地震火灾家属安抚应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震火灾家属安抚应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震引发火灾所导致的人员伤亡、财产损失及次生灾害的应急处置工作。涵盖应急响应、人员疏散、家属安抚、善后处理等全过程管理，确保在事故发生时能够迅速启动应急机制，维护生产经营秩序和社会稳定。预案重点关注地震火灾双重灾害链的传导效应，特别是建筑物垮塌、燃气泄漏、电力中断等关键节点风险，以及由此引发的家属情绪波动和舆论舆情风险。以2020年某地地震火灾事故为例，该事件中因应急响应不及时导致家属聚集投诉，引发社会关注，凸显家属安抚工作的重要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级（重大响应）适用于地震烈度达7度以上且引发大面积火灾，造成人员伤亡超过30人，或直接经济损失超过1亿元的情况。启动应急指挥体系，跨区域调集救援力量，家属安抚需由高层管理团队直接负责，开通专用沟通渠道，提供心理干预服务。以某地8级地震引发的连锁火灾为例，该事件中因次生灾害链级联反应，需同步启动应急响应三级，协调公安、消防、医疗等多部门联动，家属安抚工作需纳入应急指挥核心模块。

2级（较大响应）适用于地震烈度5-7度伴有局部火灾，造成人员伤亡10-30人，或直接经济损失5000万-1亿元的情况。由分管安全副总牵头成立应急小组，家属安抚由人力资源部主导，配合心理专家团提供分类疏导，避免群体性事件。某地6级地震火灾事故中，因伤亡人数控制在20人以内，采用二级响应，家属安抚以一对一沟通为主，配合法律援助确保权益保障。

3级（一般响应）适用于地震烈度低于5度或小火情，无人员伤亡或伤亡在10人以下的情况。由各部门自行处置，家属安抚工作由直属部门负责人跟进，必要时启动心理援助热线，防止事态扩大。某地4级地震引发的零伤亡火灾中，家属安抚仅通过内部通讯群组发布信息，未启动专项预案，但事后仍需进行舆情监测，防范谣言传播。

分级响应的基本原则是：事故升级时响应级别同步提升，确保资源调配与危害等级匹配；响应启动后需建立动态评估机制，当次生灾害风险加大时，应立即提升响应级别，如某地地震火灾初期仅启动二级响应，后因燃气管道爆裂扩大为一级响应，家属安抚方案也随之升级为全公司范围的心理援助。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

本单位成立地震火灾家属安抚应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管人力资源、安全、行政的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专项工作组。指挥部负责统筹协调家属安抚全局工作，制定安抚策略，监督执行情况。办公室由人力资源部牵头，负责信息汇总、联络协调、后勤保障及档案管理，需确保24小时通讯畅通，建立家属信息数据库，实时更新伤亡人员名单、联系方式及安抚措施落实情况。

2专项工作组设置及职责分工

2.1心理援助组

由人力资源部、行政部及外部聘请的心理专家构成，负责伤亡家属的心理疏导与危机干预。需建立分级心理援助方案，轻伤家属由内部心理咨询师跟进，重伤及以上家属启动专家团一对一服务，同时为其他受影响员工提供团体辅导。行动任务包括在事发24小时内抵达现场设立临时心理援助站，利用CPR（危机心理干预）技术快速建立信任，定期回访评估家属情绪状态，防止PTSD（创伤后应激障碍）长期影响。

2.2生活安置组

由行政部、后勤部及财务部组成，负责提供临时住宿、交通、医疗费用等保障。需对接酒店资源，制定不同伤亡等级家属的住宿标准，重伤家属子女优先安排邻近房间，轻伤家属可提供单间。行动任务包括3小时内完成首批家属安置，协调医疗机构开具诊断证明用于保险理赔，定期走访确认生活物资需求，确保基本生活链不中断。

2.3法律援助组

由法务部、人力资源部及外部律师资源构成，负责处理家属的诉求与纠纷。需准备常见法律问题解答手册，为家属提供劳动法、保险法等咨询，代理处理工伤认定、赔偿谈判等事务。行动任务包括在事故发生后5个工作日内完成家属法律需求摸底，建立赔偿协商台账，引入第三方调解机构协调复杂纠纷，避免因程序不透明引发群体性诉讼。

2.4舆情管控组

由行政部、公关部及信息技术部组成，负责监测舆论动态与家属舆情。需建立全网信息监测机制，筛选敏感信息源，及时发布权威信息，防止谣言发酵。行动任务包括设立舆情响应热线，24小时接听家属质询，定期向指挥部汇报舆情风险等级，配合媒体发布统一口径声明，维护企业声誉。

各工作组需建立联席会议制度，每日汇总进展，指挥部每半天召开协调会研判形势，确保家属安抚措施精准高效。

三、信息接报

1应急值守电话

安排专人24小时值守应急值守电话，负责接收地震火灾事故相关信息。电话号码由总值班室统一管理，确保在事故发生时能够第一时间接报。值守人员需经过专业培训，熟悉事故报告的基本要素和上报流程，具备初步信息核实能力。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

事故信息接收遵循“零报告”制度，各部门、各项目部在事故发生后1小时内向指挥部办公室报告初步情况，包括事故发生时间、地点、初步伤亡人数、灾害类型等。指挥部办公室负责对收集到的信息进行汇总、核实，形成初步事故报告。

2.2内部通报方式

内部通报采用分级推送方式。指挥部办公室通过企业内部通讯系统（如企业微信、钉钉）或专用应急广播，向全体员工推送事故预警信息，内容需包含事故简况、影响范围、安抚工作安排等。对伤亡人员所在部门及家属，由人力资源部通过加密短信或直接联系，点对点传递确认信息。

2.3责任人

事故信息接收的责任人为指挥部办公室值班人员，内部通报的责任人为指挥部办公室及人力资源部。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据事故等级，按照“分级负责、逐级上报”原则向外部报告。

一级响应事故，由总指挥在事故发生后30分钟内向地方政府应急管理部门、安全生产监督管理部门报告，报告内容需包含事故概要、伤亡情况、已采取措施、需求支援等要素。同时，向行业主管部门、上级单位报告，报告材料需附事故现场照片、初步评估报告等附件。

二级响应事故，由副总指挥在1小时内向地方政府相关部门及上级单位报告，报告内容可比一级响应简化，但需明确安抚工作启动情况。

三级响应事故，由各部门负责人汇总信息，向指挥部报告，必要时由人力资源部代为向地方政府安全生产监管部门备案。

3.2报告时限与责任人

一级响应事故报告时限为30分钟，责任人为总指挥；二级响应为1小时，责任人为副总指挥；三级响应为2小时，责任人为事发部门负责人。

3.3向其他单位通报方法

除法定报告对象外，根据需要向事故可能波及的单位通报信息。例如，涉及燃气泄漏时，需向周边企业通报防范措施；涉及重要客户时，由公关部向其发送影响说明。通报方式采用书面函件、电话会议或联合新闻发布会，责任人分别为指挥部办公室、公关部及受影响业务部门负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据事故信息接收情况，指挥部办公室立即对事故要素进行初步研判，判断是否达到响应分级条件。若达到，形成响应启动建议，报应急领导小组决策。领导小组在30分钟内召开紧急会议，结合现场核实信息、专家研判意见及资源评估结果，决定启动响应级别。决策需记录在案，并由总指挥签发正式命令。

1.2启动方式

响应启动命令通过加密电话、专用对讲机或内部通讯系统下达至各工作组，同时通过应急广播系统向全体员工宣告。宣告内容需明确事故等级、影响范围、安抚工作安排及注意事项。启动后，指挥部办公室发布应急状态通知，调整相关系统运行模式，如将通讯系统切换至应急通道，启用备用电源等。

1.3自动启动机制

预设自动启动条件：当地震烈度监测仪器记录值达到设定阈值（如7度以上），且同时监测到火灾报警信号或人员伤亡报告时，系统自动触发一级响应程序。自动启动后，指挥部办公室需15分钟内完成人工确认，补充现场信息，确保响应措施针对性。

2预警启动与准备

当事故信息接近响应启动条件，但未完全达到时，由应急领导小组决策启动预警状态。预警状态下，指挥部办公室组织开展以下工作：

-启用应急通讯网络，加强对重点区域（如伤亡人员家庭）的联络；

-调整生产计划，暂停高危作业，必要时疏散非必要人员；

-评估家属安抚资源储备情况，预置心理援助、法律咨询等服务；

-持续跟踪事态发展，一旦达到启动条件，立即升级响应。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室需建立事态发展动态评估机制，每日至少召开2次研判会议，评估内容包括：

-伤亡情况变化，如新发现伤员或家属诉求升级；

-资源消耗速度，如医疗、心理援助需求是否超出预期；

-外部环境影响，如舆情发酵程度、政府督导要求等。

根据评估结果，领导小组可在24小时内决定调整响应级别。例如，当二级响应期间出现重要家属群体性事件时，可升级为一级响应，增派高层管理人员介入安抚，协调更多外部资源。调整决定需书面通知各工作组，并同步上报上级单位及相关部门。

响应级别调整遵循“动态匹配”原则，避免响应不足导致次生风险，或过度响应造成资源浪费。例如，某次地震火灾仅造成轻伤，若启动一级响应，则需优化资源分配，将心理援助重点放在受影响员工而非家属身上。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过多渠道发布，确保覆盖所有受影响人员及关注群体。主要渠道包括：

-企业内部通讯系统：通过企业微信、钉钉等平台发布即时消息；

-专用预警广播：利用厂区或办公区应急广播系统循环播放；

-短信平台：向全体员工及伤亡人员家属发送短信通知；

-紧急集合点：在重要区域设置预警标识，引导人员至指定位置接收信息。

发布方式采用分级推送，对员工推送包含预防措施的信息，对家属推送包含应急联系方式及初步安排的内容。

1.2发布内容

预警信息需包含以下核心要素：

-自然灾害预警级别（如地震烈度、震中位置）；

-可能引发次生灾害的风险提示（如燃气泄漏、建筑物垮塌风险）；

-初步影响范围评估（如受影响区域、可能受影响人员）；

-应急响应准备要求（如人员疏散路线、应急物资准备）；

-家属安抚初步安排（如临时联系方式、安置区域信息）；

-声明信息来源及警示标识，避免恐慌传播。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

-启动应急队伍编组，明确各工作组人员到位时间；

-心理援助组与外部专家团队建立24小时联络机制；

-法律援助组准备常用法律文书模板；

-成立家属接待小组，安排专人负责信息登记与分流。

2.2物资与装备准备

-后勤组检查应急物资储备情况，重点补充食品、饮用水、药品、照明设备；

-行政部协调运输车辆，确保应急物资能够及时送达；

-安全部检查消防、燃气等关键设备状态，准备抢修器材。

2.3后勤保障

-安排应急值班人员，确保通讯、电力、供水系统正常运行；

-预置家属临时安置点，准备必要生活设施；

-财务部准备应急资金，确保安抚费用快速支付。

2.4通信保障

-指挥部办公室开通应急热线，安排专人接听家属咨询；

-建立与地方政府、上级单位的加密通信渠道；

-确保所有工作组手机24小时畅通，配备卫星电话备用。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

-自然灾害威胁消除，如地震活动停止、次生灾害风险降至零；

-伤亡人员全部核实，家属情绪稳定，无群体性事件风险；

-应急响应措施完成，现场秩序恢复至可控状态；

-政府相关部门确认可解除预警。

3.2解除要求

预警解除由指挥部办公室提出建议，报应急领导小组批准后执行。解除程序包括：

-通过原发布渠道发布解除通知，明确解除时间及后续工作安排；

-指导家属停止聚集，有序恢复生产生活秩序；

-收集整理预警期间工作记录，纳入应急档案管理；

-评估预警响应效果，修订完善相关预案。

3.3责任人

预警解除的最终决策责任人为应急领导小组组长，执行责任人为指挥部办公室主任。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息接收研判结果，指挥部办公室在30分钟内提交响应级别建议，报应急领导小组决策。决策依据包括地震参数、火灾规模、人员伤亡、财产损失及次生风险等级，采用定性与定量相结合的方法。例如，当地震烈度高于6度伴有较大范围火灾，或造成关键岗位人员伤亡时，自动启动二级响应。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开第一次应急指挥会议，由总指挥主持，各工作组负责人及外部专家（必要时）参会。会议内容为确认响应级别、发布指令、明确分工。此后根据事态发展，每日召开2次调度会议。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在1小时内向地方政府及上级单位报送初步事故报告，随后每小时更新伤亡、处置进展等信息。重要信息需由总指挥签发加密电报。

1.2.3资源协调

调动公司应急资源库，启动跨部门资源调度机制。人力资源部协调人员支援，后勤部保障物资运输，财务部准备应急资金。

1.2.4信息公开

公关部负责发布官方信息，内容需经指挥部审核。通过企业官网、官方新媒体账号发布，初期以稳定局势为主，后期逐步公开救援进展。

1.2.5后勤及财力保障

行政部开设应急后勤保障点，提供餐饮、住宿服务。财务部设立应急资金账户，授权财务经理快速审批安抚费用支出，最高额度可达100万元（根据预案设定）。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全部设立警戒区域，疏散受影响区域人员至指定集合点，核对身份并登记。对家属集中区域设置临时警戒线，安排专人引导。

2.1.2人员搜救

启动内部救援队，配合专业队伍开展搜救。优先搜救被困员工，同步关注家属所在区域潜在风险。

2.1.3医疗救治

联系附近医疗机构开通绿色通道，人力资源部安排专人对接。对伤亡人员家属，提供免费心理疏导及法律咨询。

2.1.4现场监测

安全部监测现场燃气浓度、结构安全，环境部监测空气污染指数，为处置决策提供依据。

2.1.5技术支持

技术部评估设备受损情况，制定抢修方案。必要时引入外部专家进行风险评估。

2.1.6工程抢险

委托专业机构进行建筑加固或拆除，确保救援安全。

2.1.7环境保护

灭火后进行水质、土壤检测，减少环境污染。

2.2人员防护

所有现场处置人员需佩戴符合标准的防护装备，包括防毒面具、安全帽、防护服等。心理援助人员需接受过创伤后应激干预培训。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事态超出公司处置能力时，指挥部办公室在4小时内向地方政府应急管理部门及上级单位提交支援申请。申请内容包含事故简报、需求清单、现场联系方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部救援力量，提供现场指引、信息支持。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由地方政府应急指挥部统一指挥，本单位指挥部接受指导，原指挥体系调整为二级架构。家属安抚工作由外部救援队伍接管前，维持原方案不变。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时，可申请终止应急响应：

-事故现场得到全面控制，无次生风险；

-伤亡人员全部得到救治或确认死亡，家属情绪稳定；

-应急资源需求降至最低，后勤保障可恢复正常。

4.2终止要求

由指挥部办公室评估终止条件，报总指挥批准后执行。终止程序包括：

-向各工作组发布终止指令，逐步撤销现场应急设施；

-公关部发布官方声明，宣布应急响应终止；

-指挥部召开总结会议，评估处置效果，修订完善预案。

4.3责任人

响应终止的决策责任人为总指挥，执行责任人为指挥部办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场清理

环境部负责组织对事故现场进行污染物检测与清理。针对地震火灾造成的油污、化学品泄漏，采用吸附材料、中和剂等进行无害化处理，并按照危险废物管理规范进行收集转运。

1.2环境监测

安排专业机构对周边空气、水体、土壤进行持续监测，直至污染物浓度降至安全标准以下。建立环境监测数据台账，为后续评估提供依据。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

组织技术部、工程部编制受损设施修复方案，明确修复顺序、技术要求及时间节点。对受损厂房、设备进行结构安全鉴定，合格后方可恢复生产。

2.2生产调度

生产部根据修复进度，分阶段恢复生产。优先保障核心生产线，对受影响部门采取人员调配、技术支持等措施，缩短停工时间。

2.3安全管理

恢复生产后加强安全检查，对地震火灾影响区域开展专项风险评估，修订操作规程，提升本质安全水平。

3人员安置

3.1伤亡人员家属长期关怀

人力资源部负责建立伤亡人员家属长期关怀档案，提供经济补助、就业帮扶、子女教育等支持。定期组织家属进行心理回访，提供职业康复服务。

3.2受影响员工安置

对因事故导致工作能力下降的员工，安排职业培训或转岗。对暂时无法返岗的员工，按规定发放生活费，并协助解决临时住宿问题。

3.3社会资源衔接

与当地民政、工会等部门建立协作机制，整合社会资源，为困难家属提供法律援助、医疗救助等支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式与方法

指挥部办公室设立应急通信联络簿，记录各工作组、协作单位及外部机构的联系方式。主要通信方式包括：

-专用对讲机组：用于现场指挥部与各工作组短距离通信；

-通信保障组：负责维护应急通信车、卫星电话等设备，确保核心通信链路畅通；

-信息传递：通过加密邮件、企业内部通讯系统发布指令与信息。

1.2备用方案

当主用通信系统瘫痪时，启用以下备用方案：

-启动应急通信车，建立临时基站；

-启用卫星电话，保障与外部核心渠道联络；

-组织人员徒步传递重要文件。

1.3保障责任人

通信保障组负责人为保障责任人，指挥部办公室主任负责统筹协调。建立24小时值班制度，确保通信联络无间断。

2应急队伍保障

2.1人力资源配置

应急队伍分为三类：

-专兼职救援队伍：由安全部门员工组成，配备基本救援装备，接受每年不少于2次培训；

-专家库：包含地震、消防、心理、法律等领域的专家，通过远程或现场方式提供支持；

-协议救援队伍：与周边消防、医疗单位签订救援协议，可在事故升级时请求支援。

2.2队伍管理

人力资源部负责应急队伍的日常管理，包括技能考核、装备检查、任务分配等。建立队伍成员档案，记录培训及参与处置情况。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

后勤部建立应急物资装备台账，内容涵盖：

物资/装备类型数量性能参数存放位置运输条件使用条件更新时限管理责任人联系方式

急救包200套包含常用药品、创可贴等仓库A区常温、干燥医疗场所每半年检查张三12345678901

防护装备500套防毒面具、防护服等仓库B区常温避光灾害现场每季度检查李四12345678902

消防器材50套灭火器、消防水带等各生产区易取用位置火灾现场每月检查王五12345678903

水电设备20套备用发电机、水泵等机房防潮防尘停电/淹水每半年测试赵六12345678904

3.2管理要求

-后勤部定期对物资装备进行检查、维护、补充，确保处于可用状态；

-危险品（如灭火器、消毒液）需按规定存放，并安排专人管理；

-建立物资申领流程，紧急情况下可简化审批程序。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

电力保障组负责监控应急发电机组运行状态，确保备用电源能够及时投入。与电网公司建立应急联系机制，在主电源中断时协调恢复供电。对重要负荷区域（如医院、通信机房）配备UPS不间断电源。

1.2燃气供应

安全部定期检查燃气管道及设施，配备燃气泄漏检测设备。事故发生时，及时关闭相关阀门，协调燃气公司进行抢修。

2经费保障

财务部设立应急资金账户，专项用于应急处置及家属安抚。授权金额根据预案设定，紧急情况下可先斩后奏。建立费用审批绿色通道，确保资金及时到位。

3交通运输保障

后勤部协调运输车辆，保障应急物资、人员及伤亡人员转运。在警戒区域外围设立临时交通管制点，引导外部救援车辆进入。

4治安保障

安全部负责维护现场及周边治安秩序，设立临时警务点，处理扰乱秩序行为。与公安机关联动，必要时请求警力支援。

5技术保障

技术部提供现场技术支持，包括结构安全评估、设备修复方案等。必要时引入外部专家团队。

6医疗保障

人力资