卫生应急保障预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页卫生应急保障预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的各类突发公共卫生事件，涵盖传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业健康危害事件等。预案明确了应急响应流程、资源调配机制及部门职责，确保在事件发生时能够迅速启动应急机制，降低事件对生产经营秩序和员工健康安全的影响。例如，在2021年某行业突发甲流疫情时，本预案的框架性指导作用使得企业72小时内完成了全员核酸检测、隔离场所搭建及应急预案的分级启动，有效遏制了疫情扩散。适用范围具体包括但不限于：发生人数超过100人的突发传染病疫情；涉及员工健康安全的重大食品安全事件；可能导致员工群体性健康损害的职业中毒事件。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。分级原则以事件严重性为基准，Ⅰ级事件需跨区域协调资源，Ⅱ级事件需启动企业最高应急指挥体系，Ⅲ级事件由二级部门主导处置，Ⅳ级事件则由基层单位独立应对。例如，某化工企业发生职业性苯中毒事件，涉及50人以上中毒，依据接触人数、毒物性质及扩散风险，被评定为Ⅱ级响应，启动了包括医疗救治、环境监测、生产暂停在内的三级响应措施。分级响应的基本要求是：响应等级与事件危害程度成正比，资源需求与响应级别同步提升，确保在有限条件下实现快速响应与有效控制。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用"统一指挥、分级负责、协同联动"的模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及四个专业工作组：医疗救护组、现场处置组、后勤保障组、信息联络组。构成单位具体为：应急指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，成员包括各主要部门负责人；办公室设在安全管理部，负责日常协调与信息汇总；医疗救护组由人力资源部牵头，联合卫生所及外聘急救中心组成；现场处置组由生产部、设备部负责，必要时协调专业抢险队伍；后勤保障组由后勤部、财务部组成，确保物资、资金支持；信息联络组由综合办公室负责，负责内外信息发布与舆情引导。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责应急预案的启动与终止决策，统一指挥跨部门应急行动，审定重大应急资源调配方案，直接参与Ⅰ级、Ⅱ级事件现场指挥。总指挥行使最终决策权，副总指挥协助处理日常事务及Ⅲ级、Ⅳ级事件指挥。

2.2办公室职责

承担指挥部日常运转，编制应急资源台账（含应急队伍、物资、装备清单），定期组织预案演练与培训，建立应急信息档案，确保指令传达畅通。

2.3医疗救护组职责

负责伤病员��救、现场医疗处置与转运，建立临时医疗点，实施隔离观察管理，统计伤亡情况，协调定点医院资源。需与疾控部门建立24小时联络机制，必要时启动远程会诊。

2.4现场处置组职责

负责事故现场警戒与疏散引导，开展污染源排查与控制，采取工程控制措施（如密闭抽排、围堵隔离），监测环境危害因子浓度，评估扩散风险。涉及危险化学品泄漏时需执行"先控后处"原则。

2.5后勤保障组职责

负责应急物资采购、储备与分发（包括防护用品、消毒剂、药品等），启动应急资金划拨，保障供电、供水等基础条件，提供临时住所与膳食。需建立15分钟应急物资响应圈。

2.6信息联络组职责

负责制定信息发布口径，通过企业内部平台、公告栏等渠道发布权威信息，监测舆情动态，协调媒体对接，处置涉企负面信息。需建立与上级应急管理部门的信息直报通道。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由安全管理部指定专人负责值守，接报人需记录事件初步信息，并立即向办公室负责人报告。同时建立值班备勤制度，确保节假日及夜间有人值守。

2事故信息接收

2.1接收范围

接收内容包括但不限于：员工报告的异常健康症状、卫生部门通报的疫情信息、供应商反馈的食品安全问题、环境监测异常数据等。

2.2接收程序

接报人初步核实信息真实性，判断事件类型与潜在危害等级，填写《事件接报记录表》，包含接报时间、报告人、事件简述、联系方式等要素。

3内部通报程序

3.1通报方式

根据事件等级采取分级通报：Ⅰ级、Ⅱ级事件通过企业内部广播、应急APP即时推送；Ⅲ级事件通过内部邮件、公告栏发布；Ⅳ级事件由部门负责人口头传达。

3.2通报内容

通报核心要素包括事件性质、发生地点（相对位置）、已采取措施、影响范围预估、后续工作要求。

3.3责任人

信息接收人负责首次通报的准确性，办公室负责人审核通报内容，各部门负责人落实传达责任。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

事件发生后2小时内向行业主管部门报告，4小时内向集团总部汇报。涉及重大突发公共卫生事件时，需同时通过应急平台直报省级疾控中心。

4.2报告内容

报告书需包含事件概述、时间地点、人员涉及时效、已处置措施、潜在风险、拟需求支持等要素，附《事件信息汇总表》。

4.3时限要求

Ⅰ级事件30分钟内初报，随后每6小时更新进展；Ⅱ级事件1小时内初报，每12小时更新；Ⅲ级、Ⅳ级事件按12小时周期报告。

4.4责任人

办公室负责人承担报告主体责任，需经指挥部副总指挥审批确认。

5外部信息通报

5.1通报对象

根据事件性质确定通报对象，包括：事发地卫生行政部门、应急管理局、工会组织，以及可能受影响的上下游企业。

5.2通报方法

通过《事故信息通报函》正式送达，重大事件由指挥部指派专人送达，并留存签收回执。

5.3程序要求

通报内容需经法律合规部门审核，确保表述严谨，避免引发不必要的社会恐慌。

5.4责任人

信息联络组负责编制通报函，办公室负责人监督送达过程，确保信息对称。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据接报信息，对照预案中预设的响应分级条件（如涉疫人数、污染物扩散速度、潜在致死率等指标），由办公室牵头，联合医疗救护组、现场处置组进行初步研判，提出响应级别建议。

1.2启动决策与宣布

应急领导小组在收到研判报告后30分钟内召开决策会议，根据事件发展态势、企业控制能力及资源匹配度，确定最终响应级别。Ⅰ级、Ⅱ级响应由总指挥签署命令，Ⅲ级、Ⅳ级由副总指挥批准后宣布。宣布内容通过企业应急广播系统、内部平台同步推送。

1.3自动启动机制

针对特定高风险事件（如高危传染病暴发），设定触发条件（如连续3名员工确诊），达到条件后应急系统自动进入Ⅱ级响应准备状态，同步激活医疗资源预置方案。

2预警启动程序

2.1预警条件

事件尚未达到正式响应标准，但可能引发较严重后果（如出现疑似病例但未确诊、重点区域环境监测指标异常波动）。

2.2决策与准备

应急领导小组作出预警启动决定后，启动预案中的预警响应部分，包括：发布内部风险提示、启动重点区域人员健康监测、强化环境消杀频次、调配应急物资至关键点位。

2.3实时跟踪

预警期间，办公室每日汇总事态发展信息，评估升级风险，直至事件平息或转为正式响应。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，任何部门发现事态发展超出原级别管控能力（如伤亡人数激增、污染范围扩大、出现次生衍生事件），需在1小时内提交调整申请。

3.2调整程序

申请报告提交至应急指挥部，由总指挥组织专家评估组（含技术专家、卫生顾问）进行会商，2小时内作出调整决定。重大调整需报集团总部备案。

3.3调整原则

遵循"逐级提升"原则，禁止越级调整，确需降级时由总指挥批准。调整决定通过加密渠道同步传达至各工作组。

3.4调整目标

确保响应级别与实际风险等级匹配，避免应急资源浪费（响应不足）或恐慌蔓延（响应过度）。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过企业内部应急广播、专用APP、短信平台、电子屏滚动播放，关键区域设置警示标识。对于可能影响周边区域的事件，通过政府指定的应急信息发布平台或合作媒体发布。

1.2发布方式

采用分级发布策略，蓝色预警通过内部系统推送，黄色预警增加公告栏张贴，橙色、红色预警同步启动外部媒体发布程序。发布内容包含事件性质、影响范围预估、防护建议及咨询电话。

1.3发布内容

核心信息包括：预警级别（颜色编码）、事发位置描述（相对坐标或区域）、潜在风险说明（如传播途径、健康危害）、建议防护措施（佩戴口罩、消毒频次）、企业应对措施（如场所封闭、检测安排）及效期。

2响应准备

2.1队伍准备

启动应急队伍集结程序，医疗救护组检查急救药品与设施，现场处置组准备防护装备与监测设备，后勤保障组核对应急物资库存，通信保障组测试备用线路。

2.2物资准备

启动应急物资调配预案，重点保障医用口罩、消毒剂、体温计、隔离观察场所用品，根据预警级别增加医疗废物收集容器、个人防护suits的储备。

2.3装备准备

检查通风设备、净化器、环境采样仪等关键装备运行状态，确保现场监测与控制能力。

2.4后勤准备

预留应急资金通道，协调外部支援需求，准备隔离观察场所，制定员工转运方案。

2.5通信准备

检查对讲机、卫星电话等通信设备电量与信号覆盖，建立与政府部门、外部救援力量的联络清单。

3预警解除

3.1解除条件

预警期间事态得到有效控制（如感染者隔离治疗、污染源切断、传播链中断），连续24小时未出现新增相关病例或事件，环境监测指标恢复常态。

3.2解除要求

由首先启动预警的部门提出解除建议，经应急领导小组审核确认，由办公室统一发布解除公告，同步撤除相关警示标识。

3.3责任人

预警解除建议由信息接报部门负责，审核由应急指挥部办公室执行，公告发布由总指挥授权的专人负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事件接报信息与初步研判结果，对照预案分级标准，由应急指挥部办公室组织评估，在30分钟内提出建议级别，报应急领导小组审定。Ⅰ级、Ⅱ级响应需立即上报上级主管部门，Ⅲ级、Ⅳ级响应根据影响程度酌情上报。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

级别确认后2小时内召开应急指挥部首次会议，明确分工，启动专项工作组。会议纪要包含行动方案、责任分工、时间节点。

1.2.2信息上报

按照规定时限向相关政府部门及上级单位报送事件信息，初期报告包含核心要素，后续报告逐步完善。

1.2.3资源协调

办公室汇总各部门资源需求，形成《应急资源需求清单》，协调内部调配或启动外部采购程序。

1.2.4信息公开

由信息联络组根据指挥部授权，通过官方渠道发布初步信息，后续根据事件进展滚动发布。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组启动应急经费审批流程，确保物资采购、人员交通、外部专家咨询等费用及时到位。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设置警戒区域，疏散无关人员，建立临时隔离带，必要时实施分区域管控。

2.1.2人员搜救

医疗救护组对受影响人员进行排查登记，对危重伤员实施现场急救与转运。

2.1.3医疗救治

依托内部卫生所或就近定点医院开展分级诊疗，必要时请求派驻医疗队。

2.1.4现场监测

现场处置组部署采样点，对空气、水体、物体表面进行消毒效果与致病因子监测，每日发布监测报告。

2.1.5技术支持

联合技术专家分析事件原因，提供风险评估、防护指导等专业支持。

2.1.6工程抢险

针对污染源开展工程控制，如密闭空间抽风净化、泄漏物固化处理等。

2.1.7环境保护

采取措施防止污染物扩散，如设置围堰、覆盖土壤、加强排污口管控。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的防护用品（如N95口罩、防护服、护目镜），严格执行穿脱规程，实施定期健康监测。高风险岗位执行轮岗制度。

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1程序

当事件超出企业处置能力时，由现场处置组评估需求，报应急指挥部决定，通过政府部门协调或直接联系救援队伍。

3.1.2要求

提供准确的事件信息、现场地图、已有处置措施及资源状况。

3.2联动程序

与外部救援力量建立统一指挥体系，明确各自职责边界，协同开展行动。

3.3指挥关系

外部力量到达后，在同等级别或更高级别指挥官到场前，由企业总指挥负责现场协调，事后进行行动总结与移交。

4响应终止

4.1终止条件

事件危害已消除，相关危险因素已得到有效控制，人员健康风险已降至可接受水平，无次生衍生事件发生。

4.2终止要求

由最先启动响应的部门提出终止建议，经应急领导小组确认并评估后，由总指挥宣布终止响应。

4.3责任人

终止建议由现场指挥部负责，审核由应急指挥部执行，宣布由总指挥负责。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场清理

对受污染区域进行分区处置，收集并转运医疗废物、受污染物品，采用专业消毒剂对环境表面、设备设施进行彻底消杀，必要时进行空气治理。

1.2监测评估

恢复期间持续开展环境健康监测，包括水体、土壤、空气采样检测，直至监测指标稳定达标。

1.3废弃物处置

按照危险废物管理规范，委托有资质单位处理医疗废弃物及受污染物资，建立处置记录台账。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

组织专业机构对受影响的生产区域、设备进行安全检查与评估，确认符合安全标准后方可恢复生产。

2.2分步复工

采取逐步恢复方式，先启动非核心区域生产，再恢复核心区域，同步加强生产过程中的健康监测与风险排查。

2.3心理疏导

为受事件影响的员工提供心理咨询服务，开展安全生产再教育，重建生产信心。

3人员安置

3.1隔离人员安置

对需隔离观察的人员，提供必要的食宿保障，落实生活服务与健康状况跟踪。

3.2受影响员工帮扶

对因事件导致工作能力下降的员工，制定康复计划或转岗安排，按规定落实医疗费用报销与经济补助。

3.3善后协调

处理员工或家属的合理诉求，配合政府部门完成伤亡人员赔偿等善后工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（如急救中心、疾控部门、定点医院）的紧急联系方式，通过加密渠道存储与定期更新。

1.2通信方法

常态下使用内部电话系统，紧急情况下启用卫星电话、对讲机等备用通信设备，确保至少两条通信线路可用。

1.3备用方案

针对可能出现的通信中断情况，建立外部协作单位现场联络点，并储备便携式通信设备（如基站车）。

1.4保障责任人

综合办公室负责通信设备的日常维护与测试，确保应急状态下通信畅通。

2应急队伍保障

2.1专家支持

组建由内部资深医护人员、卫生防疫专家、安全工程师组成的专家库，建立远程会商机制。

2.2专兼职队伍

建立不少于100人的专兼职应急队伍，分为医疗救护组（含心理疏导人员）、现场处置组（含环境监测人员）、后勤保障组，定期开展培训和演练。

2.3协议队伍

与邻近医疗机构、疾控中心、专业抢险公司签订应急合作协议，明确响应条件、协作方式与费用结算。

3物资装备保障

3.1物资清单

储备应急物资包括但不限于：防护用品（医用防护服、N95口罩、手套）、消毒用品（含氯消毒剂、75%酒精）、药品（退热药、抗病毒药）、应急照明、通风设备、个人防护suits、隔离观察场所用品。

3.2装备清单

配备环境采样仪、水质检测箱、辐射剂量仪、个人剂量计等监测设备，以及医疗急救箱、呼吸器、便携式洗眼器等急救装备。

3.3管理要求

物资装备存放在指定库房，分区分类管理，建立《应急物资装备台账》，记录物资名称、规格、数量、存放位置、有效期等信息。

3.4更新补充

按照消耗率和保质期要求，每季度盘点一次，每年更新补充一次，确保常用物资满足30天需求量，特殊药品满足15天需求量。

3.5责任人

后勤保障部负责物资装备的采购、储存与维护，安全管理部负责定期检查与更新台账。

九、其他保障

1能源保障

1.1应急供电

保障应急指挥中心、医疗点、关键生产设备供电，必要时启动备用发电机，储备应急柴油。

1.2应急供水

确保生活饮用水和应急消防用水供应，关键区域配备储水设施。

2经费保障

2.1预算安排

在年度预算中专项列支应急保障资金，包含物资采购、设备维护、外部支援费用。

2.2保障机制

建立应急经费快速审批通道，确保应急状态下资金及时到位。

3交通运输保障

3.1运输方案

协调内部运输力量，保障人员、物资、伤员的转运需求，开辟应急运输绿色通道。

3.2车辆管理

储备应急车辆（如救护车、运输车），并保持良好状态。

4治安保障

4.1现场秩序

配合公安机关维护现场警戒区域秩序，防止无关人员进入。

4.2信息安全

加强信息安全管理，防止谣言传播和恶意攻击。

5技术保障

5.1技术支持

联系外部技术专家提供咨询，必要时引进快速检测、远程医疗等技术手段。

5.2信息系统

确保应急指挥信息系统稳定运行，实现数据共享与可视化展示。

6医疗保障

6.1医疗资源

与就近定点医院建立协作机制，预留床位，确保伤员及时救治。

6.2药品储备

储备满足30天需求的常用药品和急救药品，定期评估效期并更新。

7后勤保障

7.1生活保障

为应急人员