市生态环保局演练评估管控办法

市生态环保局演练评估管控办法第一章总则第一条为规范市生态环境保护应急演练全流程管理，提升突发环境事件应对能力，强化演练实效评估与问题整改，切实保障生态环境安全和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》《生态环境应急管理办法》等法律法规及上级部门相关要求，结合本市生态环保工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于市生态环境局机关各科室、局属各单位，以及各区（县）生态环境分局（以下简称“各单位”）组织或参与的各类生态环境应急演练活动，包括但不限于突发大气污染、水污染、土壤污染、危险废物泄漏、辐射事故等专项演练，跨区域、跨部门联合演练，桌面推演、实战演练等不同形式演练。第三条演练评估管控遵循以下原则：（一）实战导向，突出实效。以“练为战”为核心，聚焦真实场景下的应急响应、协同处置、风险防控能力提升，避免形式化、表演化。（二）问题导向，闭环管理。通过评估深挖演练中暴露的短板弱项，建立“问题—整改—复核”闭环机制，推动应急能力持续优化。（三）分级分类，精准施策。区分不同演练类型（专项/综合）、层级（市级/区级）、场景（常规/极端），制定差异化评估标准与管控要求。（四）协同联动，资源共享。强化跨部门、跨区域演练的统筹协调，推动应急资源整合与信息互通，提升整体应急效能。第二章组织架构与职责第四条市生态环境局成立应急演练评估管控领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管应急管理工作的局领导任副组长，成员包括应急管理处、综合处、监测处、法规处、宣教中心及各相关业务科室主要负责人。领导小组职责如下：（一）统筹全市生态环境应急演练工作规划，审议年度演练计划、重大演练方案及评估结果应用方案；（二）研究决定演练评估中发现的重大问题整改措施，协调跨部门、跨区域演练资源调配；（三）对演练评估管控工作进行监督指导，定期听取工作进展汇报。第五条领导小组下设办公室（设在应急管理处，以下简称“应急办”），作为日常管理机构，具体职责包括：（一）组织编制年度应急演练计划，审核各单位演练方案；（二）指导、监督演练实施过程，协调解决演练中的技术、资源问题；（三）组织开展演练评估，汇总评估报告，跟踪问题整改；（四）建立演练档案库，收集整理演练方案、影像资料、评估报告等，形成可追溯的管理台账；（五）定期组织评估人员培训，提升评估队伍专业化水平。第六条各单位职责：（一）按照年度计划或临时任务要求，制定本单位演练方案并报应急办备案；（二）组织实施本单位演练，做好物资、人员、场地等保障工作；（三）开展演练自评，配合完成上级评估及跨单位互评；（四）落实评估问题整改，按时提交整改报告。第三章演练计划管理第七条演练计划实行“年度统筹、动态调整”机制。每年12月15日前，各单位应结合本区域生态环境风险特点（如化工园区、集中式饮用水源地、危废处置单位分布等）、上年度演练问题整改需求及上级工作部署，编制下一年度应急演练计划（含演练名称、类型、时间、地点、参与单位、预期目标等），经主要负责人审签后报送应急办。第八条应急办对各单位演练计划进行汇总审核，重点审核以下内容：（一）是否覆盖本区域主要环境风险点（如涉重企业、油气管道、尾矿库等）；（二）是否包含综合演练（占比不低于年度总演练数的30%）、跨部门联合演练（每年至少1次）；（三）是否与周边市（县）生态环境部门、消防、水利、气象等部门建立联动机制；（四）是否体现对新技术、新装备（如无人机监测、便携水质检测仪）的应用测试。审核通过后，应急办于每年1月底前编制完成《市生态环境局年度应急演练计划》，报领导小组审定后印发执行。第九条因突发环境风险变化（如新建化工项目投产、极端天气预警）或上级临时任务需要增加演练的，相关单位应提前10个工作日提交《临时演练申请表》，注明演练背景、必要性及方案概要，经应急办审核、领导小组批准后实施。第十条严格控制演练计划调整。因特殊情况需变更演练时间、内容或取消演练的，相关单位须提前5个工作日向应急办提交书面说明，经领导小组同意后方可调整；未经批准擅自调整的，视为未完成年度演练任务。第四章演练实施规范第十一条演练准备阶段：（一）方案编制。演练组织单位应成立方案编制组（成员包括应急管理、监测、法规、涉事行业专家等），结合风险评估报告和历史事件案例，明确演练场景（如某化工企业储罐泄漏导致河流苯超标）、模拟灾情发展过程（泄漏量、扩散路径、影响范围）、参演角色（指挥组、监测组、处置组、舆情组等）及具体任务清单。方案中须包含“不打招呼”环节（占比不低于演练流程的20%），以检验真实应急响应能力。（二）资源保障。提前落实演练场地（优先选择真实风险点或其周边）、物资（如围油栏、活性炭、个人防护装备）、技术支撑（如环境应急监测车、大气扩散模型）及后勤保障（医疗急救、通讯联络），确保与实战条件一致。（三）预演校准。综合演练或首次开展的专项演练须组织预演，重点检查流程衔接、指令传递、装备运行是否顺畅，预演问题整改情况需形成记录并纳入正式演练方案。第十二条演练执行阶段：（一）启动响应。演练开始前30分钟，通过应急指挥平台向参演单位发送模拟事件信息（如“接群众举报，XX河上游出现黑色漂浮物，散发刺激性气味”），要求按《市突发环境事件应急预案》规定的时限（一般为30分钟内）完成信息上报、队伍集结。（二）分级处置。根据模拟事件等级（一般/较大/重大），启动相应响应机制：一般事件由区级生态环境分局主导处置，市级提供技术支持；较大及以上事件由市级直接指挥，跨区域调配资源。演练中须重点检验“早发现、快响应、严防控”能力，如监测组到达现场时间（≤1小时）、初始污染控制措施（如筑坝截污）完成时间（≤2小时）。（三）过程记录。安排专人通过执法记录仪、无人机等设备全程录像，重点记录指挥决策、信息报送、现场处置、协同配合等关键环节，留存影像资料不少于200GB/次（综合演练）或50GB/次（专项演练）。第十三条演练总结阶段：（一）现场复盘。演练结束后2小时内，组织全体参演人员召开复盘会，由各小组负责人汇报任务完成情况，重点分析“哪些环节与实战要求存在差距”（如监测数据延迟、部门信息不通畅），形成《现场复盘问题清单》（不少于5项）。（二）报告编制。演练组织单位应在5个工作日内完成《演练总结报告》，内容包括演练基本情况、目标达成度、亮点经验、问题分析（附影像佐证）及改进措施（明确责任人和完成时限），经主要负责人审签后报送应急办。第五章评估标准与流程第十四条评估内容分为“基础准备”“过程执行”“协同配合”“效果评估”四大类，实行百分制评分（具体指标见附件1）：（一）基础准备（20分）：重点评估方案科学性（是否符合风险实际）、资源完备性（装备到位率、物资充足度）、预演有效性（预演问题整改率）。（二）过程执行（40分）：重点评估响应速度（信息上报及时率、队伍集结时间）、处置合规性（是否按预案流程操作）、技术应用（监测数据准确性、模型预测可靠性）。（三）协同配合（20分）：重点评估部门联动（指令传递效率、资源共享情况）、区域协作（跨区支援响应时间）、社会动员（群众疏散引导效果）。（四）效果评估（20分）：重点评估污染控制（模拟污染物拦截率≥90%）、舆情应对（信息发布及时性、群众满意度≥85%）、总结质量（问题清单完整性、改进措施可操作性）。第十五条评估方式采用“三级评估制”：（一）自评。演练组织单位在总结阶段对照评估标准开展自评，形成《自评报告》（附评分表），自评得分作为最终评估的参考依据（权重30%）。（二）互评。由应急办统筹，组织其他区（县）生态环境分局或相关业务科室组成互评组，通过查阅资料、观看录像、现场问询等方式开展交叉评估，互评得分权重40%。（三）专家评。邀请环境应急、安全生产、应急管理领域专家（不少于3人）对演练方案、执行过程及总结报告进行专业评估，重点关注技术环节的科学性和处置措施的有效性，专家评分权重30%。第十六条评估流程：（一）评估启动。演练结束后7个工作日内，应急办下达《评估通知书》，明确评估方式、时间及要求。（二）资料提交。演练组织单位需提交演练方案、总结报告、影像资料、预演记录等相关材料（电子版+纸质版）。（三）现场核查（可选）。对综合演练或自评与互评分差超过15分的演练，应急办可组织评估人员到现场核查，重点验证问题整改措施的真实性。（四）结果审定。应急办汇总三级评估得分，形成《演练评估报告》（含综合得分、等级评定、问题清单、改进建议），经领导小组审定后反馈至相关单位。第十七条评估结果分为四个等级：（一）优秀（90分及以上）：演练全流程规范高效，充分体现实战能力，可作为典型案例全市推广；（二）良好（80-89分）：演练目标基本达成，存在minor问题（≤3项），需针对性改进；（三）合格（60-79分）：演练存在明显短板（4-6项），需制定整改计划并限期完成；（四）不合格（59分及以下）：演练流于形式，关键环节（如响应超时、处置失当）存在重大问题，需重新组织演练并追究相关人员责任。第六章评估结果应用第十八条将演练评估结果纳入年度生态环境保护目标责任制考核，占比不低于5%。对连续两年评估优秀的单位，在评先评优、项目资金安排中予以倾斜；对评估不合格的单位，取消年度评优资格，主要负责人需向领导小组作出书面说明。第十九条建立“问题整改销号”机制。评估报告中列出的问题须在30个工作日内完成整改，整改情况需提交整改方案（含具体措施、完成时限、责任人）、整改前后对比材料（影像、记录等），经应急办复核通过后销号；未按时完成整改的，由领导小组约谈相关单位负责人。第二十条强化评估结果对预案修订的指导作用。对演练中暴露的预案漏洞（如职责划分不清、流程衔接不畅），相关单位应在60个工作日内完成预案修订，并报送应急办备案；涉及市级总体预案修订的，由应急办牵头组织专家论证后按程序报批。第二十一条加强优秀经验推广。每年选取3-5个优秀演练案例（含综合、专项等类型），通过现场观摩会、经验交流会、线上平台（如“生态环境应急管理”公众号）等方式全市推广，推动应急能力整体提升。第七章监督与改进第二十二条应急办每季度对各单位演练计划执行情况进行抽查（抽查比例不低于30%），重点检查演练组织规范性、资料完整性及问题整改落实情况，抽查结果在全局范围内通报。第二十三条建立评估人员库动态管理机制。评估人员需具备环境应急、应急管理相关专业背景或5年以上一线工作经验，每年组织不少于2次业务培训（内容包括新法规解读、案例分析、评估