广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案

广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合广西壮族自治区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于广西壮族自治区行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持预防为主的方针，加强公共卫生监测和预警，提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在自治区人民政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，实行分级管理。各级人民政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律法规的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构1.自治区突发公共卫生事件应急指挥部自治区人民政府设立自治区突发公共卫生事件应急指挥部，由自治区人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括自治区卫生健康委、发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管局、广电局、体育局、林业局、药监局、通信管理局、广西军区保障局、武警广西总队保障部等有关部门和单位负责人。自治区突发公共卫生事件应急指挥部负责统一领导、指挥和协调全区突发公共卫生事件应急处理工作；做出处理突发公共卫生事件的重大决策；决定启动和终止自治区级突发公共卫生事件应急响应；负责与国家有关部门和周边省份的协调与沟通；向国务院报告突发公共卫生事件应急处理工作情况。2.市、县（市、区）突发公共卫生事件应急指挥部市、县（市、区）人民政府分别设立本级突发公共卫生事件应急指挥部，由本级人民政府主要领导担任总指挥，负责统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。（二）日常管理机构自治区卫生健康委负责管理自治区突发公共卫生事件应急处理的日常工作。其主要职责是：组织拟订自治区突发公共卫生事件应急预案和各项工作方案；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；指定突发公共卫生事件应急处理专业技术机构，组织开展相关培训和演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件预案；组织实施突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作；协调有关部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作。市、县（市、区）卫生健康行政部门负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。（三）专家咨询委员会自治区、市、县（市、区）卫生健康行政部门组建本级突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生检验、卫生法学等方面的专家组成，负责对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导和咨询，为应急决策提供建议和依据。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构各级各类医疗机构是突发公共卫生事件医疗救治的主要力量。其主要职责是：负责突发公共卫生事件患者的诊断、治疗和转运工作；及时报告救治过程中发现的异常情况；协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和标本采集等工作。2.疾病预防控制机构各级疾病预防控制机构是突发公共卫生事件监测、预警、流行病学调查和疫情控制的专业技术机构。其主要职责是：开展突发公共卫生事件的监测和预警；对突发公共卫生事件进行调查、采样、检测、分析和评估；提出控制措施和建议；指导和实施疫点、疫区的卫生处理；开展健康教育和宣传工作。3.卫生监督机构各级卫生监督机构负责对突发公共卫生事件应急处理工作中的卫生法律法规执行情况进行监督检查。其主要职责是：依法对医疗机构、疾病预防控制机构的疫情报告、医疗救治、卫生防护等工作进行监督检查；对公共场所、饮用水、食品等卫生情况进行监督检查；对违反卫生法律法规的行为进行查处。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全监测体系自治区卫生健康委要建立健全覆盖全区的突发公共卫生事件监测网络，加强对传染病、不明原因疾病、食源性疾病、职业中毒等的监测。各级疾病预防控制机构要按照国家和自治区有关规定，开展常规监测和哨点监测工作，及时收集、分析和报告监测信息。2.监测内容包括传染病疫情监测、不明原因疾病监测、食源性疾病监测、职业中毒监测、环境卫生监测、放射卫生监测等。各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定的职责和程序，开展相关监测工作。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。2.预警发布自治区卫生健康委根据监测信息和专家评估意见，及时发布预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会发布。3.预警响应发布预警信息后，各级人民政府及有关部门要根据预警级别和实际情况，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。如加强监测、开展宣传教育、储备应急物资、组织应急演练等。（三）报告1.报告责任单位和报告人（1）责任单位：各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构；县级以上人民政府有关部门，如教育、农业、林业、市场监管等部门；突发公共卫生事件发生单位；与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、食品药品生产经营单位、环境保护监测机构、动物防疫机构等。（2）报告人：执行职务的各级各类医疗卫生人员、卫生管理人员；个体开业医生。2.报告时限和程序（1）突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生健康行政部门报告。（2）接到报告的卫生健康行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生健康行政部门和国务院卫生健康行政部门报告。（3）县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、单位、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已采取的措施、事件的发展趋势等。四、应急响应（一）应急响应原则突发公共卫生事件应急响应要遵循分级响应、快速反应、科学应对的原则。根据突发公共卫生事件的级别和实际情况，采取相应的应急措施，做到早、小、严、实，有效控制事件的发展和蔓延。（二）应急响应分级及措施1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）应急响应（1）响应启动：当发生特别重大突发公共卫生事件时，自治区人民政府根据国务院的决策部署和统一指挥，启动Ⅰ级应急响应。（2）应急措施：自治区突发公共卫生事件应急指挥部实行集中办公，统一指挥和协调全区应急处理工作。组织开展医疗救治工作，调集全区优质医疗资源，全力救治患者。加强疫情监测和报告，实行日报告和零报告制度。实施交通卫生检疫，对出入自治区的人员、交通工具及物资等进行卫生检疫。加强市场监管，保障生活必需品的供应，维护市场秩序。开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。组织开展科研攻关，为应急处理提供技术支持。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）应急响应（1）响应启动：当发生重大突发公共卫生事件时，自治区人民政府决定启动Ⅱ级应急响应。（2）应急措施：自治区突发公共卫生事件应急指挥部加强对全区应急处理工作的领导和协调。组织专家对疫情进行评估和分析，制定针对性的防控措施。调配医疗资源，支援疫情严重地区的医疗救治工作。加强疫情监测和防控工作，严格控制疫情扩散。加强对重点场所和人群的卫生管理，如学校、医院、商场等。开展应急物资的储备和调配工作，保障应急需求。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）应急响应（1）响应启动：当发生较大突发公共卫生事件时，市人民政府决定启动Ⅲ级应急响应，并向自治区人民政府报告。（2）应急措施：市突发公共卫生事件应急指挥部负责本行政区域内应急处理的组织和指挥。组织医疗机构对患者进行及时救治，做好医疗救治信息的报告和统计工作。疾病预防控制机构加强疫情监测和流行病学调查，采取有效的防控措施。卫生监督机构加强对公共场所、饮用水、食品等卫生情况的监督检查。开展宣传教育工作，引导公众科学应对突发公共卫生事件。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）应急响应（1）响应启动：当发生一般突发公共卫生事件时，县（市、区）人民政府决定启动Ⅳ级应急响应，并向市人民政府报告。（2）应急措施：县（市、区）突发公共卫生事件应急指挥部组织协调有关部门开展应急处理工作。医疗机构做好患者的诊断和治疗工作，及时报告疫情信息。疾病预防控制机构开展疫情调查和防控工作，指导有关单位做好卫生防护措施。加强对公众的宣传教育，提高公众的防范意识。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）、重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）应急响应的终止，由自治区人民政府根据国务院或国家卫生健康委的决定向社会公布；较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）应急响应的终止，由市人民政府报自治区人民政府批准后向社会公布；一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）应急响应的终止，由县（市、区）人民政府报市人民政府批准后向社会公布。五、应急处置（一）医疗救治1.确定定点医疗机构各级卫生健康行政部门要根据突发公共卫生事件的类型和特点，确定定点医疗机构，负责患者的集中收治和医疗救治工作。定点医疗机构要具备相应的医疗技术和设备条件，建立健全医疗救治工作制度和流程。2.医疗救治措施（1）对患者进行隔离治疗，严格执行消毒、隔离等防护措施，防止交叉感染。（2）根据患者的病情，制定个性化的治疗方案，采用中西医结合等方法进行治疗。（3）加强对患者的护理和心理支持，提高患者的治疗依从性和康复效果。（4）及时组织专家对重症患者进行会诊和救治，提高救治成功率。（二）疫情控制1.传染源管理（1）对传染病患者、疑似患者进行隔离治疗，做到早发现、早诊断、早隔离、早治疗。（2）对密切接触者进行医学观察和管理，根据不同传染病的特点，确定观察期限和观察措施。（3）对动物传染源，如染疫的家禽、家畜等，要按照有关规定进行捕杀、无害化处理。2.疫点、疫区的处理（1）疾病预防控制机构要及时对疫点、疫区进行卫生处理，包括消毒、杀虫、灭鼠等。（2）根据疫情情况，划定疫点、疫区范围，采取封锁、限制人员流动等措施，防止疫情扩散。（3）对疫区内的公共场所、饮用水、食品等进行卫生监督检查，确保卫生安全。3.人群聚集活动管理在突发公共卫生事件期间，根据疫情防控需要，限制或取消大型集会、庙会、文艺演出等人群聚集活动，避免疫情的传播和扩散。（三）卫生防护1.个人防护各级各类医疗卫生人员在参与突发公共卫生事件应急处理工作时，要按照规定穿戴防护用品，如口罩、手套、防护服等，做好个人防护。公众要根据疫情情况，采取必要的个人防护措施，如佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离等。2.环境防护加强对医疗机构、公共场所、交通工具等的卫生管理和消毒工作，定期对空气、物体表面等进行消毒。对疫点、疫区的垃圾、污水等要进行无害化处理，防止环境污染。（四）社会动员与参与1.宣传教育各级人民政府及有关部门要通过广播、电视、报纸、互联网等多种渠道，广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识和应急措施，提高公众的自我防护意识和能力。2.志愿者参与鼓励和组织志愿者参与突发公共卫生事件应急处理工作，如协助开展疫情防控宣传、物资发放、心理疏导等工作。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强专业队伍建设自治区、市、县（市、区）卫生健康行政部门要加强对突发公共卫生事件应急处理专业队伍的建设，定期组织培训和演练，提高专业人员的业务素质和应急处理能力。2.建立应急人员储备库建立应急人员储备库，包括医疗卫生人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员等，在突发公共卫生事件发生时，能够及时调集人员参与应急处理工作。（二）经费保障1.财政支持各级人民政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。经费主要用于监测预警、应急物资储备、医疗救治、疫情防控、人员培训等方面。2.社会捐赠鼓励社会各界通过捐赠资金、物资等方式支持突发公共卫生事件应急处理工作。捐赠资金和物资要按照有关规定进行管理和使用。（三）物资保障1.物资储备自治区、市、县（市、区）人民政府要建立健全应急物资储备制度，储备必要的防护用品、药品、医疗器械、检测试剂等物资。物资储备要做到品种齐全、数量充足、质量可靠。2.物资调配在突发公共卫生事件发生时，要根据应急处理工作的需要，及时调配物资。各级卫生健康行政部门要建立物资调配机制，确保物资能够及时、准确地供应到需要的地方。（四）交通运输保障交通运输部门要优先保障应急物资、人员的运输。在突发公共卫生事件期间，要开辟绿色通道，确保应急物资和人员能够快速、安全地