市生态环保局预警机制管控办法

市生态环保局预警机制管控办法第一章总则第一条为健全生态环境风险防控体系，提升环境问题预警能力，推动环境治理从“被动应对”向“主动防控”转变，切实保障生态环境安全和群众环境权益，根据《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《XX市生态环境保护条例》等法律法规，结合本市生态环境保护工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内生态环境预警机制的全流程管控，涵盖大气、水、土壤、固体废物、生态破坏等重点领域的环境风险预警，以及因自然灾害、生产事故等引发的次生环境风险预警。第三条本办法所称“生态环境预警”，是指通过对环境质量、污染源、生态状况等监测数据及相关信息的收集、分析和研判，对可能发生或正在发展的环境风险事件（含隐患）提前发出警示，并采取针对性防控措施的管理活动。第四条预警机制管控遵循“科学研判、分级分类、快速响应、协同联动”原则，坚持预防为主、防控结合，强化多部门、多层级信息共享与协作，确保预警信息准确、响应及时、处置有效。第五条本办法适用于市生态环境局机关各科室、各派出分局（以下简称“分局”）、直属事业单位（含环境监测中心、综合执法支队等，以下简称“直属单位”），以及参与生态环境预警工作的其他相关单位和个人。第二章组织架构与职责分工第六条成立市生态环境预警管理委员会（以下简称“管委会”），作为预警机制的决策机构。管委会主任由市生态环境局主要负责人担任，副主任由分管应急、监测、执法的局领导担任，成员包括综合规划科、大气环境科、水生态环境科、土壤生态环境科、固体废物与化学品科、生态保护科、监测与应急科、综合执法支队、环境监测中心等部门（单位）主要负责人。第七条管委会主要职责：（一）统筹全市生态环境预警机制建设，审定预警相关制度、标准和技术规范；（二）对跨区域、跨领域的重大环境风险预警进行终审决策；（三）指导、监督预警响应与处置工作，协调跨部门、跨层级资源调配；（四）审议预警后评估报告，研究改进措施。第八条设立市生态环境预警中心（以下简称“预警中心”），作为预警机制的日常管理机构，挂靠监测与应急科，由监测与应急科负责人兼任主任，配备专职工作人员3-5名，负责预警信息的收集、分析、研判及流程跟踪。第九条预警中心主要职责：（一）制定预警工作年度计划，完善预警指标体系和技术方法；（二）组织环境质量、污染源、生态状况等监测数据的实时采集与动态分析；（三）对初步判定的环境风险进行分级初审，提出预警建议；（四）跟踪预警响应与处置进展，汇总形成预警日志和阶段性报告；（五）管理预警信息发布平台，维护预警相关档案资料。第十条各业务科室（大气、水、土壤、固废、生态保护等）主要职责：（一）提供本领域环境风险研判的专业技术支持，制定分领域预警指标与判定标准；（二）参与重大环境风险预警的会商研判，提出针对性防控建议；（三）指导分局、直属单位落实本领域预警响应措施，监督措施执行效果。第十一条各分局主要职责：（一）负责辖区内环境风险隐患的日常巡查与信息上报；（二）配合预警中心开展区域环境数据采集与现场核查；（三）落实本辖区预警响应措施，组织力量开展风险防控与应急处置；（四）向辖区企业、社区传递预警信息，指导基层做好环境风险防范。第十二条市环境监测中心主要职责：（一）保障全市环境质量自动监测站、污染源在线监控系统的稳定运行，确保监测数据真实、准确、及时；（二）对异常监测数据进行复核，提供技术分析报告；（三）根据预警需求，加密重点区域、重点因子的手工监测频次。第十三条市综合执法支队主要职责：（一）对预警涉及的重点污染源开展突击检查，核实污染物排放情况；（二）依法查处因企业违法排污引发或加剧环境风险的行为；（三）配合应急处置行动，维护现场秩序。第三章预警分类与分级标准第十四条按照环境风险影响领域，预警分为五类：（一）大气环境预警：针对PM2.5、臭氧、二氧化硫等污染物浓度异常升高，可能引发重污染天气或影响群众健康的情形；（二）水环境预警：针对河流、湖泊、饮用水源地等水质超标，或因上游来水、突发污染事件导致水体恶化的情形；（三）土壤环境预警：针对农用地、建设用地土壤污染因子超标，或因施工、倾倒等行为导致土壤污染扩散的情形；（四）固体废物预警：针对工业固废、危险废物非法转移、倾倒或处置设施超负荷运行，可能引发环境污染的情形；（五）生态破坏预警：针对自然保护地、生态敏感区发生非法开垦、砍伐、采矿等行为，导致生态功能退化的情形。第十五条按照环境风险的严重程度和可能造成的影响，预警分为四级，从高到低依次为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识。第十六条各类型预警分级判定标准如下：（一）大气环境预警-一级（红色）：预测未来48小时内，AQI（空气质量指数）≥500（严重污染）持续24小时以上，或PM2.5日均浓度≥500μg/m³，且可能对公众健康造成特别严重影响；-二级（橙色）：预测未来72小时内，AQI≥300（重度污染）持续48小时以上，或PM2.5日均浓度≥350μg/m³且<500μg/m³；-三级（黄色）：预测未来72小时内，AQI≥200（中度污染）持续72小时以上，或PM2.5日均浓度≥250μg/m³且<350μg/m³；-四级（蓝色）：预测未来72小时内，AQI≥150（轻度污染）持续72小时以上，或PM2.5日均浓度≥115μg/m³且<250μg/m³。（二）水环境预警-一级（红色）：集中式饮用水源地水质超标（Ⅲ类标准）2倍以上，或河流、湖泊断面水质劣于Ⅴ类且超标3倍以上，可能直接威胁群众饮水安全；-二级（橙色）：集中式饮用水源地水质超标1-2倍，或河流、湖泊断面水质劣于Ⅴ类且超标1-3倍，可能影响区域水环境功能；-三级（黄色）：重点流域断面水质未达考核目标且超标0.5-1倍，或湖库富营养化指数≥70（重度富营养）；-四级（蓝色）：重点流域断面水质未达考核目标且超标0.3-0.5倍，或湖库富营养化指数≥60（中度富营养）。（三）土壤环境预警-一级（红色）：农用地土壤污染风险管控值（镉、汞等）超标3倍以上，或建设用地土壤污染风险筛选值超标5倍以上，可能直接危害人体健康或生态系统；-二级（橙色）：农用地土壤污染风险管控值超标1-3倍，或建设用地土壤污染风险筛选值超标3-5倍，存在较高污染扩散风险；-三级（黄色）：农用地土壤污染风险管控值超标0.5-1倍，或建设用地土壤污染风险筛选值超标1-3倍，需加强跟踪监测；-四级（蓝色）：农用地土壤污染风险管控值超标0.3-0.5倍，或建设用地土壤污染风险筛选值超标0.5-1倍，存在潜在污染隐患。（四）固体废物预警-一级（红色）：危险废物非法转移、倾倒数量≥10吨，或处置设施运行异常导致危险废物堆存超设计容量50%以上；-二级（橙色）：危险废物非法转移、倾倒数量5-10吨，或处置设施运行异常导致危险废物堆存超设计容量30%-50%；-三级（黄色）：一般工业固废非法倾倒数量≥50吨，或危险废物堆存超设计容量10%-30%；-四级（蓝色）：一般工业固废非法倾倒数量20-50吨，或危险废物堆存超设计容量5%-10%。（五）生态破坏预警-一级（红色）：自然保护地核心保护区内非法占用面积≥10亩，或生态红线内林地、湿地破坏面积≥20亩；-二级（橙色）：自然保护地核心保护区内非法占用面积5-10亩，或生态红线内林地、湿地破坏面积10-20亩；-三级（黄色）：自然保护地实验区非法占用面积≥20亩，或生态红线外生态敏感区林地、湿地破坏面积≥30亩；-四级（蓝色）：自然保护地实验区非法占用面积10-20亩，或生态红线外生态敏感区林地、湿地破坏面积20-30亩。第四章预警信息生成与发布第十七条预警信息来源包括：（一）环境质量自动监测数据（如大气站、水质站、土壤监测点等）；（二）污染源在线监控数据（如重点排污单位废气、废水排放口）；（三）人工巡查与现场监测数据（如执法检查、网格巡查、专项监测）；（四）群众投诉举报（如12369环保热线、网络平台留言）；（五）部门共享信息（如应急、气象、水利、交通等部门通报的灾害或事故信息）；（六）其他渠道获取的环境风险线索（如卫星遥感、无人机巡检等）。第十八条预警信息生成流程：（一）数据采集：预警中心每日汇总各类监测数据、巡查记录、投诉举报及部门共享信息，建立“环境风险信息台账”；（二）初步筛查：对异常数据或风险线索进行标注，比对历史数据和行业标准，排除仪器故障、人为误报等干扰因素；（三）专业研判：组织相关业务科室、监测中心、科研机构专家，通过视频会议或现场会商，分析风险成因、发展趋势及可能影响；（四）分级确认：经研判认为需发布预警的，由预警中心提出预警类型、级别建议，报管委会终审；一级、二级预警需经管委会全体会议审议，三级、四级预警由管委会主任或副主任审批。第十九条预警信息发布要求：（一）发布主体：一级、二级预警由市生态环境局主要负责人签发，通过市政府门户网站、“XX生态环境”微信公众号、本地电视台等平台向社会发布；三级、四级预警由分管副局长签发，通过内部OA系统、分局工作群等渠道向相关单位和人员发布；（二）发布内容：包括预警类型、级别、影响区域、起始时间、主要风险因子、可能后果及应对建议（如企业限产、群众防护等）；（三）发布时效：一级预警需在风险确认后2小时内发布，二级预警4小时内发布，三级、四级预警24小时内发布；（四）动态更新：若预警级别调整或风险变化，需及时发布更新信息；若预警解除，需同步说明解除理由。第五章预警响应与处置第二十条预警响应实行“分级负责、属地管理”原则。一级、二级预警由市生态环境局统筹指挥，相关分局、直属单位及市级部门协同处置；三级、四级预警由属地分局为主处置，市生态环境局加强指导。第二十一条一级（红色）预警响应措施：（一）启动环境应急响应机制，主要负责人带队成立现场指挥部，24小时值守；（二）加密环境质量监测频次（大气每小时1次、水质每2小时1次），实时向社会公布监测数据；（三）对涉险区域内的重点排污单位实施停产或限产，综合执法支队开展“全覆盖”执法检查；（四）联合气象、交通部门实施交通限行、工地停工等临时管控措施；（五）通过新闻发布会、社交媒体等渠道，每日2次向公众通报预警进展及健康防护提示；（六）协调应急、卫健部门做好环境健康影响评估和医疗救治准备。第二十二条二级（橙色）预警响应措施：（一）分管负责人牵头成立专项工作组，12小时内赴现场督导；（二）监测频次调整为大气每2小时1次、水质每4小时1次，向管委会每日报送监测分析报告；（三）对涉险区域内的重点排污单位下达“限排通知书”，要求污染物排放量削减30%以上；（四）联合住建部门督促工地落实扬尘管控措施，联合交管部门疏导交通拥堵路段；（五）通过微信公众号、社区公告栏等渠道，每日1次发布预警信息及防护指南；（六）督促涉事企业制定风险消除方案，明确整改时限并上报备案。第二十三条三级（黄色）预警响应措施：（一）相关业务科室负责人带队开展现场核查，48小时内形成核查报告；（二）监测频次调整为大气每日4次、水质每日2次，跟踪数据变化趋势；（三）对涉险区域内的排污单位开展“双随机”抽查，重点检查污染防治设施运行情况；（四）向涉事企业发送“预警提示函”，要求开展自行监测并提交风险自查报告；（五）通过分局工作群、企业环保联络群等渠道，及时传递预警信息并指导防范。第二十四条四级（蓝色）预警响应措施：（一）责任科室安排专人跟踪预警信息，72小时内完成风险隐患排查；（二）要求涉险区域内的排污单位加强自行监测，每3日上报1次监测数据；（三）通过环保网格管理员向企业、社区发放“环境风险告知书”，普及日常防控知识；（四）将预警信息纳入季度环境形势分析会内容，提出针对性管理建议。第二十五条跨区域预警响应：涉及两个以上分局的预警，由预警中心指定牵头分局，相关分局需在12小时内建立协同机制，共享监测数据和处置进展，避免风险扩散。第二十六条预警处置结束后，责任单位需在5个工作日内形成《预警处置总结报告》，内容包括风险成因分析、措施落实情况、处置效果评估及改进建议，报预警中心备案。第六章预警解除与后评估第二十七条预警解除条件：（一）环境质量或污染源排放数据连续48小时（一级、二级）或72小时（三级、四级）稳定达标；（二）风险隐患已彻底消除（如非法倾倒点完成清理、污染治理设施修复）；（三）经管委会或授权部门研判，确认环境风险已降至安全水平。第二十八条预警解除程序：（一）由预警中心提出解除建议，附监测数据、现场核查报告等支撑材料；（二）一级、二级预警解除需经管委会会议审议，由主要负责人签发解除公告；（三）三级、四级预警解除由分管副局长审批，通过原发布渠道告知相关单位和人员。第二十九条预警后评估：（一）一级、二级预警处置结束后10个工作日内，预警中心组织相关部门开展后评估，形成《预警后评估报告》；（二）评估内容包括预警信息的准确性（如分级是否合理、发布是否及时）、响应措施的有效性（如管控是否到位、风险是否消除）、机制运行的顺畅性（如部门协作是否高效、技术支撑是否有力）；（三）评估结果作为年度