应急救援队伍管理与协调预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援队伍管理与协调预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的各类生产安全事故，涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、触电、坍塌等事故场景。预案明确了应急救援队伍的组建标准、管理机制、协调流程及响应程序，旨在确保事故发生时能够迅速启动应急响应，有效控制事态发展，最大限度降低人员伤亡和财产损失。适用范围包括但不限于厂区生产车间、仓库、实验室、公用工程设施及厂外相关区域。根据事故类型及规模，预案将响应行动划分为不同等级，以匹配相应的资源投入和指挥层级。

2响应分级

应急响应根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力进行分级，具体分为四个等级。

（1）I级响应

适用于发生重大事故，如造成人员死亡或重伤超过10人、直接经济损失超过1000万元，或产生剧毒气体泄漏并扩散至厂外环境。此时需立即启动公司级应急指挥体系，并请求地方政府及行业主管部门协同处置。例如，某化工厂发生液氯泄漏事故，造成周边区域人员疏散，响应级别应提升至I级，启动跨区域联动机制，调动周边企业应急救援队伍参与处置。

（2）II级响应

适用于较大事故，如造成3至10人重伤、直接经济损失300万至1000万元，或有限范围环境污染。此时需成立现场指挥部，调动单位内部所有应急救援力量，并协调周边专业救援队伍支援。某机械厂因设备故障导致连续性高空坠落事故，伤者超过5人，响应级别应提升至II级，重点保障伤员转运和现场隔离作业。

（3）III级响应

适用于一般事故，如轻伤人数超过10人、直接经济损失低于300万元。此时由车间级或部门级负责人牵头，启动内部应急小组，配合专业医疗和消防队伍开展处置。某实验室因试剂混放引发小范围火灾，响应级别为III级，应优先确保人员撤离，并利用厂内消防设施控制火势。

（4）IV级响应

适用于轻微事故，如单人轻伤、无环境污染风险。此时由班组或岗位人员负责现场处置，并上报至部门主管。例如，员工因操作不当导致工具坠落擦伤，无需启动应急预案，但需记录并评估潜在风险。

分级响应的基本原则是“分级负责、逐级启动”，事故升级时需同步扩大响应范围，确保资源匹配事故严重性。同时，响应行动需遵循“先控制、后处置”原则，优先切断危险源，防止次生灾害发生。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

单位应急组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，下设应急指挥部及五个专业工作小组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术及后勤的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部专家顾问。总指挥负责应急处置的全面决策与资源调配，副总指挥协助总指挥执行具体指令，并负责跨部门协调。各部门负责人在本部门职责范围内承担应急响应主体责任。

（1）构成单位职责

安全管理部：作为应急指挥部的日常办事机构，负责预案编制修订、应急资源管理、风险辨识评估及培训演练。事故发生时，牵头信息核实与上报，并协调现场警戒与交通管制。

生产运行部：负责组织事故现场的工艺处置，如紧急停车、隔离堵漏、物料回收等操作，并提供工艺参数支持。需确保所有应急操作符合操作规程（SOP），防止操作失误引发次生事故。

设备维护部：承担应急设备设施的抢修任务，包括供电、供水、消防系统及关键设备抢复投。需建立备品备件快速响应机制，确保抢修效率。

人力资源部：负责应急人员调配、伤员救治协调及后勤保障。需与医疗单位建立绿色通道，并统计伤亡人员信息。

保卫部：负责事故现场的警戒、人员疏散引导及厂区周边秩序维护。需配备无人机等技术手段，实时监控事态发展。

2应急工作小组构成及职责分工

（1）抢险救援组

构成：由设备维护部、生产运行部骨干人员及外部专业消防队伍组成。

职责：负责事故现场的紧急处置，如灭火、堵漏、设备隔离、危险区域侦察等。需配备正压式空气呼吸器（SCBA）、防爆工具等专业装备，并制定详细的救援方案。行动任务包括但不限于关闭危险源阀门、构筑防爆墙、拖拽泄漏物料等。

（2）医疗救护组

构成：由人力资源部、保卫部及签约医疗单位急救人员组成。

职责：负责伤员的现场急救、分类转运及医疗处置。需建立多级救治网络，确保危重伤员在10分钟内得到初步处置。行动任务包括止血包扎、心肺复苏、中毒解救等，并同步开展心理疏导。

（3）疏散引导组

构成：由保卫部、各车间负责人及志愿者组成。

职责：负责事故影响区域的人员疏散，制定并执行疏散路线图。需明确疏散信号与集结点，防止恐慌踩踏。行动任务包括清点人数、运送老弱病残人员、设置临时避难所。

（4）环境监测组

构成：由安全管理部、技术部及第三方检测机构组成。

职责：负责事故现场及周边的环境监测，特别是有毒有害气体、粉尘、水质等指标。需配备便携式检测仪，每30分钟发布监测报告。行动任务包括设立监测点、分析扩散趋势、提出环境处置建议。

（5）后勤保障组

构成：由物资管理部、财务部及人力资源部组成。

职责：负责应急物资的调配、交通运输的协调及费用保障。需建立应急物资台账，确保关键物资5分钟内可用。行动任务包括运送应急车辆、提供食品饮水、管理现场临时资金。

各工作小组需定期开展联动演练，确保信息传递畅通、行动任务衔接。应急指挥部通过应急指挥平台实现扁平化指挥，避免指挥层级过多导致决策延迟。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部专人负责值守。电话号码公布于单位内网及所有应急工作小组。值守人员需保持通讯畅通，具备初步信息研判能力，能立即核实事故要素并启动相应响应程序。同时，关键岗位实行AB角制度，确保任何时段都有人员能接听应急电话。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收渠道包括但不限于电话报警、员工报告、系统监测预警及第三方通报。接报后，值守人员需在《事故接报登记表》中记录时间、地点、事故类型、初步损失等要素，并立即向应急指挥部总指挥或其授权人员报告。

内部通报程序采用分级递进方式。一般事故由部门负责人在30分钟内向分管领导报告；较大及以上事故由值守人员第一时间向总指挥报告，同时安全管理部负责在1小时内同步通报至各相关部门及应急工作小组组长。通报方式包括应急指挥平台消息推送、内部电话/对讲机通知、应急广播等，确保信息覆盖所有相关人员。责任人包括值守人员、部门负责人、分管领导及总指挥，各层级需签字确认接收记录。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程遵循“及时准确、逐级上报”原则。事故发生后，值守人员或总指挥需在2小时内以书面形式（或规定的其他形式）向直接上级主管部门报告，同时抄送上级单位（若适用）。报告内容须包括事故发生时间、地点、单位、性质、伤亡情况、初步损失、已采取措施、报告人及联系方式等要素。报告时限根据事故等级有所不同：I级事故需10分钟内报告，II级事故30分钟内，III级事故1小时内，IV级事故2小时内。

报告责任人明确为总指挥或其授权的现场最高负责人。若单位与上级单位存在双重领导关系，需同时向两个上级报告，避免信息不对称导致决策迟缓。报告材料需经单位法律顾问审核，确保表述客观、合规。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故涉及环境、人员伤亡或需要外部救援时，需在1小时内向相关单位通报。通报对象及方式包括：

（1）环境污染事故：向生态环境部门通报，内容含污染物种类、扩散范围、潜在影响等，并配合开展环境监测。责任人：环境监测组组长。

（2）人员伤亡事故：向卫生健康部门通报伤亡人数及医疗需求，责任人：医疗救护组负责人。

（3）需要外部救援事故：向应急管理部门通报事故情况及救援需求，责任人：抢险救援组组长。

通报方式采用正式函件、应急联动平台或指定联络人电话，并保留书面记录。若事故可能影响公共安全，还需向公安部门通报，由其负责维护现场秩序及交通管制。责任人需确保通报信息准确无误，并跟踪外部单位的反馈响应。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序分为预警启动和正式响应两个层级，依据事故信息研判结果执行。

（1）预警启动

当事故信息初步判定可能达到较低响应级别标准，或存在潜在升级风险时，由应急指挥部总指挥授权的副职领导或安全管理部负责人可决定启动预警响应。预警启动后，应急工作小组需进入预备状态，检查应急物资、设备状态，组织相关岗位人员到岗待命，并加强对事故发生区域的监测。预警期间，信息处置重点在于动态评估风险演变趋势，若事态升级则立即转为相应级别的正式响应。责任人：授权副职领导或安全管理部负责人。

（2）正式响应启动

当事故信息确认达到预设响应级别条件时，由应急指挥部总指挥正式宣布启动相应级别响应。启动方式通过应急指挥平台发布指令，并同时向所有成员单位及应急工作小组发出通知。启动指令需明确响应级别、指挥关系、行动任务及协同要求。例如，某储罐泄漏事故经研判确认达到II级响应标准，总指挥通过平台发布“启动II级响应，抢险救援组负责现场处置，医疗救护组准备接应伤员，疏散引导组实施厂区警戒”等指令。

响应启动条件与分级标准保持一致，即根据事故伤亡人数、直接经济损失、环境影响范围等要素自动匹配响应级别。对于复杂事故，如涉及多重危害因素（如爆炸+火灾），需综合评估最严重后果确定响应级别。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部需建立常态化的事态研判机制，由现场指挥员、技术专家及各工作小组组长每30分钟提交《事态发展分析报告》，内容涵盖事故参数变化、控制措施有效性、次生风险等。总指挥结合报告及实时监测数据，运用决策支持模型（如事故后果模拟软件）评估处置需求与资源匹配度。

若研判表明事态得到有效控制，或原定级别资源投入远超实际需求，总指挥可决定降级响应，优化资源配置。反之，若事态持续恶化或出现新风险，需及时升级响应，补充调用后备力量。级别调整需通过应急指挥平台发布变更指令，并通知所有相关方。调整过程需避免信息传递滞后，确保现场处置与指挥决策同步。责任人：总指挥及现场指挥官。

五、预警

1预警启动

预警启动基于风险预控信息或初期事故信息研判。预警信息发布遵循“快速、准确、全面”原则，通过以下渠道同步发布：

（1）发布渠道：

内部渠道包括应急广播、厂区内部无线对讲系统、应急指挥平台公告、各应急工作小组微信群/APP、现场警示标志（如黄色闪光灯、警戒带）。外部渠道根据需要选择，如通过应急管理部门平台、合作媒体、公共广播系统等发布空气重污染预警或涉险区域疏散通知。

（2）发布方式：

采用分级发布策略。一般预警通过内部渠道发布通知，包含风险类型、影响区域、防范措施等；重要预警由总指挥授权发布，可启动全厂应急广播，并配合现场喊话、无人机播报等方式。

（3）发布内容：

标准化预警信息应包含：

•风险源信息：位置、性质、潜在危害（如爆炸危险指数、毒性气体泄漏速率）。

•影响范围：基于模型预测或经验判断的扩散区域、影响人群。

•防范措施：疏散路线、避险场所、个人防护要求（如佩戴防毒面具）。

•应急响应：预警响应级别、责任部门、联系方式。

信息发布需指定专人负责，确保信息编码统一，便于不同渠道转播和自动识别。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即启动响应准备程序，各工作小组按职责分工开展以下工作：

（1）队伍准备：

启动应急人员集结程序，重点检查关键岗位人员到岗情况，对后备队员进行电话/视频通知，明确集合点与信号识别方式。对于需要外部支援的预警（如气象灾害预警），提前与相关单位沟通需求。

（2）物资准备：

物资管理部根据预警信息评估所需物资种类与数量，启动应急库存调配程序。重点补充个人防护装备（PPE）、监测仪器、应急照明、堵漏材料等。建立物资运输优先通道，确保2小时内到达指定地点。

（3）装备准备：

设备维护部检查应急电源、消防系统、通风设备、通信设备等状态，确保随时可用。开展装备预启动检查，如测试呼吸器气密性、消防水压等参数。

（4）后勤准备：

后勤保障组准备应急食品、饮用水、药品、临时休息场所，并协调交通运输，确保人员、物资运输畅通。

（5）通信准备：

通信保障小组检查应急通信设备（如卫星电话、对讲机），建立备用电源，确保指挥信息畅通。制定多路径通信方案，避免单一通信手段中断。

各项准备工作完成后，需由小组负责人向总指挥提交《准备情况报告》，确认所有要素满足预警响应要求。

3预警解除

预警解除由总指挥根据事态研判结果决定，需同时满足以下基本条件：

（1）风险源得到有效控制或消除。

（2）潜在危害已降至可接受水平，且无进一步恶化迹象。

（3）环境监测数据持续达标，人员暴露风险已消除。

解除要求包括：

•发布解除通知，通过原发布渠道同步撤销所有预警标识。

•指导人员逐步解除应急状态，恢复正常生产秩序。

•对预警响应过程进行评估，总结经验。

责任人：总指挥。解除决定需经应急指挥部会议确认，并记录在案。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

响应启动后，总指挥立即组织应急指挥部成员及现场指挥官，依据事故信息核实结果与《事故分级标准》，在30分钟内确定最终响应级别。若事故具有多重性（如火灾伴生爆炸），则按后果最严重者确定级别。级别确定需考虑动态因素，如风向对泄漏物扩散的影响。

（2）程序性工作

•应急会议：启动相应级别应急指挥部会议，总指挥主持，明确各小组任务分工。对于II级及以上事故，须在2小时内召开第一次会议。

•信息上报：启动与上级主管部门和单位报告程序，安全管理部负责准备报告材料，首报需在事故发生后1-2小时内发出。

•资源协调：后勤保障组与物资管理部启动应急资源台账，调配所需物资、装备、车辆。必要时，总指挥可越级协调兄弟单位资源。

•信息公开：根据事故性质及影响范围，由总指挥授权确定信息公开级别，指定专人向媒体或公众发布经核实的信息，避免谣言传播。

•后勤及财力保障：启动应急经费快速审批程序，财务部保障事故处置所需资金；后勤组确保现场人员餐饮、住宿等需求。

2应急处置

（1）现场警戒疏散

保卫部负责设立警戒区域，使用警戒带、灯光、警示标志等物理隔离手段。疏散引导组根据风向、地形绘制疏散路线图，通过应急广播、现场喊话引导人员至指定避难场所，清点并统计人员到位情况。禁止无关人员进入危险区域。

（2）人员搜救

抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备进入现场，优先搜救被困人员。需制定周密的搜救方案，考虑毒害、坍塌等次生风险，并建立现场救援指挥点，确保救援行动有序。

（3）医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类处置。对于中毒伤员，需根据毒物种类采取针对性解毒措施；对于重伤员，建立绿色通道转运至后方医院。需心理医生参与，对伤者及目击者进行心理干预。

（4）现场监测

环境监测组在事故点周边布设监测点，使用便携式检测仪实时监测气体浓度、水质、粉尘等指标，每30分钟发布监测报告，为处置决策提供依据。

（5）技术支持

生产运行部提供工艺技术支持，分析事故原因，提出处置方案建议。技术专家参与现场决策，必要时启动远程专家支持系统。

（6）工程抢险

设备维护部组织抢修队伍，对受损设备进行隔离、修复或拆除，消除事故根源。需严格执行停送电制度，使用防爆工具，防止扩大事故。

（7）环境保护

环境监测组评估污染扩散风险，必要时采取筑堤、覆盖、稀释等措施控制污染。与生态环境部门联动，实施环境修复方案。

（8）人员防护

所有进入现场人员必须佩戴与风险等级匹配的PPE，如防毒面具、防护服、防护眼镜等。救援人员需轮换作业，避免疲劳作业导致失误。

3应急支援

（1）外部支援请求

当事故超出本单位处置能力时，现场指挥官在确认后10分钟内，通过应急指挥部向应急管理部门或相关救援队伍发送支援请求。请求内容需包含事故简报、所需资源清单、现场联系方式等。

（2）联动程序

接到支援请求后，总指挥与外部救援队伍指挥官建立联合指挥机制，明确总指挥、现场指挥官及各小组负责人。外部队伍服从统一指挥，并指定联络员负责信息传递。

（3）指挥关系

联合指挥遵循“下级服从上级、外部服从内部”原则，但重大决策需经双方协商一致。外部队伍到达后，需由内部人员提供现场情况介绍，并协同开展行动。必要时，可成立现场指挥部，由级别最高者担任总指挥。

4响应终止

（1）终止条件

同时满足以下条件时可终止应急响应：

•事故现场得到完全控制，无次生风险。

•人员伤亡已得到有效救治，环境监测数据持续达标。

•响应级别降至最低，且无反弹可能。

（2）终止要求

总指挥组织召开应急终止评审会，评估处置效果，确认终止条件。由安全管理部准备《应急终止报告》，经总指挥签署后报上级单位及主管部门审批。应急状态解除后，需对现场进行全面检查，确认安全后方可恢复生产。

责任人：总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

（1）残留物清理：事故处置完成后，由环境监测组制定污染物清理方案，明确清理范围、方法、标准及安全要求。优先清理事故源周边区域，对土壤、水体、设备表面等进行针对性处理。

（2）废弃物处置：收集的污染物及受污染物料需作为危险废物，交由有资质的单位进行无害化处置，并全程记录处置过程，确保符合环保法规。

（3）环境恢复：根据监测结果，制定环境恢复计划，包括植被恢复、水体净化等措施，并定期评估恢复效果。必要时与生态环境部门合作开展生态补偿。

2生产秩序恢复

（1）设施修复：设备维护部负责受损生产设施的检测评估与修复，制定专项检修计划，确保修复质量满足安全标准。修复过程中需严格执行试运行程序。

（2）工艺调整：生产运行部根据事故暴露出的问题，优化工艺参数，完善操作规程（SOP），并组织人员复训，提升风险防范能力。

（3）全面检查：在恢复生产前，组织安全、技术、设备等多部门开展联合检查，确认隐患消除，方可逐步恢复生产。恢复初期宜采用低负荷运行方式。

3人员安置

（1）伤员康复：医疗救护组与伤员及其家属保持沟通，协调后续治疗与康复方案。对于因公伤残人员，按照国家规定办理相关手续。

（2）心理援助：组织心理专家对事故相关人员（包括目击者、参与救援人员）进行心理疏导，建立长期心理支持机制。

（3）善后处理：人力资源部负责安抚未受影响员工，稳定队伍情绪。对于受影响员工，提供必要的经济补助，并协助解决生活困难。所有善后事宜需记录存档，并接受上级单位监督。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

安全管理部负责日常通信保障工作，指定专人维护应急通信录。各应急工作小组组长及关键岗位人员联系方式需保持实时更新。

（2）联系方式和方法

建立应急通信“黑名单”制度，优先保障应急指挥、抢险救援、医疗救护等核心岗位通信。主要通信方式包括：

•紧急事故电话：设置专用总机，分线至各关键部门。

•无线对讲系统：划分频率，覆盖厂区及主要周边区域。

•应急指挥平台：集成电话、短信、视频会议功能，实现信息一键推送。

•卫星电话：作为外部通信备份，存放于指定位置。

（3）备用方案

针对可能出现的通信中断场景，制定备用方案：如利用手机报网、对讲机集群模式、现场部署临时基站等。定期检查备用电源及设备完好性。

（4）保障责任人

安全管理部负责人为通信保障总责任人，各小组联络员负责本组通信畅通。建立通信保障日志，记录故障处理过程。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

•专家库：组建涵盖工艺、安全、环保、医疗等领域的专家库，每半年更新一次专家信息，并定期组织会商。

•专兼职应急救援队伍：按部门组建专兼职队伍，如生产部、设备部、保卫部等，人数不少于员工总数的20%，定期开展全员演练。

•协议应急救援队伍：与消防、医疗、危化品处置等专业机构签订合作协议，明确响应条件、费用结算、联络方式等。

（2）保障要求

实行应急人员“AB角”制度，确保关键岗位24小时有人值守。定期对救援人员进行技能考核，重点岗位需持证上岗。建立应急人员健康档案。

3物资装备保障

（1）物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容包括：

类型：如防护用品（防毒面具、防护服）、消防器材（灭火器、消防栓）、监测仪器（气体检测仪、水质仪）、救援工具（破拆器、担架）、照明设备等。

数量：根据风险评估结果确定，满足至少覆盖一次II级响应需求。

性能：注明技术参数、有效期、检定日期。

存放位置：指定专用仓库或箱体，设置醒目标识。

运输条件：危险品需符合运输规范，特殊装备需配备专用车辆。

使用条件：明确各装备适用场景及操作规程。

更新补充：防护用品每半年检查更换，消防器材每年检定，大型装备每年进行维护保养。

（2）管理责任人及其联系方式

物资管理部负责物资台账维护，定期盘点，确保账物相符。安全管理部对物资使用进行监督。各存放点指定专人（如仓库管理员、设备维护员）负责日常管理，联系方式录入应急通信录。建立物资申领、发放、回收闭环管理流程。

九、其他保障

1能源保障

电力保障：由设备维护部负责，确保应急电源（如柴油发电机）及其燃料储备充足，定期进行启动演练。制定厂区负荷调度方案，优先保障应急照明、生命支持、关键设备运行用电。

燃气保障：由生产运行部负责，对燃气管道、阀门等进行定期检查，准备应急供气方案，防止次生泄漏。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，纳入单位年度预算。资金用途包括应急物资采购、外部救援费用、环境修复、善后补偿等。事故发生后，简化审批流程，确保经费及时到位。

3交通运输保障

保卫部负责规划应急通道，确保消防车、救护车、抢险车辆畅通无阻。配备应急车辆（如越野车、面包车），并准备备用燃料。与外部运输公司签订合作协议，保障大型设备或物资运输需求。

4治安保障

保卫部负责事故现场的警戒与秩序维护，配合公安部门处理盗窃、谣言等事件。制定厂区及周边联合巡逻方案，提升治安防范等级。

5技术保障

技术部负责提供工艺技术支持，建立事故案例库与专家支持系统。必要时邀请外部专家参与技术论证，运用仿真软件进行事故推演，优化处置方案。

6医疗保障

人力资源部与就近医院建立绿色通道，明确转诊流程。配备急救箱、移动医疗站等设施，安排医务人员参与现场救治。定期对员工进行急救技能培训。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间的人员餐饮、住宿、洗漱等生活服务。准备应急食品、饮用水、常用药品等物资，并协调临时休息场所。确保救援人员得到充分保障，维持队伍士气。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预