应急指挥行动调度预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急指挥行动调度预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位范围内所有类型的生产安全事故应急响应工作。涵盖但不限于因设备故障、化学品泄漏、火灾爆炸、高处坠落、触电、中毒窒息等引发的事故。明确应急响应流程、组织架构及资源配置要求，确保事故发生后能够迅速启动应急机制，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。以某化工厂PX装置管线破裂泄漏事故为例，该事故涉及易燃易爆物质，具有高度危险性，需启动二级响应，调集消防、环保、医疗等专业力量协同处置，本预案为该类事故的应急指挥行动提供系统性指导。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应划分为三级。一级响应适用于造成重大人员伤亡或重大经济损失的事故，如某煤矿主扇风机停运导致瓦斯爆炸，死亡人数超过30人，需启动一级响应，由集团总部统一指挥，协调地方政府及应急厅级部门参与救援。二级响应适用于较大事故，如某机械厂大型设备倒塌事故，造成5人重伤，需启动二级响应，由厂区应急指挥部负责，上级单位给予技术支持。三级响应适用于一般事故，如办公室火灾，伤者3人以下，由部门应急小组自行处置，上级单位实施监督。分级原则包括事故直接后果的严重性、可能波及的周边单位数量、单位现有应急资源匹配度以及环境敏感区域的邻近程度。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设办公室及若干专业工作组。指挥部负责应急工作的统一决策、指挥和协调。构成单位包括安全生产部、设备部、机动部、工艺部、质量部、保卫部、人力资源部、后勤保障部等。各职能部门根据职责分工承担日常应急准备和应急处置任务。

2应急指挥部职责

负责发布应急响应启动和终止命令，组织协调应急资源，审定重大应急决策，向地方政府主管部门报告重大事故情况，组织开展应急演练和评估。

3应急指挥部办公室职责

承担指挥部日常事务，负责信息收集、传递和发布，协调各工作组行动，管理应急物资，负责事故现场通信保障和后勤支持。

4专业工作组构成及职责

41应急抢险组

构成单位：设备部、机动部、工艺部技术骨干

职责：负责事故现场抢险救援，如设备抢修、工艺处置、危险源控制等，制定并执行抢险方案，评估现场风险。

42疏散引导组

构成单位：人力资源部、保卫部、各车间负责人

职责：负责人员疏散路线规划，组织人员安全撤离，清点人员数量，安抚人员情绪，防止次生伤亡。

43医疗救护组

构成单位：后勤保障部、外部医疗机构联络员

职责：负责伤员现场急救，设立临时救治点，协调医疗转运，管理药品和医疗物资。

44环境监测与处置组

构成单位：质量部、环保部专业人员

职责：负责事故现场环境参数监测，如气体浓度、水质检测等，提出环境处置建议，控制污染物扩散。

45通信联络与信息组

构成单位：办公室、信息技术部

职责：负责应急期间内外部通信保障，收集整理事故信息，编写事故报告，协调新闻发布。

46安全警戒与保卫组

构成单位：保卫部、当地派出所联络员

职责：负责事故现场安全警戒，维护现场秩序，控制无关人员进入，保护事故现场证据。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设在安全生产部，电话号码为XXXX。值守人员必须保持24小时畅通，熟悉应急预案和应急流程，具备初步信息核实能力。

2事故信息接收与内部通报

21接收程序与方式

任何部门或人员发现事故或潜在事故隐患，应立即向应急值守电话报告。值守人员接报后，应记录事故发生时间、地点、初步性质、涉及范围等关键信息，初步判断事故等级，并立即向应急指挥部办公室和总指挥汇报。

22内部通报程序

应急指挥部办公室接报后，根据事故等级启动相应通报程序。一级事故立即向指挥部总指挥、副总指挥及各组组长通报；二级事故由指挥部办公室向各组组长通报；三级事故由事发部门向相关车间负责人通报。通报方式包括电话、内部应急广播、即时通讯群组等。

23责任人

事故信息初报责任人：最先发现事故的部门或人员。

信息核实责任人：应急指挥部办公室值守人员。

内部通报责任人：应急指挥部办公室负责人。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

31报告流程

事故发生后，应急指挥部办公室应根据事故等级，在规定时限内将事故信息逐级上报。一级事故立即向属地应急管理部门和行业主管部门报告；二级事故在2小时内报告；三级事故在4小时内报告。同时，根据需要向上一级单位报告。

32报告内容

报告内容应包括事故发生时间、地点、单位、事故性质、简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数和财产损失、已采取的应急措施、事故原因初步分析、报告单位及联系人信息等。

33报告时限

一级事故报告时限：立即。

二级事故报告时限：2小时。

三级事故报告时限：4小时。

34责任人

信息报告责任人：应急指挥部办公室主任。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

41通报方法与程序

根据事故性质和影响范围，选择适当方式向相关单位通报。涉及环境污染的，向生态环境部门通报；涉及公共安全的，向公安机关通报；涉及人员伤亡的，向卫生健康部门通报；涉及周边影响的，向受影响单位通报。通报方式可采用电话、书面报告、现场会商等。

42通报内容

通报内容应包括事故基本情况、影响范围、已采取的应急措施、需要协作的事项等。

43责任人

通报责任人：应急指挥部办公室负责人，根据具体事务可指定具体联络人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11响应启动决策

应急指挥部办公室接报后，立即对事故信息进行初步研判，判断事故性质、严重程度、影响范围和可控性。依据第二部分明确的响应分级条件，提出响应级别建议。应急指挥部总指挥或授权的副总指挥结合事故现场实际情况和资源匹配能力，作出响应启动决策。

12响应启动方式

决策作出后，由应急指挥部办公室通过内部应急通信系统、授权的发布渠道正式宣布启动相应级别应急响应。宣布内容应包括响应级别、启动时间、指挥体系、主要任务等关键信息。

13自动启动机制

针对特定类型、达到预警级别的事故，如重大火灾、重大泄漏等，可设定自动启动机制。当监测系统或接报信息确认达到预设条件时，系统自动触发预警，并启动相应级别应急响应程序，无需逐级上报决策。

2预警启动与准备

21预警启动决策

对于事故信息已达到启动较低级别应急响应条件，但尚未造成严重后果或事态尚未明确恶化的情况，应急指挥部可决定启动预警响应。预警响应是正式应急响应的预备阶段。

22预警响应准备

预警响应启动后，应急指挥部办公室负责发布预警信息，通知相关区域或部门做好应急准备。各专业工作组进入待命状态，检查应急物资和装备，开展风险评估和隐患排查，必要时提前疏散敏感人群。

23事态跟踪

预警响应期间，应加强事故现场和周边环境的监测，实时跟踪事态发展变化。信息处置研判工作持续进行，密切关注是否达到更高级别响应条件。

3响应级别调整

31调整依据

响应启动后，应急指挥部办公室应持续跟踪事故现场动态，收集分析事态发展、处置效果、资源需求、环境影响等关键信息。当实际情况与初始响应级别不匹配时，应及时提出调整建议。

32调整程序

调整建议报应急指挥部总指挥或授权的副总指挥批准。决定调整后，由应急指挥部办公室发布调整通知，明确新的响应级别和相应行动要求。必要时，伴随指挥体系的调整和外部资源的协调。

33调整原则

响应级别调整应遵循动态适应、科学研判的原则。当事故扩大、次生风险增加或初始响应不足时，应适时提高响应级别；当事故得到有效控制、危害消除或情势趋稳时，可适时降低响应级别，直至终止响应。调整过程需确保指挥协调的连续性和处置行动的有效性，避免响应不足或过度响应导致不良后果。

五、预警

1预警启动

11预警信息发布渠道

预警信息通过本单位应急广播系统、内部应急通知平台、电子显示屏、短信平台、现场警戒标识以及与地方政府预警信息发布系统的对接渠道等发布。

12预警信息发布方式

采用语音播报、文字滚动、警报声、警示标志等方式发布。根据预警级别，选择不同的发布渠道组合和播报方式强度。

13预警信息内容

预警信息应包含事故风险提示、可能受影响区域、警示事项、应采取的预防措施、应急联系方式、预警级别等内容。例如，发布“XX区域可能发生爆炸风险，请人员迅速撤离至指定安全区域，严禁返回，应急电话XXXX”。

2响应准备

21队伍准备

各专业应急队伍进入待命状态，明确集结地点和行动指令。组织技术骨干进行风险排查和隐患治理。

22物资装备准备

检查应急物资库，确保消防器材、个人防护用品、抢险工具、监测设备等处于完好状态，按需预置到关键区域。

23后勤准备

保障应急期间人员餐饮、饮水、休息等基本需求。准备必要的照明、交通等后勤支持。

24通信准备

检查并确保应急通信设备、线路畅通，备用通信手段准备就绪，明确内外部联络方式。

3预警解除

31预警解除条件

预警解除的基本条件包括：发布预警的事故风险因素消除；事态得到有效控制，不再对人员安全构成威胁；环境监测指标恢复正常；外部预警系统已解除相应级别的预警。

32预警解除要求

符合预警解除条件时，由应急指挥部办公室综合评估后提出解除建议。建议报应急指挥部批准后，通过原发布渠道正式发布解除通知，并通知相关单位和人员。

33责任人

预警解除责任人：应急指挥部办公室主任。

六、应急响应

1响应启动

11确定响应级别

应急指挥部办公室根据事故信息研判结果，结合事故发展态势、资源需求、环境影响等因素，提出响应级别建议。应急指挥部总指挥或授权的副总指挥综合考虑后确定最终响应级别。

12响应启动后的程序性工作

121召开应急会议

启动响应后，应急指挥部办公室迅速组织召开应急指挥部会议或专题会议，通报事故情况，部署应急任务，明确职责分工。

122信息上报

按照规定时限和内容要求，向相关政府部门和上级单位报告事故信息及处置进展。

123资源协调

应急指挥部办公室根据需要，协调调配单位内部应急资源，并启动外部资源请求程序。

124信息公开

根据需要，由指挥部授权的部门适时向社会或内部员工发布事故信息和应急进展情况，避免谣言传播。

125后勤及财力保障

后勤保障组负责保障应急人员餐饮、住宿、交通等需求。财务部门做好应急资金准备和划拨，确保应急费用及时到位。

2应急处置

21事故现场警戒与疏散

保卫组负责设立事故现场警戒区域，拉设警戒线，引导人员疏散，禁止无关人员进入危险区域。

22人员搜救

抢险组根据事故类型，采取有效措施搜救被困人员，注意施救人员自身安全，防止次生事故。

23医疗救治

医疗救护组对伤员进行现场急救和分类，必要时协调外部医疗资源进行转运救治。

24现场监测

环境监测与处置组利用专业仪器对事故现场及周边的气体、液体、固体等进行监测，评估危害程度，为处置提供依据。

25技术支持

工艺、设备等专业技术部门为现场处置提供技术指导和支持，制定或调整处置方案。

26工程抢险

抢险组根据预案或指挥部指令，开展设备维修、管线堵漏、建筑物拆除等工程抢险作业。

27环境保护

环境监测与处置组采取措施控制污染物扩散，如设置围堰、覆盖泄漏物、稀释污染源等，保护周边环境。

28人员防护

所有进入事故现场的应急人员必须按规定佩戴和使用个人防护用品，如呼吸器、防护服、防护眼镜等，并接受相应的安全培训。

3应急支援

31向外部请求支援的程序及要求

当本单位应急资源不足以控制事态时，应急指挥部办公室立即向相关应急管理部门或上级单位报告，并提出支援需求。报告内容应包括事故现状、所需支援类型（人员、装备、物资等）、联系方式等。

32联动程序及要求

接到支援请求后，应急指挥部办公室负责与外部救援力量对接，提供事故现场信息，明确对接地点和联络人，协助外部力量了解现场情况，协调交通和后勤。

33外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥决定是否将指挥权移交给外部指挥官。如移交，应明确移交范围和协作机制；未移交，则保持原有指挥体系，与外部力量建立联动机制，共同开展救援工作。

4响应终止

41响应终止基本条件

事故现场得到有效控制，危害已消除或基本消除；无次生事故风险；人员安全得到保障；环境符合相关标准。

42响应终止要求

符合终止条件后，由应急指挥部办公室进行现场确认，并向指挥部总指挥报告。总指挥批准后，由指挥部办公室正式宣布应急响应终止，并通知各工作组。

43责任人

响应终止责任人：应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

11危险废物处置

对事故产生的危险废物，如废催化剂、沾染污染物的包装物等，应按照《国家危险废物名录》分类收集，委托有资质的单位进行安全处置，确保符合环保要求。

12环境监测与修复

事故后应持续对周边环境进行监测，如水体、土壤、空气等，评估污染范围和程度。根据监测结果，采取必要的修复措施，如土壤淋洗、植被恢复等，直至环境质量达标。

13清理与消毒

对事故现场进行彻底清理，清除残留物和污染物，必要时进行消毒处理，消除健康风险。

2生产秩序恢复

21设备检查与修复

对受损设备进行全面检查、评估和维修，确保安全可靠后方可重新投入使用。必要时进行升级改造，提高设备本质安全水平。

22工艺调整与优化

分析事故原因，评估现有工艺的适用性，必要时进行工艺调整或优化，防止类似事故再次发生。

23生产系统恢复

在确保安全的前提下，按照先易后难、先关键后一般的原则，逐步恢复生产系统，恢复期间加强监控，防止事故复发。

24安全管理改进

总结事故教训，修订完善相关安全管理制度、操作规程和应急预案，加强员工安全培训和应急演练，提升整体安全管理水平。

3人员安置

31伤员康复与心理疏导

为受伤人员提供必要的医疗救治和康复服务。安排专业人员进行心理疏导，帮助受伤人员及受影响员工克服心理创伤。

32离职人员安置

对因事故导致离职的人员，按规定做好善后处理，如经济补偿、档案转移等。

33受影响员工关怀

对受事故影响的其他员工，提供必要的心理支持和帮助，稳定员工情绪，恢复正常工作秩序。

八、应急保障

1通信与信息保障

11相关单位及人员联系方式

应急指挥部办公室维护一个包含所有应急相关人员及其通信方式的应急通讯录，包括指挥部成员、各工作组负责人、外部重要联系单位（如政府相关部门、兄弟单位、救援机构等）的联络人和联系方式。所有联系方式应定期更新。

12通信联系方式和方法

建立多元化的应急通信网络，包括有线电话、应急广播、短消息平台、卫星电话、对讲机等。根据事故现场情况选择合适的通信方式。确保核心指挥节点具备多种通信手段，避免单一通信方式失效导致信息中断。

13备用方案

制定通信中断时的备用方案，如启用移动通信基站、利用无人机进行空中通信中继、建立临时指挥所等。确保备用通信设备定期维护和测试，保证随时可用。

14保障责任人

通信保障责任人：办公室或信息技术部门指定专人负责应急通信设备的维护、管理和备用方案的制定与演练。

2应急队伍保障

21应急人力资源

211专家

建立专家库，收录相关领域的技术专家，如工艺安全、设备维修、环境监测、医疗急救、法律事务等，作为应急咨询和技术支持力量。

212专兼职应急救援队伍

组建专兼职应急救援队伍，如义务消防队、医疗救护队、抢险抢修队等，明确队伍人员构成、职责和培训要求。定期组织训练，保持队伍的战斗力。

213协议应急救援队伍

与外部专业救援队伍（如专业消防队、医疗救治队伍、危化品处置队伍）签订应急援助协议，明确援助范围、响应条件、联络方式和费用承担等。

22队伍管理

定期对各类应急队伍进行培训和考核，提升其专业技能和协同作战能力。根据单位规模和风险特点，保持队伍数量和素质满足应急需要。

3物资装备保障

31应急物资和装备

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资和装备的类型、数量、规格、性能参数、存放位置、存放条件、使用和维护要求等信息。

32台账管理

明确物资装备的管理责任人及其联系方式。定期对物资装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。对于消耗性物资，根据消耗情况和应急预案要求，定期补充，保证储备充足。

33存放与运输

物资装备应存放在指定地点，设置明显标识。根据物资特性，确保存放环境符合要求（如防潮、防冻、防晒、防火等）。制定应急物资运输方案，确保需要时能够快速、安全地运输到位。

34更新补充

根据物资装备的消耗情况、使用年限、技术更新等因素，制定定期更新补充计划，并按计划执行，确保应急物资装备的先进性和有效性。

九、其他保障

1能源保障

11应急电源准备

保障应急指挥中心、重要生产装置、消防系统、照明、通风等关键场所的应急电源供应。配备应急发电机，并定期检查维护，确保其能在主电源中断时快速启动并投入运行。

12能源调度

应急期间，根据事故现场需求和能源供应情况，制定应急能源调度方案，优先保障核心区域和关键设备的能源供应。

13责任人

能源保障责任人：设备部或动力部门负责人。

2经费保障

21应急预备金

设立应急预备金，专项用于应急响应和后期处置所需费用，包括抢险救援、物资采购、环境恢复、人员补偿等。

22经费审批

建立应急经费快速审批机制，确保应急费用能够及时到位，满足应急工作需要。

23责任人

经费保障责任人：财务部门负责人。

3交通运输保障

31应急交通设施

保障应急期间使用的道路、桥梁、运输工具等设施完好可用。必要时对周边交通进行临时管制，为应急车辆通行提供便利。

32运输协调

建立应急运输协调机制，确保应急人员、物资、装备能够及时运输到指定地点。与外部运输单位签订协议，必要时进行协调调用。

33责任人

交通运输保障责任人：后勤保障部或保卫部负责人。

4治安保障

41现场警戒

保卫组负责事故现场的警戒和秩序维护，防止无关人员进入，保护事故现场，维护周边治安秩序。

42社会稳定

必要时，与公安机关等部门配合，做好信息发布和舆论引导工作，防止谣言传播，维护社会稳定。

43责任人

治安保障责任人：保卫部负责人。

5技术保障

51技术支持

技术部门为应急响应提供专业技术支持，包括事故分析、风险评估、处置方案制定、技术装备操作指导等。

52信息系统

保障应急指挥信息系统、监测系统等技术平台的正常运行，为应急决策提供数据支持。

53责任人

技术保障责任人：技术部门负责人。

6医疗保障

61伤员救治

保障应急期间伤员的现场急救和医疗转运，与就近医疗机构建立绿色通道。必要时请求外部医疗支援。

62人员防护

保障参与应急处置人员的医疗防护用品和药品供应，做好自身防护和健康监测。

63责任人

医疗保障责任人：人力资源部或后勤保障部负责人。

7后勤保障

71人员食宿

保障应急期间参与应急处置人员的餐饮、住宿、饮用水等基本生活需求。

72物资供应

保障应急处置所需的后勤物资供应，如照明设备、临时帐篷、桌椅等。

73责任人

后勤保障责任人：后勤保障部负责人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案体系、组织机构与职责、响应分级标准、预警发布程序、各环节应