1流程

指挥部办公室在接到事故信息后1小时内，形成事故报告初稿，经指挥部副总指挥审核，报总指挥批准后，通过加密通信渠道或指定平台上报。根据事故级别，分别报送至相应的上级主管部门和单位。

4.2内容

报告内容应包括事故发生基本情况、已采取措施、次生灾害风险、应急物资需求、信息公开合作意向等，并附相关数据附件。

4.3时限

特别重大事故报告在接到信息后30分钟内报出，重大事故1小时内，较大事故2小时内。

4.4责任人

指挥部办公室负责人为报告提交责任人，需确保信息准确、完整、及时。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

5.1方法与程序

指挥部办公室根据指挥部决定，通过正式函件、电话会议、现场会商等方式，向应急管理部门、交通运输部门、卫生健康部门、海关等相关部门通报。国际合作信息由国际合作组负责，通过预先建立的联络渠道通报给相关国际组织或外国使领馆。

5.2责任人

指挥部办公室主任负责协调通报工作，国际合作组负责人负责涉外信息通报，各相关部门对接收信息后的处置负责。通报内容需严格遵循保密规定，仅限相关人员知悉。

四、信息处置与研判

1响应启动的程序和方式

1.1启动程序

应急信息经初步核实后，指挥部办公室立即将信息及初步研判结论报送指挥部总指挥。总指挥根据事故信息接收情况、现有资源及次生灾害风险评估，决定是否启动应急响应。启动决策需经指挥部成员集体研究或按照授权由总指挥单独决定。

1.2启动方式

当事故信息达到响应分级中某一级别标准时，由指挥部办公室依据指挥部授权，发布响应启动通知，明确响应级别、生效时间及工作要求。对于未达到响应启动条件但存在明显发展趋势的事故，可由指挥部决定启动预警响应，发布风险提示，要求相关单位进入待命状态。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息显示可能达到较低响应级别标准，或次生灾害风险等级提升，或应急物资需求出现显著增加趋势。

2.2预警响应措施

发布预警信息后，指挥部办公室负责跟踪事故动态，每日汇总分析，评估是否满足正式响应条件。各工作组开展应急演练、预置应急物资、检查应急设施，做好随时升级响应的准备。

3响应级别调整

3.1调整条件

响应启动后，若事态发展超出原定级别处置能力，或次生灾害风险加大，或外部援助需求增加，或信息公开压力显著增大，应考虑调整响应级别。

3.2调整程序

各工作组或指挥部办公室提出级别调整建议，指挥部办公室进行会商研判，形成调整方案报指挥部决定。调整决定后，由办公室发布正式通知，同步更新响应要求。

3.3调整原则

响应级别调整遵循“动态调整、逐级递进”原则，避免频繁变动。当事态得到有效控制，风险降低，且资源需求减少时，可按程序降低响应级别。调整过程需确保应急物资信息公开的连续性和一致性，防止信息滞后或失实。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过生产经营单位内部应急广播、专用预警平台、合作方信息接收系统、合作媒体渠道等发布。针对国际合作，预警信息同步发送至相关国际机构指定的联络点。

1.2发布方式

采用分级发布方式，根据预警级别使用不同颜色标识（如蓝、黄、橙、红），通过文字、语音、图像等多种形式发布。发布内容包括预警级别、影响区域、潜在风险、建议措施及咨询电话。

1.3发布内容

预警信息应包含地震次生灾害类型、发生地点、发展趋势预测、可能造成的影响（如交通中断、供电中断、水源污染、疫情风险）、应急物资潜在需求清单、信息公开合作需求、建议公众避险或准备措施等。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，指挥部办公室宣布进入待命状态，各工作组核心成员随时待命。根据潜在风险，组织应急抢险队、医疗救护队、信息保障队等队伍开展前置备勤或针对性演练。

2.2物资准备

物资管理部对应急物资库存进行盘点，重点关注食品、饮用水、药品、照明设备、通信器材、救援工具等，确保数量充足、状态完好。更新物资储备清单，准备应急物资调拨预案。

2.3装备准备

检查和维护应急照明、通信设备、交通运输工具、检测仪器等，确保随时可用。为应急队伍配备必要的防护用品和救援装备。

2.4后勤准备

安排应急避难场所，准备生活必需品，协调交通运输，确保应急队伍和物资能够快速到达指定区域。

2.5通信准备

检查应急通信系统，确保与传统通信网络及卫星通信系统兼容，准备多语种通信资料，畅通与内外部信息渠道。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：引发预警的次生灾害风险完全消除；事故影响范围和严重程度得到有效控制；应急状态下的物资需求趋于正常；环境监测数据表明风险已降至安全水平。

3.2解除要求

预警解除由指挥部办公室根据事态发展评估报告，提出建议，报指挥部决定。解除决定后，办公室通过原发布渠道发布正式通知，宣布预警结束，并指导相关工作组恢复正常状态。

3.3责任人

预警解除的责任主体为指挥部办公室主任，负责组织评估、提请决策和发布通知。各工作组负责落实预警解除后的收尾工作，如队伍归建、装备清点、物资入库等。

六、应急响应

1响应启动

1.1确定响应级别

指挥部根据事故信息接收与研判结果，结合次生灾害风险评估、生产经营单位控制能力及资源需求，参照响应分级标准，确定启动的响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后1小时内，指挥部办公室召集各工作组负责人召开应急会议，通报情况，部署任务。根据响应级别和事态发展，定期召开专题会议或全体会议。

1.2.2信息上报

指挥部办公室按照规定时限和内容要求，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息、处置进展和应急物资需求。

1.2.3资源协调

物资管理部、信息技术部等根据指挥部指令，协调内部应急物资、装备、人员，并启动外部资源需求计划。

1.2.4信息公开

对外合作部、信息发布组根据指挥部授权，通过指定渠道发布应急物资信息公开信息，确保信息透明、准确、及时。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责应急队伍的食宿、交通、医疗等生活保障，确保应急处置工作顺利进行。

1.2.6财力保障

财务部门准备好应急响应所需资金，按规定程序申请和使用应急经费。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安保组负责设立警戒区域，维护现场秩序，疏散无关人员，确保救援通道畅通。

2.1.2人员搜救

应急抢险队根据现场情况，采取科学方法搜救被困人员，注意防止次生灾害发生。

2.1.3医疗救治

医疗救护队对受伤人员进行紧急救治，防止疫情发生，必要时请求外部医疗支援。

2.1.4现场监测

专业技术组对现场环境（如空气质量、水质、辐射水平等）进行监测，评估风险，为处置提供依据。

2.1.5技术支持

技术支持组提供专业咨询，指导应急处置工作，修复受损通信、电力等基础设施。

2.1.6工程抢险

抢险队伍对受损设施进行抢修，消除安全隐患，防止次生灾害扩大。

2.1.7环境保护

环境保护组采取措施控制污染扩散，对受污染区域进行清理，减少环境影响。

2.2人员防护

所有进入事故现场的应急人员必须佩戴个人防护装备（PPE），根据现场风险等级选择合适的防护级别，并定期进行健康监测。

3应急支援

3.1向外部请求支援

3.1.1程序及要求

当生产经营单位自身力量无法控制事态时，由指挥部办公室通过预设渠道向相关应急管理部门或救援机构发出支援请求，说明事故情况、所需支援类型及数量、抵达地点等。

3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部指定联络人员与外部救援力量对接，提供必要信息支持，协同制定救援方案，明确各自职责分工。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，在指挥部统一领导下开展救援工作。原指挥部成员单位提供必要支持，根据事态发展和指挥官决定，可成立联合指挥中心，协调各方行动。

4响应终止

4.1终止基本条件

事故现场得到完全控制，次生灾害风险消除或得到有效控制，受伤人员得到救治，环境危害得到控制，应急状态下的物资需求基本满足。

4.2终止要求

指挥部办公室对终止条件进行综合评估，形成评估报告报指挥部。指挥部确认满足终止条件后，发布响应终止决定。

4.3责任人

指挥部总指挥为响应终止的最终决策责任人，办公室负责人负责组织评估和报告工作。各工作组负责落实响应终止后的善后处置工作。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置原则

遵循“安全第一、预防为主、综合治理”原则，快速评估污染物种类、范围和危害程度，采取有效措施防止污染扩散，最大限度降低环境影响。

1.2具体措施

组织专业队伍对受污染的土壤、水体、空气进行监测和评估，根据评估结果采取隔离、清除、修复等措施。对污染源进行彻底治理，确保达标排放。收集处置医疗废物、生活废弃物等，防止二次污染。做好处置过程的记录和监测，定期评估处置效果。

2生产秩序恢复

2.1工程抢险与修复

组织力量对受损的生产设施、设备、厂房进行抢险抢修，优先恢复关键系统和核心设备运行，确保生产安全条件满足要求。

2.2安全生产评估

在恢复生产前，对事故现场及受影响区域进行全面的安全生产风险评估，消除安全隐患，制定并落实安全操作规程。

2.3生产调度

生产经营单位恢复生产后，根据受损情况和市场需求，科学调度资源，分阶段、分步骤恢复生产，确保生产秩序稳定。

3人员安置

3.1善后安抚

对受灾人员及其家属进行安抚慰问，提供必要的心理疏导和法律援助。妥善处理伤亡人员善后事宜，包括抚恤、保险理赔等。

3.2临时安置

为无法立即返回原居住地的人员提供临时住所、生活保障（如食品、饮用水、衣物等），确保基本生活需求得到满足。

3.3长期安置协调

协调相关部门，根据人员实际情况，制定长期安置方案，协助其恢复生产生活秩序。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

指挥部办公室建立应急通信联络簿，收录指挥部成员单位、各工作组负责人、外部合作机构（如应急管理部门、国际组织）及救援队伍的常用联系方式。所有联系方式应定期更新，并通过加密渠道存储。

1.2通信方式

建立多元化的通信保障体系，包括有线电话、无线对讲机、卫星电话、应急广播系统、互联网通信平台等。优先保障指挥部与各工作组、现场指挥点的核心通信链路畅通。

1.3备用方案

预设备用通信线路和设备，制定通信中断时的应急通信方案，如启用便携式卫星通信站、组织携带对讲机的应急小分队进行物理连接等。

1.4保障责任人

指挥部办公室指定专人负责通信保障工作，负责日常通信设备维护、联络簿管理、备用通信方案的准备与演练，确保应急状态下通信联络畅通。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

建立地震次生灾害领域专家库，涵盖地质、水文、环境、工程、医疗、法律、国际事务等领域的专家，明确联系方式，定期进行信息更新和沟通。

2.1.2专兼职应急救援队伍

组建内部专兼职应急救援队伍，包括抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、安全保卫组、后勤保障组等，明确各组人员编制、职责和训练计划。

2.1.3协议应急救援队伍

与周边地区的专业救援队伍（如消防、医疗、矿山救援、环境监测等）签订应急联动协议，明确合作方式、支援条件和联络机制。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

物资装备清单应详细记录应急物资和装备的类型（如食品、饮用水、药品、帐篷、照明设备、通信器材、救援工具、监测仪器等）、数量、技术性能参数、存放仓库位置及保管条件。

3.2运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求（如装卸方式、运输工具、特殊防护等）和使用注意事项（如操作规程、维护保养、适用范围等）。

3.3更新及补充时限

制定应急物资装备的更新补充计划，根据消耗情况、技术发展及实际需求，定期评估并补充，确保种类齐全、数量充足、状态良好。

3.4管理责任人及其联系方式

指定物资管理部或专门仓库管理部门作为物资装备的管理责任单位，明确库管人员及其联系方式，建立物资装备台账，实施统一管理。台账应实时更新库存动态，确保信息准确。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

评估应急状态下电力、燃料等能源需求，准备应急发电设备（如发电机组），储备适量燃料（如柴油、汽油），确保应急照明、通信、设备运行等基本能源供应。制定能源调度预案，优先保障应急场所和关键设备用电。

1.2责任人

生产经营单位能源管理部门负责能源保障方案的制定与落实。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急预备费，纳入年度预算，专款专用。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理办法。根据应急响应级别和实际支出，及时追加经费预算，确保应急处置和后期恢复工作资金到位。

2.2责任人

财务部门负责应急经费的管理和使用，确保资金使用规范、高效。

3交通运输保障

3.1保障措施

评估应急状态下交通运输需求，保障应急车辆（如抢险车、救护车、运输车）处于良好状态并加满油料，储备必要的维修配件。协调交通运输部门，确保应急物资运输通道畅通，必要时开辟应急运输绿色通道。

3.2责任人

物资管理部或运输管理部门负责应急运输方案的制定和协调。

4治安保障

4.1保障措施

加强事故现场及周边区域的巡逻防控，维护社会秩序，防止盗窃、破坏等违法行为发生。协调公安机关，依法处置扰乱应急秩序的行为，保障救援人员、物资运输和受灾人员的人身财产安全。

4.2责任人

安全保卫部门负责现场治安秩序的维护，协调公安机关开展工作。

5技术保障

5.1保障措施

建立技术专家库，提供技术咨询。准备先进的监测、检测、评估仪器设备，并确保其正常运行。加强应急通信系统的技术维护，确保信息传递的准确性和时效性。

5.2责任人

信息技术部门或相关专业技术部门负责技术保障工作的落实。

6医疗保障

6.1保障措施

评估医疗救治需求，配备必要的医疗设备和药品，设立临时医疗点或协调附近医疗机构提供医疗服务。做好卫生防疫工作，预防控制传染病发生和蔓延。

6.2责任人

医疗卫生部门或健康安全管理部门负责医疗保障方案的制定和实施。

7后勤保障

7.1保障措施

7.1.1食品饮水

储备应急食品和饮用水，保障受灾人员、应急队伍的基本生活需求。

7.1.2住宿

安排受灾人员临时住宿，为应急队伍提供必要的住宿和营房。

7.1.3通信餐饮

提供应急通信设备和餐饮服务，确保应急人员工作生活需要。

7.2责任人

后勤保障部门负责统筹协调各项后勤保障工作。

十、应急预案培训