计算机行业分析报告：十五五规划建议的信息科技领域内容解读

内容目录十四五总结和十五五展望 3发展目标与分论内容结构 3重点内容 4核心产业及工程 4数字中国建设：从数字化走向数智化 5自主可控与自主创新 7风险提示 9图表目录图1：2022-2025基件收及速亿） 7图2：我集电对口依度出占（数量） 7表1：总与望分 3表2：发目标 4表3：分部内容 4表4：关产及程相关容 5表5：数中建的关内容 6表6：自创的关容 7表7：数中建的关内容 820251028（以下简称十五五规划建议）正式发布，本文就有关信息科技的相关内容进行分析解读。十四五总结和十五五展望对比2020年10月出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称十四五规划建议）来看，十四五规划还同时兼顾了二〇三五年远景的目标，在两个一百年的交汇期制定了未来十五年发展的宏伟蓝图，而十五五集中在下一个五年进行规划。在十四五规划建议中，重点领域关键环节方面我们能力缺陷仍然比较明显，在跟随者逐渐过渡到领跑者的过程中，创新能力方面的不足问题更加凸显。在十五五规划建议中，我们已经拥有了DeepSeek、宇树科技为代表的前沿科技领域的引领企业，华为为代表的企业经受住了美国一系列出口管制的打击，在国产化方面取得重要突破，科技创新成果丰硕，让我们在这个以人工智能、机器人等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破的过程中，拥有了更强的发展定力和信心。表1：总结与展望部分时间十五五规划建议十四五规划建议上一个五年的成就高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶下一个五年的展望新一轮科技革命和产业变革加速突破新旧动能转换任务艰巨新一轮科技革命和产业变革深入发展我国已转向高质量发展阶段重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求政府网站发展目标与分论内容结构在十五五发展目标方面，与信息科技相关的变化有：我们对于经济发展对于量的增长要求降低，提出经济增长保持在合理区间，更加集中到了高质量发展上。高质量发展背后需要新型工业化、信息化等作为支撑，也需要发展新质生产力。科技作为新增部分，被放在第二大目标的位置，重要性进一步凸显。这其中包括了创新体系、人才、基础研究、重点领域关键核心技术、与产业的融合等方面的内容。表2：发展目标位次变化十五五规划建议十四五规划建议0高质量发展取得显著成效经济发展取得新成效新设科技自立自强水平大幅提高-1进一步全面深化改革取得新突破改革开放迈出新步伐-1社会文明程度明显提升社会文明程度得到新提高0人民生活品质不断提高民生福祉达到新水平-2美丽中国建设取得新的重大进展生态文明建设实现新进步-1（部分对应）国家安全屏障更加巩固国家治理效能得到新提升政府网站从分论部分的结构来看，十四五规划建议和十五五规划建议整体内容结构有很大的相似性，和信息科技相关的内容主要集中在涉及前两个涉及产业发展和科技创新的部分。十五五期间，对外开放的内容重要性获得明显提升，由于十四五期间国际形势更加多变，我国国际地位明显提升，也需要通过对外开放构建新的国际合作关系，共建‘一带一路’也将给信息科技企业走出去创造更多的发展机遇。表3：分论部分内容项目十五五规划建议十四五规划建议产业发展三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级科技创新四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势国内市场五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局五、形成强大国内市场，构建新发展格局深化改革六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制对外开放七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面农业农村八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴区域发展九、优化区域经济布局，促进区域协调发展八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化文化十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力民生十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平环保十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生安全十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国国防十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一政府网站重点内容核心产业及工程其中和信息科技产业相关的包括：新兴产业：随着无人机等大量应用，低空经济发展持续加快，十四五期间空天科技还被定位为前沿领域，到了十五五低空经济已经成为了新兴产业范畴。关键核心技术：十四五规划建议中并未罗列关键核心技术的具体范畴，经过5年的发展和攻关，我国在自主开发和关键技术研发方面已经取得了重要的进步，在十五五规划建议中，关键核心技术的定义更加集中在了最尖端的卡脖子环节，信息科技领域主要包括集成电路、基础软件等。新型基础设施：除了信息通信网络、全国一体化算力网，十五五提出了对于对传统基础设施更新和数智化改造，随着人工智能技术的加速发展，数智化建设持续深入到了各产业中，也需要在基础设施层面进行更新。重大工程：十四五提出的北斗产业化如期推进，雅鲁藏布江下游水电开发也在算力设施的巨大能源需求之下加速展开。表4：关键产业及工程的相关内容项目十五五规划建议十四五规划建议新兴产业新能源、新材料、航空航天、低空经济新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备、互联网、大数据、人工智能未来产业氢能和核聚变能具身智能、第六代移动通信生物育种、空天科技、深地深海关键核心技术生物制造新型基础设施信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施、传统基础设施更新和数智化改造第五代移动通信、工业互联网、大数据中心新兴重点领域极地、低空重大工程重要生态系统保护和修复重大工程国防发展重大工程新型基础设施、新型城镇化、交通水利下游水电开发、星际探测、北斗产业化生物多样性保护重大工程国防领域重大工程政府网站数字中国建设：从数字化走向数智化在十四五和十五五规划建议中，都针对数字中国相关内容进行了单独的规划。本次规划中，没有再将新一代信息技术、互联网、大数据、人工智能单独列入新兴产业，也没有将人工智能列入前沿领域，我们认为主要是因为随着人工智能技术的大发展，数智化的趋势已经深入到各个产业环节，对此我们的重视度和推进程度是在加强的，所以是从加快过度到要了深入推进的状态。数据要素方面，2020年数据首次被列入生产要素，2023年10月国家数据局成立，而后关于数据要素发展的一系列政策持续落地，但是由于数据在数智化的重要性，我们提出在十五五继续健全数据要素基础制度。同时，目前我们还有大量数据价值亟待发掘，这也是行业智能化落地的先决条件，因而还需要深化数据资源的开发和利用。表5：数字中国建设的相关内容项目十五五规划建议十四五规划建议总体要求深入推进数字中国建设加快数字化发展数据要素健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。享开放平台。数字经济促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。人工智能加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施人工智能+行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。法治用规范、伦理准则。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。平台经济完善监管，推动平台经济创新和健康发展促进平台经济、共享经济健康发展国际化积极参与数字领域国际规则和标准制定。政府网站我们从十四五主抓数字化到十五五主抓数智化，从信息科技发展的进程来看，智能化是建立在数字化基础上的，在大模型技术逐步成熟的过程中，智能化也逐步发展到应用落地的阶段。十五五期间，数智化将持续赋能千行百业，包括并不限于：传统产业中要进行制造业数智化转型，发展智能制造；服务业需要推进服务业数智化；传统基础设施需要数智化改造；文化建设数字化赋能、信息化转型；农业要推进高端智能的农机装备；房地产行业要建设智慧的‘好房子’；国防领域加快机械化信息化智能化融合发展，加快无人智能作战力量建设。同时，对于人工智能发展来看，我们提出了突破基础理论和核心技术，2024年以来，以DeepSeek式实现了技术的快速推广和普及，后续政策还将继续鼓励相关的理论及和技术的研发。十五五期间，我们提出了对人工智能三大要素——算力、算法、数据——的高效供给，有望对此推出一系列的组合拳，包括但不限于：（1）适度超前建设网络、算力等新型基础设施，建设算力互联网，实现算力互联互通；（2）优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施，并长期推动核聚变能的发展；（3）数据方面深化开发利用；（4）应用方面，加大应用场景建设和开放力度，加快成果转化；（5）在创新机制方面，核心企业的地位有望获得较大提升，强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，鼓励企业加大基础研究投入，培育壮大科技领军企业；（6）在人才方面，加快建设国家战略人才力量。此外，对于平台经济，我们除了在促进其健康发展，也将平台企业作为数智化发展中重要的创新力量。自主可控与自主创新2018年，美国针对中国出口管制政策持续出台，以中兴、华为为代表的中国企业相继成为了管制对象，为此我们在十四五规划建议中也认为重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，并将自主可控作为产业发展和安全的内容重点关注。经过5年的攻关和努力，自主可控取得重要成果，在十五五规划中显得更加游刃有余，全力将重心集中在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，其中信息科技领域重点关注集成电路领域的光刻机、芯片代工、芯片等，基础软件领域的操作系统、数据库、中间件、EDA、CAD、CAE等都值得重点关注。同时在外交方面提出了反制裁、反干预、反‘长臂管辖’斗争，政府对于信创采购力度将加大，在自主的人民币跨境支付体系建设中，国产信息化厂商也将获得新的发展机遇。图1：2022-2025基础软件收入及增速（亿元）图2：我国集成电路对进口依赖度和出口占比（按数量）工信部 工信部，海关总署表6：自主创新的相关内容项目十五五规划建议十四五规划建议核心技术公关全面增强自主创新能力制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件重点领域关键核心技术快速突破加强原始超常规措施全链条推动集成物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加大重要产品和关键核心技术攻关力度产业链安全施安全提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关坚持自主可控应链。安全可控实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控外交政策加强反制裁、反干预、反长臂管辖斗争政府采购加大政府采购自主创新产品力度跨境支付建设自主可控的人民币跨境支付体系稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系政府网站十五五期间，我们提出加强原始创新。在核心技术领域，强调了进行采取超常规措施，全链条推动技术公关取得决定性突破。在基础研究方面，十五五加大投入比重，进行长期稳定的研究支持。表7：数字中国建设的相关内容项目十五五规划建议十四五规划建