草原生态保护补助奖励政策实施办法

草原生态保护补助奖励政策实施办法一、总则（一）政策目标草原生态保护补助奖励政策（以下简称“草补政策”）以**“保护优先、适度利用、分类指导、权责统一”**为核心原则，旨在通过系统性的财政补助与奖励机制，遏制草原退化趋势，恢复草原生态功能，提升草原碳汇能力，同时兼顾牧民生产生活与区域经济可持续发展。具体目标包括：到2025年，全国草原综合植被盖度稳定在57%以上，退化草原治理面积累计达1.5亿亩；建立健全草原生态保护长效机制，推动草原地区形成“生态良好、生产发展、生活富裕”的良性循环。（二）实施范围政策覆盖全国268个牧区半牧区县（旗、市），重点包括内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南等8个主要草原省区，涉及草原面积约40亿亩，占全国草原总面积的80%以上。实施范围根据草原生态状况动态调整，对生态极度脆弱、退化严重的区域优先纳入并加大支持力度。（三）基本原则生态优先，绿色发展：将草原生态保护作为首要任务，严格限制超载过牧、乱开滥垦等破坏行为，推动草原利用方式从“粗放式索取”向“精细化养护”转变。分类施策，精准补奖：根据草原类型（草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原等）、生态功能（水源涵养、防风固沙、生物多样性保护等）和利用强度，制定差异化的补助奖励标准。权责对等，牧民主体：明确牧民作为草原保护的直接责任人和受益主体，通过签订《草原生态保护责任书》，将补奖资金发放与草原保护责任履行挂钩，强化牧民的主体意识。统筹兼顾，协调发展：平衡生态保护与牧民增收、区域经济发展的关系，通过发展草畜一体化、生态旅游等产业，拓宽牧民收入渠道，避免“一禁了之”导致的民生问题。二、补助奖励内容与标准草补政策分为**“禁牧补助”“草畜平衡奖励”“绩效评价奖励”**三大核心板块，针对不同草原利用方式和保护成效实施精准激励。（一）禁牧补助对生态脆弱、退化严重的草原区域实行全面禁牧，禁止一切牲畜放牧活动，引导牧民转移就业或转变生产方式。补助对象：签订禁牧协议、落实禁牧措施的牧民或草原承包经营者。补助标准：根据区域经济发展水平和草原生态价值差异，实行分区域差异化标准。例如：内蒙古、新疆等典型草原区：6元/亩·年；西藏、青海等高寒草原区：8元/亩·年（考虑到高寒地区生态恢复周期长、牧民生活成本高）；云南、四川等南方草山草坡区：5元/亩·年。补助期限：禁牧周期一般为5年，到期后根据草原生态恢复状况评估是否延续；对生态极度脆弱区域，可延长至8—10年。（二）草畜平衡奖励对具备一定生产能力、未纳入禁牧范围的草原，实行草畜平衡管理，即根据草原产草量核定合理载畜量，严禁超载过牧。奖励对象：严格遵守草畜平衡规定、未出现超载过牧行为的牧民。奖励标准：以“每亩草原可承载牲畜单位（羊单位）”为核算基础，全国平均标准为2.5元/亩·年，具体根据区域产草量调整：草甸草原（产草量高）：3元/亩·年；典型草原：2.5元/亩·年；荒漠草原（产草量低）：2元/亩·年。载畜量核定：由县级草原主管部门联合畜牧技术推广机构，通过“卫星遥感+地面监测”结合的方式，每年测定草原产草量，按照“1个羊单位需18亩草原（干旱区）—25亩草原（湿润区）”的标准，核定每户牧民的最大允许饲养量，并在牧户家门口挂牌公示。（三）绩效评价奖励为激励地方政府和牧民主动提升草原保护成效，设立绩效评价奖励资金，由中央财政从草补资金总额中预留10%—15%，根据年度考核结果分配。评价主体：省级草原主管部门牵头，联合财政、生态环境、审计等部门组成考核组。评价指标：包括草原植被盖度、产草量、超载率、禁牧执行率、牧民满意度等核心指标（见表1）。奖励标准：对考核结果为“优秀”的县（旗），按每亩草原1—2元的标准追加奖励资金；对“不合格”的县（旗），扣减下一年度补奖资金额度，并责令限期整改。考核等级考核得分奖励标准（元/亩）整改要求优秀≥90分2—良好80—89分1.5—合格70—79分1—不合格＜70分0限期6个月整改，整改不到位扣减下年度资金（四）其他补助支持牧草良种补贴：对人工种草、草原改良区域给予100—150元/亩的良种补贴，鼓励牧民种植紫花苜蓿、羊草、披碱草等优质牧草，提升草原生产力。草原管护员补助：每个行政村聘请1—2名草原管护员，负责草原巡查、火情监测、鼠虫害防治等工作，补助标准为1000—2000元/月，资金从地方草补配套资金中列支。生态移民补助：对居住在生态极度脆弱区、不具备生产生活条件的牧民，实行生态移民安置，给予每户5—8万元的搬迁补助，并配套建设安置房、养殖小区等基础设施。三、资金管理与发放（一）资金来源草补资金以中央财政投入为主，地方财政配套为辅。中央财政每年安排专项资金约300亿元，占总资金的90%以上；省级财政根据区域实际情况，配套10%左右的资金用于绩效奖励、管护员补助等补充支出。（二）资金发放流程信息核实：县级草原主管部门联合乡镇政府，对牧户的草原承包面积、禁牧范围、载畜量等基础信息进行逐一核实，建立“一户一档”电子台账。公示公开：在行政村公示栏、县级政府网站公示牧户补奖资金明细，公示期不少于7天，接受群众监督；对公示有异议的，及时调查核实并调整。打卡发放：通过“一卡通”（社会保障卡或惠农补贴专用卡）直接发放到牧户手中，杜绝截留、挪用、抵扣等违规行为。发放完成后，县级财政部门需将发放凭证报省级财政部门备案。（三）资金使用监管专项审计：每年由审计部门对草补资金使用情况进行专项审计，重点检查资金发放的准确性、合规性，以及是否存在虚报冒领、挤占挪用等问题。动态监控：利用草原生态监测系统（卫星遥感、无人机巡查、地面监测点），实时跟踪草原植被变化、禁牧执行情况，将监测数据与资金发放挂钩——若发现牧户未履行禁牧或草畜平衡责任，立即停发或扣减补奖资金。责任追究：对违规使用资金的单位或个人，依法依规追究责任；对截留、挪用资金金额较大的，移送司法机关处理。四、草原生态保护责任与义务牧户获得补奖资金的前提是严格履行草原保护责任，具体义务包括：（一）禁牧责任禁牧区域内严禁任何牲畜进入，不得擅自开垦、挖沙、取土或破坏草原植被；配合草原管护员开展巡查，及时报告草原火情、鼠虫害等情况；不得在禁牧区域内新建永久性建筑或从事其他破坏生态的活动。（二）草畜平衡责任严格按照核定的载畜量饲养牲畜，不得超载过牧；主动采取划区轮牧、季节性休牧等措施，合理利用草原；积极参与人工种草、草原改良等生态建设活动，提升草原生产力。（三）配合监测与考核如实提供草原利用、牲畜饲养等信息，不得隐瞒或虚报；配合县级以上草原主管部门开展的生态监测、绩效评价等工作；接受社会监督，对违反草原保护规定的行为及时纠正。五、绩效评价与监督管理（一）绩效评价体系建立“省级统筹、县级实施、牧户参与”的三级绩效评价体系：县级自评：每年年底，县级草原主管部门对辖区内草补政策实施情况进行全面自评，形成自评报告报省级主管部门。省级考评：省级主管部门组织交叉检查或第三方评估机构，对县级自评结果进行复核，重点抽查禁牧执行率、草畜平衡达标率、资金发放准确率等指标。国家抽评：农业农村部、财政部每年选取部分省区进行抽评，抽评结果作为下一年度中央财政资金分配的重要依据。（二）监督管理机制政府监督：各级草原、财政、审计部门定期开展联合执法检查，对政策执行中的问题及时整改；建立“草原生态保护举报热线”，受理群众举报。社会监督：邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参与监督，公开政策执行情况和资金使用明细，保障公众知情权。科技监督：运用大数据、物联网技术，构建“天空地一体化”监测网络——卫星遥感监测草原植被盖度变化，无人机巡查禁牧区域，地面监测点采集产草量、土壤水分等数据，实现对草原生态的精准管控。六、政策配套与保障措施（一）产业转型支持为避免牧民因禁牧、减畜导致收入下降，政策配套多项产业扶持措施：草畜一体化发展：支持牧民建设标准化养殖小区，发展舍饲圈养、青贮饲料加工，推广“草种+养殖+加工”的产业链模式，提高畜牧业附加值。生态旅游培育：对具备旅游资源的草原区域，扶持发展“牧家乐”“草原民宿”“生态研学”等项目，将草原生态优势转化为经济优势。例如，内蒙古呼伦贝尔市通过“草补政策+生态旅游”，带动牧民人均年收入增长15%以上。转移就业培训：对禁牧区域的牧民开展职业技能培训（如电工、焊工、家政服务等），对接城市用工需求，帮助牧民实现异地就业。（二）基础设施建设草原围栏建设：中央财政给予50%的围栏建设补贴，支持牧户对禁牧区域、草畜平衡区域进行物理隔离，防止牲畜越界放牧。水利设施配套：在缺水草原区域建设小型水库、机井、节水灌溉设施，解决人工种草和牲畜饮水问题。信息化建设：推进“智慧草原”平台建设，为牧户提供草原生态监测、市场价格、气象预警等信息服务，提升草原管理的数字化水平。（三）科技支撑退化草原治理技术推广：针对不同类型的退化草原，推广“免耕补播”“围栏封育”“鼠虫害生物防治”等技术，例如在内蒙古典型草原区，采用“羊草+冰草混播”技术，使退化草原植被盖度从30%提升至60%以上。草种培育与推广：支持科研机构培育适应不同气候条件的优质牧草品种（如耐盐碱的苜蓿品种、耐寒的披碱草品种），免费向牧户提供草种和种植技术指导。技术服务体系建设：每个乡镇设立草原技术服务站，配备专业技术人员，为牧户提供草原改良、饲养管理等技术咨询服务。七、附则（一）政策调整与退出草补政策根据草原生态状况、经济社会发展需求每5年进行一次评估调整。对生态恢复良好、具备适度利用条件的禁牧区域，可逐步退出禁牧管理，转为草畜平衡区域；对未履行保护责任、草原持续退化的牧户，取消补奖资格并追回已发放资金。（二）争议处理牧户对补奖资金发放、禁牧范围划定等有异议的，可向乡镇政府或县级草原主管部门申请复查；对复查结果不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。（三）