突发公共卫生事件应急管理制度

突发公共卫生事件应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，结合实际情况，制定本。（二）适用范围本制度适用于本地区内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处理工作。（三）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持预防为主的方针，强化监测预警，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。3.依法规范，科学应对依据相关法律法规和应急预案，规范应急处理工作流程，运用先进的科学技术和方法，提高应对突发公共卫生事件的科学性和有效性。4.快速反应，协同应对建立快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生后能够迅速启动应急响应，各部门之间密切配合、协同作战，形成应对合力。5.依靠群众，公众参与加强宣传教育，提高公众的防范意识和应对能力，广泛动员社会力量参与突发公共卫生事件的应急处理工作，形成全社会共同参与的良好局面。二、组织体系（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件的应急处理工作，作出重大决策和部署。其主要职责包括：1.研究制定本地区突发公共卫生事件应急处理的政策和措施。2.负责指挥和协调各部门、各单位开展突发公共卫生事件的应急处理工作。3.决定启动和终止本地区突发公共卫生事件应急响应。4.组织协调应急物资的储备、调配和供应。5.及时向社会发布突发公共卫生事件的相关信息。（二）日常管理机构设立突发公共卫生事件应急管理办公室，作为应急指挥中心的日常办事机构，负责突发公共卫生事件应急管理的日常工作。其主要职责包括：1.组织编制和修订突发公共卫生事件应急预案。2.组织开展突发公共卫生事件的监测、预警和风险评估工作。3.协调各部门、各单位做好应急物资的储备和管理工作。4.组织开展应急演练和培训工作。5.收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息。（三）专业技术机构1.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控技术指导等工作。具体职责如下：（1）建立健全监测网络，开展日常监测工作，及时发现和报告突发公共卫生事件的相关信息。（2）在突发公共卫生事件发生后，迅速组织开展流行病学调查，查明事件的原因、传播途径和影响范围。（3）负责采集、检测和分析相关样本，为事件的诊断和防控提供科学依据。（4）制定和实施防控技术方案，指导相关部门和单位开展防控工作。（5）开展疫情报告和管理工作，及时、准确地向有关部门和社会发布疫情信息。2.医疗机构负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，做好病人的诊断、治疗、护理和转诊等工作。具体职责如下：（1）建立健全医疗救治体系，加强急诊科、感染科等重点科室建设，提高应对突发公共卫生事件的医疗救治能力。（2）在突发公共卫生事件发生后，迅速启动医疗救治应急预案，做好病人的接诊、诊断、治疗和护理工作。（3）严格执行首诊负责制，对疑似病人及时进行隔离、观察和治疗，防止疫情扩散。（4）及时向疾病预防控制机构报告疫情信息，配合做好流行病学调查和样本采集工作。（5）加强医院感染控制工作，防止交叉感染。3.卫生监督机构负责对有关单位和个人执行突发公共卫生事件应急处理法律法规和政策措施的情况进行监督检查，依法查处违法行为。具体职责如下：（1）对医疗机构、公共场所、饮用水供应单位等进行卫生监督检查，确保其符合卫生标准和要求。（2）对食品、药品、医疗器械等生产经营单位进行监督检查，保障公众的饮食和用药安全。（3）对传染病防治、职业卫生、放射卫生等工作进行监督检查，维护公共卫生安全。（4）依法查处违反突发公共卫生事件应急处理法律法规和政策措施的行为。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测网络，整合疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等部门的监测资源，实现信息共享。2.疾病预防控制机构负责对传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件进行监测，建立监测指标体系，制定监测方案，开展日常监测工作。3.医疗机构应当建立健全门诊日志、住院登记等制度，及时发现和报告可能的突发公共卫生事件病例。4.卫生监督机构应当加强对公共场所、饮用水供应单位、食品和药品生产经营单位等的监督检查，及时发现和消除公共卫生安全隐患。5.各有关部门和单位应当按照规定及时向疾病预防控制机构报告相关信息，不得瞒报、缓报、谎报。（二）预警1.疾病预防控制机构应当根据监测结果，及时进行分析和评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.当达到预警标准时，应急管理办公室应当及时向应急指挥中心报告，并提出预警建议。应急指挥中心根据预警建议，决定是否发布预警信息。4.预警信息应当包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。5.预警信息的发布、调整和解除应当通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时向社会公布。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。（二）应急响应启动1.当突发公共卫生事件发生后，应急管理办公室应当立即组织专家进行评估，根据评估结果提出启动相应应急响应级别的建议。2.应急指挥中心根据建议，决定是否启动应急响应。应急响应启动后，各有关部门和单位应当按照应急预案的要求，迅速开展应急处理工作。（三）应急响应措施1.特别重大（Ⅰ级）应急响应（1）应急指挥中心实行24小时值班制度，全面指挥和协调应急处理工作。（2）组织开展大规模的医疗救治工作，调配全市乃至全省的医疗资源，确保病人得到及时有效的治疗。（3）加强疫情监测和防控工作，实施严格的交通检疫、人员隔离等措施，防止疫情扩散。（4）组织开展应急物资的紧急生产、采购和调配工作，保障应急物资的供应。（5）加强社会动员和宣传教育工作，稳定社会秩序，维护社会稳定。2.重大（Ⅱ级）应急响应（1）应急指挥中心加强值班调度，及时掌握事件进展情况，协调解决应急处理工作中的重大问题。（2）组织开展医疗救治工作，调配本地区的医疗资源，确保病人得到及时治疗。（3）加强疫情监测和防控工作，采取必要的隔离、消毒等措施，控制疫情传播。（4）组织开展应急物资的储备和调配工作，保障应急物资的供应。（5）加强宣传教育工作，引导公众科学应对突发公共卫生事件。3.较大（Ⅲ级）应急响应（1）应急管理办公室加强值班值守，及时报告事件信息，协调各部门、各单位开展应急处理工作。（2）组织开展医疗救治工作，安排定点医疗机构对病人进行治疗。（3）加强疫情监测和防控工作，做好密切接触者的追踪和管理工作。（4）组织开展应急物资的储备和调配工作，保障应急物资的供应。（5）加强宣传教育工作，提高公众的防范意识。4.一般（Ⅳ级）应急响应（1）疾病预防控制机构和医疗机构加强监测和报告工作，及时掌握事件动态。（2）组织开展医疗救治工作，对病人进行及时诊断和治疗。（3）采取必要的防控措施，防止事件扩大。（4）加强宣传教育工作，向公众普及相关知识。（四）应急响应终止1.突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：（1）突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除。（2）末例传染病病例发生后经过一个最长潜伏期无新的病例出现。2.应急管理办公室组织专家进行评估，提出应急响应终止的建议。应急指挥中心根据建议，决定是否终止应急响应。五、应急处置（一）现场处置1.突发公共卫生事件发生后，应急指挥中心应当立即组织相关部门和单位赶赴现场，开展应急处置工作。2.现场处置工作应当遵循快速、科学、有效的原则，采取以下措施：（1）开展医疗救治工作，对病人进行及时诊断和治疗，确保病人得到妥善救治。（2）进行流行病学调查，查明事件的原因、传播途径和影响范围，为防控工作提供科学依据。（3）采取隔离、消毒等防控措施，防止疫情扩散。（4）对密切接触者进行追踪和管理，实施医学观察。（5）维护现场秩序，保障救援工作的顺利进行。（二）医疗救治1.医疗机构应当按照有关规定和诊疗规范，对突发公共卫生事件患者进行及时、有效的治疗。2.建立医疗救治绿色通道，确保患者能够得到及时的诊断和治疗。3.加强医疗质量控制，提高医疗救治水平，降低死亡率和致残率。4.对重症患者应当实行集中治疗，组织专家进行会诊，制定个性化的治疗方案。（三）防控措施1.传染病防控（1）对传染病患者和疑似患者进行隔离治疗，严格执行隔离制度，防止交叉感染。（2）对密切接触者进行医学观察，实施健康监测，及时发现和处理可能的感染者。（3）加强疫情监测和报告工作，及时掌握疫情动态，采取针对性的防控措施。（4）开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治，消除传染病传播的隐患。（5）组织开展疫苗接种工作，提高人群免疫力。2.群体性不明原因疾病防控（1）迅速组织专家进行调查和诊断，明确疾病的病因和诊断标准。（2）对患者进行隔离治疗，采取有效的对症治疗措施，缓解患者症状。（3）加强疫情监测和报告工作，及时掌握疾病的发生、发展情况。（4）开展流行病学调查，查明疾病的传播途径和影响范围，采取针对性的防控措施。3.重大食物和职业中毒防控（1）立即停止食用可疑食物或接触可疑毒物，对中毒患者进行紧急救治。（2）对中毒现场进行调查和处理，查明中毒原因和污染源，采取措施防止中毒事件扩大。（3）对中毒患者的排泄物、呕吐物等进行检测和分析，确定毒物种类和剂量。（4）加强对食品和职业卫生的监督管理，防止类似事件再次发生。（四）信息发布1.应急指挥中心负责统一发布突发公共卫生事件的相关信息，其他任何单位和个人不得擅自发布。2.信息发布应当及时、准确、全面，包括突发公共卫生事件的发生时间、地点、性质、影响范围、应急处置情况等内容。3.信息发布应当通过官方网站、新闻发布会、广播、电视、报纸等多种渠道进行，确保公众能够及时获取信息。4.加强对信息发布的管理，防止虚假信息和谣言的传播，维护社会稳定。六、应急保障（一）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的防护用品、医疗设备、药品、疫苗等应急物资。2.制定应急物资储备目录和储备计划，明确储备数量和储备方式。3.加强应急物资的管理，定期进行检查和维护，确保物资的质量和安全。4.建立应急物资调配机制，在突发公共卫生事件发生时，能够迅速调配物资，保障应急处置工作的需要。（二）经费保障1.政府应当将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的需要。2.财政部门应当及时拨付应急处理经费，确保经费专款专用。3.鼓励社会力量通过捐赠等方式支持突发公共卫生事件应急处理工作。（三）人员保障1.加强应急队伍建设，组建医疗救治、疾病防控、卫生监督等专业应急队伍。2.定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处置能力。3.建立应急人员储备库，在突发公共卫生事件发生时，能够迅速调配人员参与应急处理工作。4.为应急人员提供必要的防护装备和待遇保障，确保应急人员的人身安全。（四）技术保障1.加强突发公共卫生事件应急处理的科研工作，提高应急处理的科技水平。2.建立健全突发公共卫生事件应急处理的技术支撑体系，包括实验室检测、流行病学调查、医疗救治等技术。3.加强与科研机构、高等院校等的合作，引进和推广先进的技术和方法。（五）交通保障1.交通运输部门应当优先保障应急物资和人员的运输，确保应急物资和人员能够及时到达现场。2.在突发公共卫生事件发生时，根据需要实施交通管制措施，保障救援工作的顺利进行。（六）通信保障1.通信部门应当保障突发公共卫生事件应急处理的通信畅通，确保信息能够及时传递。2.建立应急通信系统，配备必要的通信设备，确保在紧急情况下能够正常通信。七、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，给予必要的生活救助。3.对在突发公共卫生事件应急处理工作中做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对失职、渎职的单位和个人，依法追究责任。（二）总结评估1.突发公共卫生事件应急处理工作结束后，应急管理办公室应当组织有关部门和专家对事件的应急处理工作进行总结评估。2.总结评估内容包括事件的发生经过、应急处置措施、取得的成效、存在的问题和改进建议等。3.总结评估报告应当及时报送应急指挥中心，并向社会公布。（三）恢复重建1.根据总结评估结果，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。2.恢复重建工作应当注重公共卫生基础设施建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。八、监督管理（