地震防御次生应急交通保障灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震防御次生应急交通保障灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因地震引发，导致交通设施损毁、道路中断、人员疏散等次生灾害事件的应急交通保障工作。预案覆盖范围包括但不限于主干道、铁路、桥梁、隧道等关键交通节点，以及地震影响区域内应急车辆通行、伤员转运、物资调配等应急交通活动。以2022年某省地震导致某高速公路多段坍塌，造成3条主干道中断，直接影响周边5县区应急物资运输的案例为参照，明确本预案需有效应对类似交通瘫痪的严重场景，确保应急响应时效性与覆盖面。

2响应分级

根据地震灾害对交通系统的破坏程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

触发条件：地震导致至少2条以上省道以上级别道路中断，或关键铁路干线停运，且次生灾害可能引发大范围交通网络瘫痪。以某地震致核心高速公路网40%以上路段损毁，并伴随桥梁坍塌等严重情况为标准，此时需启动一级响应，调动跨区域应急资源。

2.2二级响应

触发条件：主要交通枢纽受损，3条以上县道中断，或局部区域铁路中断，但未形成区域性交通阻断。参照某地震致5条县道严重损毁的案例，此时需协调区域应急力量，优先保障生命通道畅通。

2.3三级响应

触发条件：次生灾害仅影响局部道路，如单条县道或支路中断，或仅需有限应急车辆调度。例如地震导致某支路出现小型裂缝，经评估不影响通行能力时，可启动三级响应，由属地应急队伍实施处置。

分级基本原则为灾害影响动态评估，结合单位资源调配能力，确保响应层级与灾害等级匹配，避免资源错配或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急交通保障指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、后勤的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室，日常工作由运营管理部承担。构成单位包括运营管理部、安全监察部、技术保障部、后勤保障部、信息中心以及各区域管理站。各部门职责如下：运营管理部负责应急交通态势研判与总协调；安全监察部负责现场风险管控与执法监督；技术保障部负责受损交通设施检测评估与技术方案制定；后勤保障部负责应急物资、车辆及人员调配；信息中心负责应急信息发布与通讯保障；区域管理站承担属地应急处置与先期控制。

2工作小组设置及职责分工

2.1应急交通疏导组

构成：由运营管理部牵头，抽调安全监察部、区域管理站人员。职责：负责受损道路临时交通管制，设置警示标志，引导车辆绕行；评估道路通行条件，恢复交通秩序。行动任务包括动态调整绕行路线，协调相邻区域交通分流，统计中断道路恢复进度。

2.2损坏抢修组

构成：由技术保障部牵头，联合后勤保障部工程力量。职责：组织抢修受损桥梁、道路等设施，评估结构安全风险；制定分步抢修方案，优先保障生命通道。行动任务包括开展道路快速检测，实施临时加固措施，跟踪抢修方案执行效果。

2.3应急运力保障组

构成：由后勤保障部牵头，协调信息中心。职责：统筹调配应急运力，保障抢险人员、物资运输；协调社会运力参与应急运输。行动任务包括建立应急运力台账，动态调度单位车辆，开通应急运输绿色通道。

2.4通信与信息组

构成：由信息中心牵头，配合运营管理部。职责：维护应急通讯畅通，收集发布交通动态；建立与外部应急机构的联络机制。行动任务包括架设临时通讯设备，开发应急路况信息发布平台，确保指挥信息实时传递。

2.5医疗与后勤支援组

构成：由后勤保障部牵头，联合安全监察部。职责：负责伤员转运协调，保障抢修人员后勤供给；设立临时避险点。行动任务包括开设应急医疗点，配备必要的急救设备，确保物资及时补充。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码预留），实行24小时值班制度。值班电话由运营管理部统一管理，确保灾情发生时第一时间接报。值班人员须经过专业培训，掌握信息接报规范和初步核实程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

任何部门或人员发现地震次生交通灾害事件，应立即向应急值守电话报告。报告内容须包括灾害发生时间、地点、影响范围、初步损失等关键信息。值班人员接报后进行记录，并第一时间向指挥部办公室（运营管理部）负责人通报。

2.2内部通报方式

运营管理部通过内部应急通讯系统（如专用对讲机频道、应急微信群）向指挥部成员及各工作小组同步事故信息。同时，启动单位内部广播系统，通知相关区域管理站做好先期处置准备。通报责任人须确保信息在5分钟内覆盖所有关键节点。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

指挥部办公室在接到初始报告后30分钟内，向同级应急管理部门报告灾情。报告内容涵盖灾害基本情况、交通影响评估、已采取措施、潜在风险等要素。根据事态发展，每间隔1小时更新报告，直至应急状态解除。报告形式采用标准化格式，包含时间序列、事件进展、资源需求等模块。

3.2报告时限与责任人

向上级主管部门报告时限为30分钟，向单位上级报告时限为1小时。责任人设定为指挥部副总指挥（分管运营），需确保报告链完整无遗漏。特殊情况下，可直接向更高级别主管部门越级报告，但须同步向原主管部门备案。

3.3向其他部门通报方法

事故信息通过应急联动平台或专项函件向交通、公安、卫健等部门通报。通报内容侧重道路中断情况、影响范围、应急管制区域等关键信息。程序上需经指挥部批准，由信息中心统一发布。责任人须确保通报与政府发布口径一致，避免信息冲突。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

指挥部办公室接报后，立即启动信息核查程序，30分钟内完成灾害初步评估。评估结果提交应急领导小组（由指挥部成员组成）审议。审议通过后，由总指挥签发响应启动令，并通过内部应急系统传达至各工作小组及区域管理站。

1.2启动方式

响应启动方式分为两类：一是应急领导小组决策启动，适用于灾害等级达到二级以上，或存在重大不确定性因素的情况；二是自动启动，适用于事故信息明确达到《响应分级》中预设的一级响应条件，如核心高速公路网60%以上路段中断且伴随关键桥梁损毁时，指挥部办公室可先行启动响应，随后补报领导小组确认。

2预警启动与准备

当事故信息达到三级响应条件，或虽未达二级响应标准但可能发展为更严重等级时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应状态持续期间，各工作小组开展资源预置、方案准备、人员培训等先期工作，并建立事态发展动态跟踪机制。预警信息通过内部系统发布，并通知相关区域加强监测。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室每2小时组织一次会商研判，评估事态发展态势。调整依据包括：道路中断范围变化、次生灾害风险增减、应急资源需求变化等关键指标。

3.2调整程序

评估结果经专家组（由技术保障部、安全监察部人员组成）论证后，报应急领导小组决策。如需升级响应，由总指挥签发调整令；如需降级，由副总指挥签发。调整令须在1小时内下达，并同步更新至所有相关方。

3.3避免误区

调整响应时需避免两种极端：一是响应不足，导致交通管制范围过小，无法有效遏制灾害蔓延；二是过度响应，造成资源浪费和恐慌情绪。科学研判核心在于平衡灾害影响与资源承载能力，实现应急效率最优化。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：单位内部应急广播系统、应急指挥平台大屏、各区域管理站对外公告栏、合作媒体渠道（经上级授权）、以及与应急管理部门共享的预警发布平台。

1.2发布方式

采用分级发布策略：三级预警通过内部系统推送，主要通知内部员工；二级预警在内部系统发布基础上，同步通过合作媒体发布交通管制通告；一级预警除上述方式外，还需向受影响区域公众发布手机短信预警。

1.3发布内容

预警信息包含：地震发生时间与地点概要、预计影响交通范围、主要风险点（如桥梁脆弱段）、预警级别（用颜色区分）、避险建议（如绕行路线指引）、发布单位及时间。信息中需嵌入应急咨询电话，并标注信息编码以便核查。

2响应准备

预警启动后，各工作小组立即开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急队伍集结程序，安全监察部负责组建现场巡查队伍，技术保障部集结抢修骨干，后勤保障部调配运输力量。所有队伍须在1小时内完成状态检查与通讯设备调试。

2.2物资准备

后勤保障部启动应急物资盘点程序，重点核查路障、警示标志、照明设备、抢修材料、医疗急救包等物资储备情况，确保3小时内完成补充到位。

2.3装备准备

技术保障部对应急车辆（含特种车辆）、检测仪器、通信设备进行全面检查，确保设备处于良好状态。信息中心负责调试应急通讯链路，确保对讲机、卫星电话等设备畅通。

2.4后勤准备

后勤保障部协调预备餐食、饮用水、临时住宿点，确保应急人员基本生活需求。开设应急指挥点，准备必要的办公设施。

2.5通信准备

信息中心建立预警期通讯预案，设置专用联系电话，确保指挥部与各小组24小时联络畅通。开通与外部应急机构的临时联络渠道。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：经专家组评估，次生灾害风险降至最低；主要交通中断点恢复通行能力；受影响区域交通秩序恢复正常。

3.2解除要求

预警解除命令由指挥部办公室提出，经领导小组审议后由总指挥签发。解除信息需同步通过原发布渠道逆向发布，并标注解除时间与编号。

3.3责任人

预警解除的责任人设定为指挥部办公室主任，负责监督解除流程执行，并确认所有预警信息已完成清退。同时，组织对预警期准备工作进行复盘评估。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部办公室根据《响应分级》标准，结合事故实时评估结果确定响应级别。必要时，可邀请外部专家参与会商。级别确定需在接报后45分钟内完成。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

启动相应级别应急会议，总指挥或副总指挥主持。会议内容涵盖事态评估、处置方案、资源需求等。首次会议须在响应启动后2小时内召开。

1.2.2信息上报

指挥部办公室负责将事故信息及处置进展按照规定时限上报至上级主管部门及应急管理部门。涉及跨区域影响时，同步通报相邻区域管理部门。

1.2.3资源协调

运营管理部牵头协调内部资源，技术保障部负责抢修方案制定，后勤保障部负责物资调配，信息中心保障通讯畅通。建立资源需求清单与调配机制。

1.2.4信息公开

信息中心根据授权，通过指定渠道发布应急信息，包括管制措施、绕行方案、预计恢复时间等。信息发布需经指挥部审核。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部负责应急人员食宿、交通等保障；财务部门协调应急资金使用，确保资金快速到位。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全监察部负责设立警戒区域，疏散无关人员。道路中断点两侧各200米范围设置为警戒区，悬挂警示标志。

2.1.2人员搜救

对于被困人员，由专业救援队伍实施搜救，同时开展人员主动疏散。优先保障生命通道畅通。

2.1.3医疗救治

后勤保障部设置临时医疗点，配备急救设备。重伤员由应急运力送至指定医院。

2.1.4现场监测

技术保障部对受损道路、桥梁进行持续监测，评估结构安全风险。利用无人机等手段开展巡查。

2.1.5技术支持

技术保障部提供专业方案，指导抢修作业。必要时引入外部专家团队。

2.1.6工程抢险

抢修组根据方案实施道路抢通、桥梁加固等作业。严格执行安全规程，设置安全监督员。

2.1.7环境保护

抢修作业中注意控制扬尘、噪音等环境影响。处置废弃物时符合环保要求。

2.2人员防护

所有现场人员须佩戴安全帽、反光背心等防护用品。抢修人员需根据作业内容佩戴专业防护装备。设立医疗点配备消毒用品。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事态超出单位处置能力时，由指挥部办公室向同级或上级应急管理部门正式提出支援请求。请求内容包含事故简报、资源需求、抵达要求等。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络人负责对接外部力量。建立联合指挥机制，明确指挥层级与职责分工。

3.3外部力量指挥

外部救援力量到达后，在联合指挥框架下开展工作。原指挥部负责提供现场信息与配合保障，救援力量实施专业处置。

4响应终止

4.1终止条件

主要交通中断点恢复通行；次生灾害风险消除；受影响区域交通秩序恢复正常；经专家组评估确认无进一步危险。

4.2终止要求

指挥部办公室提出终止建议，经领导小组审议通过后由总指挥签发终止令。终止信息需同步发布至所有相关方。

4.3责任人

终止响应的责任人设定为总指挥，由其宣布终止决定。指挥部办公室负责监督终止程序执行，并组织开展后期评估。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险品管控

对地震造成的油料泄漏、化学品污染等危险品，由技术保障部牵头，安全监察部配合，开展排查、围堵、回收处置。优先采取物理隔离措施，防止污染扩散。

1.2环境监测

信息中心与环保部门联动，对受影响区域水体、土壤进行持续监测，直至污染物指标恢复标准限值。

1.3清理处置

后勤保障部负责组织污染物清理，按照危险废物管理要求进行收集转运，避免二次污染。

2生产秩序恢复

2.1设施评估与修复

技术保障部对所有受损交通设施进行全面技术鉴定，制定修复方案。修复工作由抢修组实施，优先恢复关键通道通行能力。

2.2业务恢复

运营管理部根据设施修复进度，逐步恢复运营服务。实施分阶段通行管制，确保安全前提下恢复最大通行效率。

2.3资金恢复

财务部门核算灾害损失，编制应急资金使用报告，申请财政补贴或保险赔付。同时，优化运营成本，弥补损失。

3人员安置

3.1疏散人员安置

后勤保障部协调社会资源，设置临时安置点，提供必要生活保障。对受困人员开展心理疏导。

3.2抢险人员保障

安排受训合格的转运车辆，保障抢修人员轮换休息。后勤部门提供营养餐、休息场所等。

3.3损失统计

安全监察部配合相关部门，对人员伤亡、财产损失进行统计确认，作为后期补偿依据。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室、运营管理部、信息中心为通信保障责任单位。指定各小组联络员，建立通讯录。

1.2通信联系方式

设立应急指挥电话集群，包括对讲机频道、卫星电话号码、外部联动电话。启用专用应急网站或平台发布信息。

1.3备用方案

准备备用电源（UPS）、移动基站、卫星通信终端。制定通信中断时的替代联络方案，如利用对讲机接力通信。

1.4保障责任人

信息中心负责人为通信保障第一责任人，负责确保所有通信链路畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

建立由技术专家、应急管理专家组成的专家库，明确联系方式。定期组织会商。

2.1.2专兼职队伍

组建30人以上专兼职抢险队伍，由安全监察部管理。配备基本救援装备。

2.1.3协议队伍

与外部救援机构签订合作协议，明确支援条件与响应流程。

2.2队伍管理

定期开展队伍培训与演练，评估队伍能力。建立队伍调度机制。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制应急物资装备清单，包括：路障板（500套）、警示标志（300套）、应急照明（50套）、抢修工具（成套20套）、发电机（5台）、医疗急救包（50套）、对讲机（100部）等。

3.2存放与维护

物资存放在指定仓库，分区分类管理。技术保障部负责装备定期维护。

3.3运输与使用

后勤保障部负责物资运输。明确各类装备使用条件与操作规程。

3.4更新补充

每年至少进行一次物资清点，根据消耗情况补充。重大灾害后立即评估补充需求。

3.5管理责任

后勤保障部负责人为物资装备管理第一责任人，建立物资台账，记录数量、存放位置、状态等信息。

九、其他保障

1能源保障

技术保障部负责储备应急发电设备、燃料，确保指挥点、关键设施供电。协调电力部门抢修受损线路。

2经费保障

财务部门设立应急资金专户，保障应急响应所需资金。建立费用快速审批程序。

3交通运输保障

运营管理部负责协调应急运输车辆，开辟应急运输绿色通道。信息中心动态发布路况信息。

4治安保障

安全监察部负责应急区域警戒，配合公安机关维护秩序，防止哄抢等次生事件。

5技术保障

技术保障部提供专业方案支持，利用地理信息系统等技术手段辅助决策。

6医疗保障

后勤保障部协调周边医疗机构，设立应急医疗点，提供医疗救护。

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