市生态环保局辐射污染防治实施细则

市生态环保局辐射污染防治实施细则第一章总则第一条为加强辐射污染防治，保障公众健康和环境安全，促进核能与核技术利用安全有序发展，根据《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性废物安全管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内放射性同位素、射线装置的生产、销售、使用、运输、贮存，以及伴生放射性矿开发利用等活动中的辐射污染防治及其监督管理。第三条辐射污染防治坚持“安全第一、预防为主、分类管理、综合治理”原则，强化源头防控、过程监管和应急保障，构建政府主导、部门协同、企业负责、公众参与的共治体系。第四条市生态环境局（以下简称“市生态局”）对全市辐射污染防治工作实施统一监督管理；各区分局（以下简称“区分局”）按照职责分工，负责本辖区辐射污染防治的日常监督管理。第五条任何单位和个人有权对违反辐射污染防治法律法规的行为进行举报，市生态局及区分局应当依法及时处理并反馈结果。---第二章管理职责第六条市生态局主要职责：（一）贯彻执行国家和省辐射污染防治法律法规、政策标准，制定本市辐射污染防治规划、年度工作计划及配套制度；（二）负责放射性同位素、射线装置的安全许可审批，监督指导辐射安全许可证的延续、变更、注销等管理工作；（三）组织开展全市辐射环境质量监测、重点监管单位监督性监测，建设并维护辐射监测网络；（四）牵头编制市级辐射事故应急预案，组织指导辐射事故应急处置及后期评估；（五）统筹全市辐射安全监管能力建设，组织开展执法人员、从业人员培训；（六）协调公安、交通运输、卫生健康等部门建立辐射安全联动监管机制，共享监管信息。第七条区分局主要职责：（一）负责本辖区辐射工作单位的日常监督检查，建立监管档案；（二）督促辐射工作单位落实辐射安全主体责任，依法查处违法行为；（三）参与本辖区辐射事故应急处置，配合做好事故调查；（四）收集、汇总本辖区辐射环境监测数据，按要求上报市生态局；（五）开展辐射安全宣传教育，引导公众参与辐射污染防治。---第三章许可与备案管理第八条生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的单位（以下简称“辐射工作单位”），应当依法取得辐射安全许可证（以下简称“许可证”）。许可证申领条件、程序按照国家和省相关规定执行。第九条申请许可证的单位，应当提交以下材料：（一）辐射安全许可证申请表；（二）单位营业执照或法人证书；（三）辐射工作场所平面图、辐射防护设施设计方案；（四）辐射安全管理机构或专（兼）职管理人员任命文件；（五）辐射工作人员培训合格证明；（六）辐射监测方案及最近一年内的环境监测报告（新申请单位可提交预评价报告）；（七）法律、法规规定的其他材料。第十条市生态局自受理申请之日起20个工作日内完成审查，符合条件的核发许可证；不符合条件的，书面说明理由。对需现场核查的，现场核查时间不计入审批时限。第十一条许可证有效期为5年。有效期届满需延续的，辐射工作单位应当于有效期届满30日前向市生态局提出申请，并提交延续申请报告、近5年辐射安全工作总结、辐射环境监测报告等材料。第十二条辐射工作单位变更单位名称、地址、法定代表人的，应当自变更登记之日起20日内，向市生态局申请办理许可证变更手续；变更活动种类、范围或新增射线装置、放射性同位素的，应当重新申请许可证。第十三条辐射工作单位终止辐射活动的，应当妥善处理放射性同位素和射线装置，完成辐射工作场所退役，并在退役完成后20日内向市生态局申请注销许可证。第十四条放射性同位素转让、进出口、异地使用的，辐射工作单位应当按照《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》规定办理备案手续。跨设区市使用的，应当在使用前10日内向使用地区分局备案，使用结束后20日内提交使用情况报告。第十五条符合国家豁免管理条件的放射性同位素与射线装置，辐射工作单位可向市生态局申请豁免备案，免于办理许可证，但需按要求做好台账记录和日常管理。---第四章辐射安全与防护第十六条辐射工作单位是辐射安全与防护的责任主体，应当履行以下义务：（一）建立健全辐射安全管理制度，包括辐射防护、人员培训、监测检测、设备维护、废物管理等；（二）设置辐射安全管理机构或配备专（兼）职管理人员（使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源或Ⅰ类、Ⅱ类射线装置的单位，应当配备专职管理人员）；（三）定期对辐射工作场所、设备及人员受照剂量进行监测，建立监测档案；（四）对辐射工作人员进行岗前、岗中及离岗职业健康检查，建立职业健康监护档案；（五）保障辐射安全投入，确保辐射防护设施、设备正常运行。第十七条辐射工作场所应当实行分区管理，设置控制区、监督区和非辐射区，在入口处设置明显的电离辐射警告标志和工作状态指示灯，配备个人剂量报警仪、表面污染监测仪等设备。第十八条放射性同位素管理要求：（一）采购放射性同位素应当从持有许可证的单位购买，签订书面协议并留存相关证明文件；（二）建立放射性同位素台账，如实记录种类、活度、来源、去向、存放位置等信息，做到账物相符；（三）放射性同位素暂存库（柜）应当符合防盗、防火、防泄漏要求，实行双人双锁管理；（四）运输放射性同位素应当使用专用运输工具，采取屏蔽防护措施，运输人员需经培训并配备个人防护装备。第十九条射线装置管理要求：（一）使用射线装置前，应当检查设备性能及辐射防护设施，确认正常后方可启动；（二）制定射线装置操作规程，严禁违规操作或擅自改变设备参数；（三）定期对射线装置进行维护保养，保存维护记录；（四）闲置或报废的射线装置应当妥善保管，需淘汰的按规定处理，防止丢失或非法转移。第二十条放射性废物管理要求：（一）放射性废物应当分类收集、规范暂存，暂存时间不得超过1年；（二）委托有资质的单位处理放射性废物，签订处置协议并执行转移联单制度；（三）伴生放射性矿开发利用单位应当对废石、尾矿等进行辐射监测，符合标准后方可综合利用或处置；（四）禁止将放射性废物混入一般固体废物或生活垃圾处理。---第五章监测与预警第二十一条市生态局负责建设全市辐射环境质量监测网络，在重点区域、敏感目标周边设置自动监测站，实时监控辐射水平；区分局负责辖区内监测站点的日常运维及数据采集。第二十二条辐射工作单位应当按照以下要求开展自行监测：（一）使用Ⅰ类、Ⅱ类放射源或Ⅰ类射线装置的单位，每季度至少开展1次辐射环境监测；（二）使用Ⅲ类及以下放射源或Ⅱ类、Ⅲ类射线装置的单位，每半年至少开展1次辐射环境监测；（三）伴生放射性矿开发利用单位，每年至少开展1次辐射环境监测；（四）监测数据应当如实记录并保存至少5年，发现异常及时向区分局报告。第二十三条市生态局每年制定监督性监测计划，对重点监管单位开展随机抽查，抽查比例不低于30%；对存在安全隐患或曾发生辐射事故的单位，增加抽查频次。第二十四条建立辐射监测数据共享平台，整合生态环境、卫生健康、气象等部门监测数据，实现信息实时互通。第二十五条市生态局设立辐射预警中心，对监测数据进行动态分析，按风险等级发布预警信息：（一）一般预警（Ⅳ级）：辐射水平略高于本底值，无明显环境影响；（二）较重预警（Ⅲ级）：辐射水平超过本底值2倍，可能对局部环境产生影响；（三）严重预警（Ⅱ级）：辐射水平超过本底值5倍，可能威胁公众健康；（四）特别严重预警（Ⅰ级）：辐射水平超过本底值10倍以上，存在重大环境安全隐患。第二十六条预警信息发布后，相关区分局应当督促辐射工作单位立即排查原因，采取整改措施；对Ⅱ级及以上预警，市生态局应当启动专项核查，必要时责令停产整顿。---第六章应急管理第二十七条市生态局牵头编制《XX市辐射事故应急预案》，明确应急组织体系、响应程序、处置措施等内容；区分局应当编制本辖区辐射事故应急实施方案，报市生态局备案。第二十八条辐射事故分为特别重大、重大、较大和一般四级，分级标准按照国家相关规定执行。第二十九条辐射事故应急组织体系包括：（一）市辐射事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管领导任指挥长，市生态局、应急管理局、公安局、卫生健康委、交通运输局等部门负责人为成员；（二）现场处置组、监测评估组、医疗救援组、治安警戒组、宣传舆情组等专项工作组；（三）辐射应急专家库，由辐射安全、环境监测、医疗防护等领域专家组成。第三十条辐射事故信息报告应当遵循“及时、准确、逐级”原则：（一）辐射工作单位发现事故后，应当立即向区分局和市生态局报告，同时报告所在地公安、卫生健康部门；（二）区分局接到报告后，应当在1小时内向市生态局报告；（三）市生态局接到报告后，应当在2小时内向省生态环境厅和市政府报告；（四）发生特别重大、重大辐射事故的，应当同时向生态环境部报告。第三十一条辐射事故应急响应程序：（一）信息核实：指挥部立即核实事故类型、影响范围、人员伤亡等情况；（二）启动响应：根据事故等级启动相应应急响应，Ⅰ级、Ⅱ级事故由指挥部直接指挥，Ⅲ级、Ⅳ级事故由区分局组织处置；（三）现场处置：1.疏散转移：划定警戒区域，疏散受影响人员，设置临时安置点；2.污染控制：采取屏蔽、覆盖、回收等措施控制放射性物质扩散；3.医疗救援：对受照人员进行紧急救治，送定点医院进一步观察；4.监测评估：实时监测辐射水平，评估污染范围及长期影响；（四）后期处置：1.环境恢复：清理污染现场，开展生态修复；2.事故调查：查明原因，认定责任，提出整改措施；3.总结评估：形成应急处置报告，完善应急预案。第三十二条市生态局应当储备辐射应急物资，包括个人防护装备、辐射监测仪器、去污设备等，定期检查更新；加强应急队伍培训演练，每年至少开展1次综合演练。---第七章监督检查与责任追究第三十三条市生态局及区分局应当通过日常巡查、专项检查、“双随机一公开”抽查等方式，对辐射工作单位进行监督检查，检查内容包括：（一）许可证持有及变更情况；（二）辐射安全管理制度落实情况；（三）辐射防护设施运行情况；（四）放射性同位素与射线装置台账管理情况；（五）辐射监测及人员培训、职业健康检查情况；（六）放射性废物处理处置情况；（七）辐射事故应急准备情况。第三十四条监督检查中发现问题的，应当下达《整改通知书》，明确整改内容、期限和要求；逾期未整改或整改不到位的，依法给予警告、罚款等行政处罚；情节严重的，吊销许可证；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第三十五条建立辐射安全信用评价制度，将辐射工作单位的违法违规行为纳入信用档案，推送至公共信用信息平台，实施联合惩戒；对信用良好的单位，在许可审批、项目扶持等方面给予便利。第三十六条生态环境部门工作人员在辐射污染防治监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。---第八章公众参与与宣传教育第三十七条市生态局及区分局应当通过政府网站、新闻发布会、社交媒体等渠道，及时公开辐射环境质量、辐射安全许可、辐射事故处置等信息，保障公众知情权。第三十八条对可能影响公众健康的重大辐射项目，应当依法开展环境影响评价公众参与，