草原征占用审核审批管理实施办法

草原征占用审核审批管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范草原征占用审核审批管理，加强草原保护，维护草原所有者和使用者的合法权益，促进草原资源的合理利用和可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内因矿藏开采和工程建设等需要征用、使用草原的审核审批活动。第三条基本原则保护优先：严格控制草原征占用，优先保护草原生态环境。节约集约：坚持最严格的节约用地制度，提高草原利用效率。公开公正：审核审批过程应当公开透明，接受社会监督。权责一致：明确审核审批各环节的责任主体，确保管理责任落实。第四条管理主体国务院草原行政主管部门负责全国草原征占用审核审批的监督管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原征占用审核审批的具体实施和监督管理。第二章征占用类型与条件第五条征占用类型草原征占用分为以下两类：征用：指国家因公共利益需要，依法将集体所有的草原转为国有，并给予补偿的行为。使用：指单位或个人因矿藏开采、工程建设、勘查、旅游等活动，在一定期限内使用草原的行为，不改变草原所有权。第六条征占用基本条件申请征占用草原，应当符合以下基本条件：符合国家产业政策和土地利用总体规划、草原保护建设利用规划。确需征占用且无法避让。已落实草原植被恢复或补偿措施。法律、法规规定的其他条件。第七条禁止或限制情形有下列情形之一的，不予批准草原征占用：不符合国家产业政策或相关规划的。对生态环境有重大不利影响且无法有效治理的。未落实草原植被恢复或补偿措施的。法律、法规规定的其他禁止情形。第三章审核审批权限第八条分级审批制度草原征占用审核审批实行分级管理制度，根据征占用草原的面积和性质，由不同层级的草原行政主管部门审批。第九条具体审批权限审批事项审批权限划分征用草原永久征用草原的，由国务院草原行政主管部门审核，报国务院批准。使用草原1.使用草原面积在七十公顷以上的，由国务院草原行政主管部门审批。

2.使用草原面积在七十公顷以下的，由省级人民政府草原行政主管部门审批。

3.临时占用草原的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门审批。第十条临时占用草原临时占用草原期限不得超过二年，不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物。占用期满后，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。第四章审核审批程序第十一条申请材料申请单位或个人应当向有审批权的草原行政主管部门提交以下材料：草原征占用申请表：载明申请人基本信息、征占用草原的位置、面积、用途、期限等。项目批准文件：包括项目可行性研究报告批复、核准或备案文件等。草原权属证明材料：草原所有者或使用者的权属证明。草原植被恢复方案：包括恢复地点、面积、措施、资金等。环境影响评价文件：涉及环境敏感区的项目需提供。补偿协议或承诺：与草原所有者或使用者签订的补偿协议或相关承诺。法律、法规规定的其他材料。第十二条受理与审查受理：草原行政主管部门收到申请材料后，应当在5个工作日内作出是否受理的决定。材料不全或不符合要求的，应当一次性告知申请人补正。审查：受理申请后，草原行政主管部门应当组织现场勘查，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查，并征求相关部门意见。第十三条公示与听证对于涉及公共利益或可能对利害关系人产生重大影响的项目，草原行政主管部门应当在审批前进行公示。公示期不少于10个工作日。利害关系人对公示内容有异议的，草原行政主管部门应当组织听证，充分听取各方意见。第十四条审批决定草原行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内（不含公示、听证时间）作出审批决定。批准的，应当颁发《草原征用使用审核同意书》或《草原临时占用许可证》。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。第五章补偿与植被恢复第十五条征用补偿征用草原的，应当按照国家有关规定给予草原所有者和使用者合理补偿。补偿内容包括：草原补偿费安置补助费地上附着物和青苗补偿费第十六条使用补偿使用草原的，应当向草原所有者和使用者支付草原使用费。使用费标准由省级人民政府制定。第十七条植被恢复征占用草原的单位或个人，应当按照“谁破坏、谁恢复”的原则，负责恢复被征占用草原的植被。恢复面积不得小于被征占用的面积。恢复标准应当不低于原草原植被盖度和生产力水平。植被恢复费用应当列入项目投资概算。第十八条植被恢复保证金为确保植被恢复措施落实，草原行政主管部门可以要求申请人缴纳草原植被恢复保证金。保证金金额根据恢复面积和难易程度确定。植被恢复验收合格后，保证金予以退还。第六章监督检查与法律责任第十九条监督检查草原行政主管部门应当加强对草原征占用活动的监督检查，重点检查以下内容：是否按照批准的用途、面积使用草原。植被恢复措施是否落实到位。补偿费是否足额支付给权益人。第二十条法律责任未经批准或骗取批准：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令退还非法使用的草原，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处以罚款。不按规定恢复植被：临时占用草原期满后，未恢复植被的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门责令限期恢复；逾期不恢复的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。主管部门及工作人员责任：草原行政主管部门工作人员在草原征占用审核审批工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十一条术语解释草原：指天然草原和人工草地。草原所有者：指依法对草原享有所有权的单位或个人。草原使用者：指依法对草原享有使用权的单位或个人。第二十二条实施日期本办法自发布之日起施行。注：本实施办法为模拟制定，具体内容应以国家正式颁布的法律法规为准。其