应急计划监督失败自然灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急计划监督失败自然灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的自然灾害事件，包括但不限于地震、洪水、台风、暴雨、雷电、地质滑坡、泥石流等。此类事件可能导致人员伤亡、财产损失、生产中断、环境污染等严重后果，需要启动应急响应机制。预案明确了应急组织架构、职责分工、响应流程、资源调配及信息报告等内容，确保在自然灾害事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度降低事故损失。适用范围涵盖单位所有生产经营场所、设施设备及人员，包括但不限于厂区、仓库、办公区、施工现场等。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将自然灾害事件的应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。分级原则如下：

Ⅰ级响应适用于造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的自然灾害事件；或严重影响区域安全稳定、需要上级单位协调处置的事件。例如，发生里氏6级以上地震，且波及主要生产区域，导致关键设备损坏、人员伤亡。

Ⅱ级响应适用于造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事件。例如，遭遇强台风导致厂区大面积积水，部分生产线停摆，需跨部门协同抢险。

Ⅲ级响应适用于造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事件。例如，局部地区遭遇暴雨引发地质灾害，导致部分边坡坍塌，需启动专项救援方案。

Ⅳ级响应适用于造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的事件。例如，遭遇雷击导致局部供电中断，经抢修后2小时内恢复。

分级响应遵循“分级负责、属地为主、协同联动”的原则，确保应急资源与响应级别相匹配，避免过度或不足响应，提升处置效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

单位成立自然灾害事件应急指挥部，负责全面统一领导应急处置工作。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全生产、运营、后勤的负责人担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。指挥部下设办公室，挂靠安全生产管理部门，负责日常应急管理工作和信息汇总。构成单位职责分工如下：

安全生产管理部门：牵头组织应急预案编制与演练，协调应急资源，负责现场抢险技术支持，统计伤亡和损失情况。

运营管理部门：负责生产装置、设备的应急停送电和隔离，组织人员从危险区域撤离至安全区，评估生产中断影响。

后勤保障部门：负责应急物资（如食品、饮用水、照明、医疗用品）储备与调配，协调临时住所、交通工具，保障应急通信畅通。

财务管理部门：负责应急处置费用审批与支付，核算经济损失，协调保险理赔事宜。

人力资源部门：负责人员清点、伤亡人员家属安抚，协调外部救援力量接收。

保卫部门：负责现场警戒、交通管制，维护秩序，配合消防救援、公安部门工作。

2应急工作小组构成及职责

指挥部下设四个专项工作小组，分别负责不同应急任务：

2.1抢险救援组

构成：运营管理、安全生产、设备维护等部门骨干。

职责：制定并实施现场抢险方案，优先消除危及人员安全的隐患，如关闭危险源、清理障碍物、加固受损设施。行动任务包括对受损建筑、设备进行紧急评估，采取临时支护措施，防止次生灾害。

2.2人员疏散与安置组

构成：人力资源、后勤保障、运营管理等部门人员。

职责：根据灾害预警或指挥部指令，组织人员沿预定疏散路线撤离至应急避难场所，清点人数并安抚情绪。行动任务包括设立临时安置点，提供必要生活保障，开展心理疏导。

2.3应急保障组

构成：后勤保障、财务、采购等部门人员。

职责：保障应急电力、供水、通信等基础供应，协调外部救援物资运输。行动任务包括启动备用电源、抢修受损管线，统计并上报资源需求。

2.4信息发布与协调组

构成：安全生产、宣传部、人力资源等部门人员。

职责：收集、核实灾害信息，按规定向上级单位和外部媒体发布权威信息，协调与政府、救援机构的沟通。行动任务包括建立信息共享机制，每日更新应急进展，回应社会关切。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全生产管理部门专人负责值守，确保全天候接收自然灾害预警信息及事故报告。值守电话同时公布于单位内部主要出口及应急物资存放点标识牌。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现自然灾害事件或险情，应立即向应急值守电话报告，报告内容需包括事件类型、发生时间、地点、初步影响范围、有无人员被困等关键信息。值守人员记录信息后，立即核实事件真实性及严重程度。

2.2内部通报方式

根据事件等级，通过不同方式内部通报：

Ⅳ级事件：通过内部电话系统、短消息平台向相关部门负责人通报。

Ⅲ级及以上事件：启动应急广播、内部即时通讯群组同步通报，确保关键岗位人员收到信息。

通报责任人：值守电话接报后5分钟内完成首次通报，安全生产管理部门负责人在15分钟内确认信息并扩大通报范围。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

事件发生后，按以下流程逐级上报：应急值守电话→安全生产管理部门→指挥部→单位主要负责人。同时，根据规定时限向政府安监、应急管理等部门及上级单位报告。报告内容必须包含事件基本要素（时间、地点、类型）、已采取措施、伤亡损失、发展趋势及需协调事项。

3.2报告时限与责任人

报告时限：

Ⅰ级事件：事发后30分钟内报告；

Ⅱ级事件：60分钟内；

Ⅲ级事件：90分钟内；

Ⅳ级事件：2小时内。

责任人：事件发生部门首负其责，单位主要负责人最终确认并对外发布。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

根据事件影响范围，向以下单位通报：

上级主管单位：通过加密电话或政务平台报告。

地方政府部门：向应急管理局、住建局、环保局等按清单直报。

邻近单位：通过现场协调会或电话通报潜在风险。

公众：由信息发布与协调组通过官方网站、社交媒体发布预警或进展。

4.2通报程序与责任人

通报程序：指挥部评估影响→信息发布与协调组拟稿→主要负责人审批→指定人员送达。

责任人：Ⅲ级及以上事件由分管领导负责，Ⅳ级事件由部门负责人负责。首次通报需在内部通报后1小时内完成。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息接报后，由应急指挥部办公室迅速核实信息要素，结合灾害预警级别或事故现场初步评估结果，判断是否满足响应分级条件。

1.2启动方式

达到Ⅰ级或Ⅱ级响应条件时，由总指挥签署命令启动，并通过应急广播、内部通讯系统同步宣告；达到Ⅲ级或Ⅳ级响应条件时，由副总指挥根据总指挥授权启动，或由指挥部办公室发布启动决定。

1.3预警启动

当接获灾害预警且可能达到Ⅲ级响应标准时，或事故信息显示尚未达到响应条件但存在扩大的风险，指挥部可决定启动预警响应。预警响应期间，指挥部成员单位进入待命状态，持续监测事态发展，准备启动正式响应。预警响应由指挥部办公室负责发布，并明确解除条件。

2响应级别调整

2.1跟踪研判

响应启动后，指挥部办公室组织相关专家（可外聘行业顾问）对灾害发展趋势、影响范围、资源需求进行动态研判，评估现有响应级别是否匹配。研判依据包括灾害参数（如地震烈度、洪水水位）、人员被困数量、关键设备损毁程度、环境风险等指标。

2.2级别调整条件

2.2.1提级响应

出现以下情形需提高响应级别：

灾害参数超出原级别标准；

出现次生灾害且原级别无法控制；

外部救援力量请求增援；

预计经济损失或人员伤亡大幅增加。

2.2.2降级响应

出现以下情形可降低响应级别：

灾害得到有效控制，威胁消除；

影响范围缩小，无新增重大风险；

内部应急能力足以独立处置。

2.3调整程序

调整决定由指挥部根据研判结果作出，由办公室在30分钟内发布调整通知，并通报所有相关单位。调整后的响应行动需同步优化资源配置和职责分工。

2.4调整时限

级别调整决定需在事态变化后60分钟内完成，确保响应措施与风险态势同步。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道同步发布：

内部渠道：应急广播系统、内部电话网络、即时通讯平台、应急公告栏。

外部渠道：合作气象预警平台接口、政府应急信息发布系统、单位对外网站或社交媒体账号。

发布方式采用分级推送：重要预警通过语音播报和弹窗提醒确保关键岗位人员接收；一般预警通过短信或公告栏发布。

1.2发布内容

预警信息包含：灾害类型（如台风、暴雨）、预警级别（蓝、黄、橙、红）、影响区域、预计到达时间、可能造成的危害（如设备淹水、供电中断）、防范措施建议（如转移危险区域人员、加固设备基础）。同时提供单位应急联系方式和避险指南。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织启动以下准备工作：

2.1队伍准备

安全生产、运营、保卫等部门骨干集结待命，明确救援队伍（如抢险组、疏散组）成员名单，检查个人防护装备（PPE）和急救包完好性。

2.2物资与装备准备

后勤部门检查应急物资（食品、水、照明设备、备用电源）库存，确保数量充足；设备部门预置关键设备（如排水泵、发电机）至备用状态，检查维护记录。

2.3后勤保障准备

通讯保障组测试应急通信设备（卫星电话、对讲机），确保备用线路畅通；后勤部门准备应急车辆，加油待命。

2.4通信准备

建立预警期间信息报送机制，每2小时向指挥部汇总一次准备情况，遇突发情况即时报告。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除由发布预警的气象或应急部门首先确认，同时满足以下条件：灾害发展停止、影响范围消失、次生风险消除、预警区域恢复常态。

3.2解除要求

接到解除通知后，指挥部办公室在30分钟内核实确认，并向指挥部汇报。各单位按指令恢复生产生活秩序，解除现场警戒，应急队伍归建，物资装备收整归位。

3.3责任人

预警解除的确认与宣布由指挥部办公室主任负责，总指挥最终审批。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据信息处置与研判结果，指挥部办公室提出响应级别建议，报指挥部决策。决策依据为事故分级标准，结合灾害类型、参数、潜在影响及单位处置能力。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开应急指挥会，指挥部成员及相关部门负责人参加，明确分工，部署任务。遇Ⅰ级响应，须在24小时内向上一级单位报告会议情况。

1.2.2信息上报

按照规定时限向政府主管部门和上级单位报送事故信息，首次报告后，每12小时更新处置进展。

1.2.3资源协调

由后勤保障组统计应急资源需求，指挥部办公室协调内部调配，必要时启动外部资源申请程序。

1.2.4信息公开

信息发布与协调组根据指挥部授权，通过官方渠道发布简要信息，后续每24小时更新一次，避免谣言传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组保障应急人员食宿、交通；财务部门准备应急资金，按支出标准快速审批。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

保卫部门设立警戒区，疏散组引导人员沿预定路线撤离至指定避难场所，清点人数并登记。

2.1.2人员搜救

抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等，在确保安全前提下搜寻被困人员，配合专业救援力量实施救援。

2.1.3医疗救治

医疗联络员协调外部医疗机构，或由现场急救小组（配备AED、急救包）进行初步处置，重伤员优先转运。

2.1.4现场监测

专业技术组对危险源（如气体泄漏、结构隐患）进行监测，提供处置技术支持。

2.1.5技术支持

运营管理部门组织专家对受损设备进行评估，制定抢修方案。

2.1.6工程抢险

抢险救援组实施临时加固、排水、设备隔离等措施，防止事故扩大。

2.1.7环境保护

环保联络员监测大气、水体污染，必要时采取围堵、吸附等处置措施。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的PPE（如防毒面具、安全帽、防护服），救援行动需评估现场风险等级，必要时启动分级防护措施。

3应急支援

3.1向外部请求支援

3.1.1请求程序与要求

当事态超出单位处置能力时，由指挥部办公室主任向政府应急部门或相关救援机构（消防、医疗）发出支援请求，提供事故简报、现场位置、需求清单。

3.1.2联动程序与要求

接到支援请求后，指挥部指定联络员与外部力量对接，提供交通指引、场地协调，必要时派员随行引导。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥统一协调，原现场指挥权可交由抵达队伍负责人，但重大决策须报指挥部批准。建立联合指挥机制，明确各自职责。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到控制，无次生风险，人员安全得到保障，环境危害可控。

4.2终止要求

指挥部办公室组织评估组现场确认，形成终止报告报指挥部。宣布终止后，各单位按程序解除应急状态，恢复日常管理。

4.3责任人

终止决定由指挥部总指挥作出，办公室负责执行与记录。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置措施

由环保部门牵头，组织专业队伍对事故造成的环境污染进行评估，制定处置方案。包括废水收集处理（如设置临时沉淀池、配备过滤设备）、废渣清运（分类收集并送至合规处置厂）、大气污染控制（如使用活性炭吸附、关闭无组织排放源）。

1.2监测与验收

环保联络员定期对水体、土壤、空气进行监测，直至指标达标。邀请第三方机构进行环保验收，形成报告存档。

2生产秩序恢复

2.1设备修复

设备管理部门编制受损设备修复清单，按优先级实施抢修，必要时采购替换部件。修复过程需进行安全验收，确保达到运行标准。

2.2装置调试

运营管理部门组织生产线分步恢复，开展设备联运和工艺测试，确保生产参数稳定达标。

2.3业务衔接

各业务单元恢复运作，协调供应链重建，确保原材料供应和产品交付。

3人员安置

3.1善后安抚

人力资源部门负责伤亡人员家属安抚，提供法律、心理援助。对受影响员工开展健康检查，协调返岗或转岗。

3.2避难人员安置

后勤保障部门协调临时住所、生活必需品供应，直至受影响人员可安全返回原住地。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式与方法

建立应急通信“一路一备”制度。主用通信方式包括内部应急广播、加密电话网络、对讲机集群；备用方式包括卫星电话、外部合作网络（如电信应急通道）。信息传递采用“红头文件”电子版、即时通讯群组推送，重要指令需双通道核实。

1.2备用方案

预设外部协作通信渠道（如地方政府应急指挥平台接口），储备备用电源（UPS、燃油发电机）确保通信设备供电。

1.3保障责任人

通信保障组负责人（由信息技术部主管担任）对通信畅通负总责，各分部联络员负责本区域通信设备巡检与测试。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

邀请外部地震、水文、结构等领域的专家10名以上入库名单，定期更新资质。

2.1.2专兼职队伍

内部组建30人的专兼职队伍，包括：

抢险组（15人，来自运营部、设备部，负责设备处置）；

疏散组（10人，来自后勤部、安保部，负责人员引导）；

医疗组（5人，兼职医护人员，负责急救）。

2.1.3协议队伍

与邻近消防队、医疗急救中心签订应急救援协议，明确响应条件与协作内容。

2.2队伍管理

定期组织队伍培训和演练，评估协同能力。

3物资装备保障

3.1类型与配置

应急物资装备清单包括：

生命救援类：生命探测仪2台、破拆工具组3套、担架20副；

医疗卫生类：急救箱30套、AED5台、消毒用品批；

后勤保障类：照明设备（手电200支、探照灯20台）、食品饮用水（可供100人3天使用）、雨衣雨鞋100套；

安全防护类：安全帽200顶、防护服50套、呼吸器10套；

基本设施类：排水泵5台、发电机组（100kW）2套、临时帐篷20顶。

3.2性能、存放与使用

装备需定期检定（如呼吸器每半年一次），合格后方可使用。物资存放在专用库房，分区标识，设专人管理。

3.3运输与使用条件

启动应急响应后，后勤保障组1小时内完成物资出库，协调运输车辆。特殊装备（如发电机）需由专业人员操作。

3.4更新补充

每年至少盘点一次库存，按消耗量及折旧率补充物资，3年更新一次过期装备。

3.5台账管理

建立电子台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、负责人、检定日期，授权安全生产部专人维护。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力保障

运营部门维护应急发电机组及备用电源系统，确保重要负荷（如应急照明、通信设备、水泵）供电。定期测试发电机启动性能，储备燃油满足72小时运行需求。

1.2燃气保障

保卫部门检查燃气总阀及管线，准备应急切断工具，协调燃气公司应急维修力量。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金账户，额度覆盖应急响应期间的人员劳务、物资采购、环境处置等费用。按权限快速审批支出，重大支出报上级单位批准。

3交通运输保障

后勤保障组统计应急车辆（运输、抢险、救护），确保状况良好并加满油料。协调地方政府开辟应急通道，保障救援人员及物资运输畅通。

4治安保障

保卫部门负责事故现场及周边警戒，维护秩序，配合公安机关处理无关人员干扰。制定重要目标保卫方案，必要时实施交通管制。

5技术保障

设备部、技术中心提供受损设备评估、修复方案等技术支持。建立专家远程会商机制，利用BIM等技术手段辅助灾情评估与处置。

6医疗保障

人力资源部与就近医院建立绿色通道，储备常用药品及急救耗材。指定医务人员组成现场急救小组，提供基础诊疗和转运协调。

7后勤保障

后勤部门负责应急人员食宿、饮水、卫生防疫。开设临时食堂，准备心理疏导场所，协调地方物资供应。

十、