疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急预案

疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本疾病预防控制中心实际工作情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本疾病预防控制中心对突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持预防为主的方针，加强对突发公共卫生事件的监测和预警，及时发现潜在的危险因素，采取有效的预防措施，减少突发公共卫生事件的发生。2.统一领导，分级负责在上级主管部门的统一领导下，本疾病预防控制中心实行分级负责的应急管理体制，明确各部门和人员的职责，确保应急工作的高效开展。3.依法规范，科学应对严格按照相关法律法规和规章制度开展应急处理工作，运用科学的方法和技术，提高应急处理的科学性和有效性。4.快速反应，协同应对建立快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生后能够迅速响应，各部门之间密切配合，协同应对，形成工作合力。5.依靠科学，加强合作充分发挥科学技术在应急处理中的作用，加强与科研机构、医疗机构等的合作，提高应急处理的技术水平和能力。二、组织体系（一）应急指挥中心成立疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急指挥中心，由中心主任担任总指挥，副主任担任副总指挥，成员包括各相关科室负责人。应急指挥中心是突发公共卫生事件应急处理的决策机构，负责统一领导、指挥和协调本中心的应急处理工作。（二）应急指挥中心职责1.贯彻落实上级有关突发公共卫生事件应急处理的决策和部署，制定本中心的应急处理工作方案和措施。2.组织、协调和指挥本中心各部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作，调配应急资源，确保应急工作的顺利进行。3.及时向上级主管部门报告突发公共卫生事件的发生、发展和处理情况，接受上级的指导和监督。4.组织开展应急培训和演练，提高本中心人员的应急处理能力和水平。5.负责与其他相关部门和单位的沟通与协调，共同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。（三）各部门职责1.监测预警科负责建立和完善突发公共卫生事件监测系统，开展日常监测工作，及时收集、分析和报告监测信息；对可能发生的突发公共卫生事件进行预警，提出预警建议；参与突发公共卫生事件的调查和评估工作。2.流行病学调查科在突发公共卫生事件发生后，迅速组织开展流行病学调查工作，查明事件的原因、传播途径和影响范围；提出控制措施和建议，指导现场防控工作；撰写流行病学调查报告，为应急决策提供科学依据。3.实验室检测科负责对突发公共卫生事件相关的样本进行检测和分析，提供准确的检测结果；开展实验室质量控制和管理工作，确保检测结果的可靠性；参与突发公共卫生事件的病原体鉴定和溯源工作。4.健康教育科负责制定和实施突发公共卫生事件健康教育和宣传方案，通过多种渠道向公众宣传突发公共卫生事件的防治知识和技能，提高公众的自我防护意识和能力；及时发布相关信息，回应公众关切，维护社会稳定。5.后勤保障科负责应急物资的储备、管理和调配工作，确保应急物资的充足供应；提供应急处理所需的交通、通讯等后勤保障服务；做好应急处理现场的后勤支持工作。6.综合协调科负责应急处理工作的综合协调和信息汇总工作，及时传达应急指挥中心的指令和要求；协调各部门之间的工作关系，确保应急工作的高效运转；负责应急处理工作的文档管理和档案整理工作。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测网络，涵盖医疗机构、社区卫生服务中心、学校、托幼机构、食品生产经营单位等重点场所。2.监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件相关信息。3.各监测点按照规定的时间和要求，及时、准确地向本疾病预防控制中心报告监测信息。（二）预警1.监测预警科根据监测信息，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估，确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。2.当达到预警级别时，监测预警科及时向应急指挥中心报告，并提出预警建议。应急指挥中心根据预警建议，发布相应级别的预警信息，并采取相应的预警措施。3.预警措施包括加强监测、开展风险评估、组织专家咨询、做好应急物资储备和人员培训等。（三）报告1.责任报告单位和报告人本疾病预防控制中心全体工作人员均为突发公共卫生事件的责任报告人，各科室为责任报告单位。2.报告程序和时限发现突发公共卫生事件相关信息后，责任报告人应立即向所在科室负责人报告，科室负责人在核实信息后，应在2小时内向应急指挥中心报告。应急指挥中心接到报告后，应在2小时内向当地卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因等基本情况，以及事件的发展趋势、已采取的措施和下一步工作计划等。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。（二）响应措施1.特别重大（Ⅰ级）应急响应应急指挥中心立即启动最高级别的应急响应，全面负责应急处理工作。各部门按照职责分工，迅速开展流行病学调查、实验室检测、现场防控、健康教育等工作。同时，积极配合上级部门的工作，接受统一指挥和调度。2.重大（Ⅱ级）应急响应应急指挥中心启动相应级别的应急响应，加强对事件的组织领导和协调。各部门增加人员和物资投入，加大防控力度，确保事件得到有效控制。及时向上级部门报告事件进展情况，接受上级的指导和监督。3.较大（Ⅲ级）应急响应应急指挥中心组织相关人员对事件进行分析和评估，制定针对性的应急处理方案。各部门按照方案要求，开展各项应急处理工作，密切关注事件发展动态，及时调整防控措施。4.一般（Ⅳ级）应急响应相关科室在应急指挥中心的指导下，开展应急处理工作。加强对事件的监测和分析，采取必要的防控措施，防止事件扩大。及时向应急指挥中心报告事件处理情况。（三）应急处置1.流行病学调查流行病学调查科在接到报告后，应在2小时内赶赴现场开展调查工作。调查人员应详细询问患者的基本情况、发病时间、症状、接触史等信息，绘制病例分布地图，分析事件的流行特征和传播规律。2.实验室检测实验室检测科及时采集相关样本进行检测，确定病原体的种类和性质。检测结果应在规定的时间内反馈给流行病学调查科和应急指挥中心，为防控措施的制定提供科学依据。3.现场防控根据流行病学调查和实验室检测结果，采取相应的现场防控措施。如对患者进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察，对污染场所进行消毒处理，加强食品和饮用水卫生监管等。4.健康教育健康教育科通过多种渠道向公众宣传突发公共卫生事件的防治知识和技能，提高公众的自我防护意识和能力。发布相关信息，回应公众关切，维护社会稳定。（四）应急终止当突发公共卫生事件得到有效控制，经过专家评估，认为符合应急终止条件时，应急指挥中心宣布应急响应终止。应急终止后，各部门应继续做好后续的监测和评估工作，总结经验教训，完善应急预案。五、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残的人员，按照有关规定给予相应的救治和补偿。2.对参与应急处理工作的人员，给予适当的表彰和奖励；对在应急处理工作中表现突出的单位和个人，向上级部门推荐表彰。3.对因应急处理工作需要征用的物资和设备，及时归还并给予合理补偿。（二）总结评估应急处理工作结束后，应急指挥中心组织各部门对事件的发生、发展和处理过程进行全面总结和评估。总结内容包括事件的基本情况、应急处理措施的效果、存在的问题和改进建议等。评估报告应及时报送上级主管部门。（三）档案管理综合协调科负责对应急处理工作的相关文件、资料、记录等进行整理和归档，建立健全应急处理档案管理制度，确保档案的完整性和安全性。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强应急队伍建设，选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的专业人员组成应急队伍。2.定期组织应急培训和演练，提高应急队伍的应急处理能力和水平。培训内容包括法律法规、专业知识、技能操作等方面。3.建立应急人员储备库，在应急处理工作需要时，能够及时调配人员。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备等应急物资。2.定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和性能符合要求。3.与物资供应商建立长期合作关系，确保在应急处理工作需要时，能够及时供应物资。（三）经费保障1.争取政府财政支持，将突发公共卫生事件应急处理经费纳入年度财政预算。2.合理安排应急处理经费的使用，确保经费用于应急处理工作的各个环节。3.加强对应急处理经费的管理和监督，确保经费使用的合理性和透明度。（四）技术保障1.加强与科研机构、医疗机构等的合作，开展突发公共卫生事件相关技术研究和开发。2.引进和推广先进的检测技术、诊断方法和防控措施，提高应急处理的技术水平和能力。3.建立应急技术平台，为应急处理工作提供技术支持和保障。七、监督管理（一）监督检查应急指挥中心定期对应急处理工作进行监督检查，检查内容包括应急预案的执行情况、应急队伍的建设情况、应急物资的储备情况等。对发现的问题，及时提出整改意见，督促相关部门