某市生态环保局排污口整治方案

某市生态环保局排污口整治方案第一章总则第一条制定背景为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国长江保护法》《排污许可管理条例》《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》等法律法规及政策要求，系统推进全市排污口规范化整治，解决排污口底数不清、设置混乱、监管缺失等突出问题，有效改善水生态环境质量，切实维护群众环境权益，结合本市实际，制定本方案。第二条指导思想以“精准治污、科学治污、依法治污”为导向，坚持“水陆统筹、以水定岸，明晰责任、严格监督，统一要求、分类管理”原则，全面摸清排污口底数，实施分类整治与动态监管，推动形成“权责清晰、监控到位、管理规范”的排污口管理体系，为建设生态宜居城市提供坚实环境保障。第三条适用范围本方案适用于本市行政区域内直接或间接向河流、湖泊、水库、湿地等水体排放污水的各类排污口（含入河、入湖、入库、入湿地排污口），包括工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口（含规模化畜禽养殖排污口、水产养殖排污口、农田退水口）、其他排口（含港口码头排污口、矿山排口、城镇雨洪排口等）。---第二章工作目标通过“排查—整治—监管”全链条攻坚，实现排污口“数量清、责任明、管理严”，推动水生态环境质量持续改善。具体目标如下：一、短期目标（2024年）完成全市排污口“拉网式”排查，建立“一口一档”动态管理台账，排查覆盖率、信息准确率均达100%；完成工业、城镇污水处理厂等重点排污口整治方案制定，启动80%以上问题排口整治工作。二、中期目标（2025年）基本完成所有问题排污口分类整治，整治完成率达90%以上；排污口规范化建设覆盖率达100%，标识牌设置、监测点位布设、信息化管理系统运行全面达标；建立跨部门协同监管机制，实现排污口日常监管常态化。三、长期目标（2026年起）形成“源头预防、过程控制、末端治理”的排污口长效管理体系，排污口违法违规排放行为发生率降至1%以下；重点流域断面水质优良比例较2023年提升5个百分点以上，群众对水生态环境满意度达90%以上。---第三章组织架构与职责分工第一条领导小组成立市排污口整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市生态环境局主要负责人任副组长，成员包括市发改委、市财政局、市住建局、市农业农村局、市水务局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市城管执法局等部门分管负责人及各区县政府主要负责人。主要职责：统筹全市排污口整治工作，研究解决重大问题；审定整治方案、考核标准及资金分配方案；督促各部门、各区县落实主体责任。第二条专项工作组领导小组下设综合协调组、技术指导组、执法监督组，办公室设在市生态环境局，负责日常协调与督办。1.综合协调组（市生态环境局牵头）：负责方案制定、任务分解、进度汇总；组织召开联席会议；协调解决跨区域、跨部门问题；对接上级部门，报送工作进展。2.技术指导组（市生态环境科学研究院、市水文局参与）：制定排查技术规范、整治标准及验收指南；提供遥感监测、水质分析等技术支撑；组织专家对复杂排口整治方案进行论证。3.执法监督组（市生态环境保护综合执法支队牵头）：开展排污口专项执法检查，查处偷排、漏排、超标排放等违法行为；对整治不力的单位或个人启动问责程序；公开曝光典型案例。第三条属地与部门责任1.区县政府：落实属地管理责任，组织开展本辖区排污口排查、整治及日常监管；保障整治资金投入；协调解决群众投诉问题。2.行业主管部门：按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保”原则，负责本行业排污口的指导与监督。其中：-市生态环境局：负责工业排污口、城镇污水处理厂排污口的综合监管；-市农业农村局：负责规模化畜禽养殖、水产养殖及农田退水排污口的监管；-市住建局：负责城镇雨洪排口、市政管网配套排污口的监管；-市水务局：负责水利工程涉及的排污口监管，配合做好河道内排口整治；-市交通运输局：负责港口码头排污口的监管；-市城管执法局：负责餐厨废水、洗车污水等非工业类排口的监管。---第四章重点任务与实施路径第一条全面排查溯源，摸清底数按照“有口皆查、应查尽查”要求，开展“三级排查”（区县自查、市级核查、第三方抽测），确保无遗漏、无盲区。1.排查范围：覆盖全市所有河流（长度≥5公里）、湖泊（面积≥0.5平方公里）、水库（总库容≥10万立方米）及湿地周边1公里范围内的排污口，延伸排查至工业聚集区、城镇污水管网末梢、农业种植养殖集中区等关键区域。2.排查方式：综合运用“空天地”一体化技术，即卫星遥感识别疑似排口（精度≤0.5米）、无人机航测（覆盖重点流域）、人工徒步核查（沿河岸200米范围），结合群众举报线索，建立“坐标定位+影像记录+水质监测”的排查数据库。3.溯源分析：对每个排污口开展“水流反推、管网追踪、现场核查”，明确排污单位、排放类型（工业废水、生活污水、农业退水等）、排放规律（连续排放、间歇排放）及责任主体，形成“一口一源”溯源报告。第二条分类精准整治，消除突出问题根据排污口类型、排放特征及对水环境的影响程度，实施“取缔、合并、规范”三类整治措施。|排口类型|整治要求|完成时限||------------------|----------------------------------------------------------------------------------------------|----------------||工业排污口|对未依法取得排污许可、超标排放或接入非法管网的，依法责令停产整治；对符合产业政策但管网不完善的，限期接入市政污水管网；对“散乱污”企业排污口，依法取缔。|2025年6月底前||城镇污水处理厂排污口|对处理能力不足、出水超标的，限期升级改造；对尾水排入敏感水域的，增加深度处理设施；严禁通过雨水管网、河浜等“借道”排放。|2025年12月底前||农业排口|规模化畜禽养殖排污口：配套建设粪污处理设施，实现达标排放或资源化利用；水产养殖排污口：推广生态养殖模式，禁止直接排放尾水；农田退水口：建设生态拦截沟、人工湿地，减少氮磷流失。|2025年12月底前||其他排口|城镇雨洪排口：清理截流井内积存污水，禁止混接生活污水；港口码头排污口：配套建设船舶污染物接收设施，实现“零直排”；矿山排口：治理酸性废水，恢复周边生态。|2025年9月底前|第三条强化规范建设，提升管理水平1.统一标识设置：所有排污口按国家规范设置标识牌（尺寸60cm×40cm，蓝底白字），标注排口名称、责任单位、监管部门、排放标准及举报电话（12369），确保清晰可查。2.完善监测体系：对工业、城镇污水处理厂排污口，安装在线监测设备（COD、氨氮、流量等指标），数据实时上传市级生态环境监测平台；对农业、雨洪等排口，每季度开展人工采样监测，结果纳入管理台账。3.建立电子档案：依托“智慧环保”平台，构建排污口地理信息系统（GIS），集成坐标、类型、责任主体、监测数据等信息，实现“一图管全域、一网查动态”。第四条健全长效机制，巩固整治成果1.审批联动机制：新建、改建、扩建排污口须依法办理环评审批或备案，与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”；未通过验收的，不得投入使用。2.联合执法机制：生态环境、水利、农业农村等部门每季度开展联合巡查，重点检查排口标识、监测数据及排放行为；对群众举报问题，24小时内响应，7个工作日内反馈处理结果。3.信用约束机制：将排污口违法违规行为纳入企业环境信用评价体系，对严重违法者实施限制贷款、行业禁入等联合惩戒；对整治成效突出的单位，在资金补助、环保信用评级中予以倾斜。---第五章实施步骤第一阶段：准备与动员（2024年1—3月）1.制定《某市排污口排查技术指南》《分类整治验收标准》等配套文件；2.组织区县、部门及技术单位开展业务培训（覆盖200人次以上）；3.发布《关于开展排污口全面排查的通告》，开通举报热线，广泛收集线索。第二阶段：排查与建档（2024年4—12月）1.各区县完成首轮排查（4—8月），形成初步台账；2.市级技术指导组开展核查（9—10月），修正问题排口信息；3.第三方机构抽测（11—12月），确保台账准确率≥98%；4.建立全市统一的排污口信息管理平台（12月底前上线）。第三阶段：集中整治（2025年1—12月）1.制定“一源一策”整治方案（1—3月），明确责任单位、整治措施及完成时限；2.开展“清零行动”（4—10月），重点推进工业、生活类问题排口整治；3.组织市级验收（11—12月），对未达标排口挂牌督办，限期整改。第四阶段：巩固提升（2026年1—6月）1.开展“回头看”专项检查，核查已整治排口运行情况；2.修订《某市排污口监督管理办法》，将整治成果制度化；3.总结典型经验，通过新闻发布会、现场观摩会等形式推广。---第六章保障措施第一条组织保障各区县、各部门主要负责人为第一责任人，将排污口整治纳入年度重点工作考核（占生态环保考核权重20%）；领导小组每季度召开推进会，通报进展，督办滞后任务。第二条资金保障市财政每年安排专项经费2000万元（2024—2025年），用于排查监测、技术支撑及奖励补助；鼓励社会资本通过PPP模式参与污水管网建设、生态湿地修复等项目；对主动整治的企业，按实际投入的30%给予补贴（最高50万元）。第三条技术保障组建由环境工程、水文水利、农业农村等领域专家组成的“智囊团”（不少于15人），定期开展技术指导；与高校、科研院所合作，研发适用于本地的农业面源污染拦截技术、雨洪排口生态