2025年自然资源自查自纠报告

2025年自然资源自查自纠报告2025年，我单位严格贯彻落实党中央、国务院关于自然资源管理的决策部署，以“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”为主线，围绕耕地保护、国土空间规划、资源开发利用、生态修复等核心领域，全面开展自然资源管理自查自纠工作。本次自查覆盖市、县、乡三级，通过“全面排查+重点抽查”“数据比对+现场核查”“问题倒查+责任追溯”相结合的方式，累计出动核查人员2300余人次，调取卫片影像、审批档案、监测数据等资料12万余份，走访企业、村集体及农户4200余家，共梳理问题17类213个，已完成整改189个，整改完成率88.7%，剩余24个问题纳入“一问题一专班”攻坚清单，计划2025年12月底前全部销号。现将自查自纠情况报告如下：一、自查重点领域及发现问题（一）耕地保护与用途管制方面1.耕地“非粮化”反弹压力犹存。通过2025年上半年国土变更调查数据比对，发现全市存在耕地种植结构调整不规范问题56个，涉及面积1235亩，其中32个地块（682亩）原为永久基本农田，现状为种植苗木、草皮；14个地块（310亩）存在“大棚房”问题反弹，表现为农业设施用地超范围硬化、违规搭建管理房。典型案例包括XX县XX镇XX村流转耕地58亩违规种植景观苗木，未按要求落实“进出平衡”；XX区XX街道XX农业园借设施农业名义建设3处砖混结构管理房，占用耕地12亩。2.占补平衡项目质量待提升。抽查2022-2024年补充耕地项目32个，发现4个项目存在后期管护不到位问题：XX县XX镇土地开发项目（新增耕地210亩）因灌溉设施损毁，2024年以来撂荒面积达85亩；XX市XX区旱改水项目（450亩）土壤改良不达标，实际耕作层厚度仅15厘米（标准需30厘米以上），水稻产量不足正常地块的60%。3.农村宅基地管理存在短板。核查宅基地审批及确权登记数据，发现3类问题：一是超面积审批，XX县XX乡XX村12户村民2023年获批宅基地，实际建房占地面积超出批准面积0.5-1.2倍；二是“一户多宅”清理滞后，全市存量“一户多宅”128宗（面积1.8万平方米），其中56宗为历史遗留非法占用，尚未完成分类处置；三是房地一体确权登记率未达标，部分偏远乡镇登记率仅72%，主要因权属纠纷、资料缺失等问题未解决。（二）矿产资源管理与生态修复方面1.矿山生态修复进度滞后。全市在期矿山107座，其中应开展生态修复的89座，截至自查时，仍有23座未按《矿山地质环境保护与土地复垦方案》完成年度修复任务。XX市XX矿区（铁矿）2021年闭矿，承诺3年内完成修复，但因企业资金链断裂，仅完成场地平整，未开展植被恢复；XX县XX采石场（建筑用灰岩）2024年因越界开采被处罚，修复方案要求当年治理边坡3处，实际仅完成1处。2.矿产开发监管存在漏洞。通过无人机巡查及井下测量，发现3座矿山存在超层越界开采行为：XX市XX煤矿越界开采煤炭资源约1.2万吨，违法所得800万元；XX县XX磷矿越界进入生态保护红线区域开采，破坏林地35亩。此外，部分小型矿山存在“以采代探”问题，XX区XX探矿权人超出勘查许可证范围进行规模化开采，涉及矿石量5000吨。3.绿色矿山建设不均衡。全市已建成绿色矿山42座，但11座生产矿山未达到绿色矿山标准，主要问题包括：废水循环利用率不足60%（标准需80%以上）、粉尘无组织排放超标、矿山地质环境监测数据造假（如XX县XX金矿连续3个月虚报边坡位移监测值）。（三）国土空间规划与用途管控方面1.规划衔接不够紧密。市级国土空间总体规划（2021-2035年）与交通、水利、生态保护等专项规划存在矛盾，XX高铁新区控制性详细规划中200亩用地被划定为城镇开发边界外，与铁路枢纽专项规划的站场扩建需求冲突；XX河生态廊道保护规划要求两侧各50米范围禁建，但国土空间规划中该区域部分地块被划为允许建设区，导致执法依据不统一。2.村庄规划编制滞后。全市应编尽编的1235个行政村中，仍有217个未完成规划编制（占比17.5%），主要集中在偏远山区。XX县XX乡8个行政村因人口外流、资金短缺，规划编制仅完成现状调研，未进入成果报批；部分已编制的村庄规划实用性不足，XX区XX村规划中划定的集中建房区距离现有居民点2公里，村民不愿搬迁，实际建房仍沿老路分散布局。3.土地利用效率不高。2023-2024年批而未供土地1.2万亩（占同期批准面积的18%），其中因规划调整导致项目无法落地的4500亩（XX经济开发区2024年调整产业定位，原批准的2000亩工业用地需重新招商）；闲置土地4800亩，其中企业原因闲置3200亩（XX新能源公司因资金问题未按期开工，闲置土地800亩），政府原因闲置1600亩（XX市政道路建设滞后，导致配套工业用地无法使用）。（四）资源执法与权益维护方面1.违法违规行为查处不够严格。2024年卫片执法检查中，全市上报违法图斑312个，经复核发现存在“宽松软”问题：XX县将12个占用永久基本农田的违法建设项目（面积230亩）错误认定为“设施农用地”，未立案查处；XX区对某企业违法占用林地50亩的行为仅处罚款，未依法追究刑事责任（该企业负责人因同类问题2022年已被处罚）。2.信访问题化解率偏低。2025年1-9月受理自然资源领域信访事项427件，已办结315件，办结率73.8%，其中重复信访68件（占比15.9%）。主要集中在征地补偿争议（123件）、宅基地纠纷（98件），XX市XX镇因2023年征地补偿款未足额发放，引发20批次集体上访；XX县XX村因历史遗留的林权登记错误，导致3户村民持续6年信访。3.自然资源资产权益管理待加强。部分土地出让存在“毛地出让”问题，XX区2024年出让的XX地块（商业用地）未完成拆迁，导致开发商进场受阻，逾期交地违约金达500万元；海域使用金征收不足，XX市2023-2024年应征收海域使用金1.2亿元，实际入库8600万元，其中XX养殖公司拖欠4年海域使用金1200万元未缴纳。二、问题原因剖析一是政治站位不够高。部分干部对“耕地是粮食安全的命根子”“山水林田湖草沙是生命共同体”的理解不深刻，存在重开发轻保护、重指标轻实效的倾向，在处理经济发展与资源保护关系时，底线意识不够强。例如，个别乡镇为引进项目，默许企业占用耕地建设临时设施，未严格落实“占补平衡”。二是制度执行不到位。虽然出台了耕地保护党政同责、矿山生态修复保证金等制度，但在基层落实中存在“中梗阻”。如宅基地审批“三到场”（选址到场、开工到场、竣工到场）要求在部分乡镇流于形式，导致超面积建房问题频发；矿山生态修复验收标准执行不严，部分修复工程仅做表面覆土，未达到植被存活率85%的要求。三是监管能力有短板。自然资源监测预警体系尚未实现全覆盖，部分山区、海域的卫片影像分辨率不足（仅0.8米），难以发现小范围违法占地；基层执法力量薄弱，全市乡镇自然资源所平均3.2人/所，面对点多面广的执法需求，存在“看得见管不着”的问题；信息化平台整合不够，国土空间基础信息平台与农业、生态环境等部门数据共享率仅45%，影响问题精准识别。四是责任落实不严格。对违法违规行为的追责问责存在“宽松软”现象，2024年以来因自然资源领域问题被党纪政纪处分的仅12人，对违法企业的处罚多以罚款为主，移送司法机关的仅3件，导致违法成本低、震慑力不足。部分地方政府对历史遗留问题“新官不理旧账”，如XX县2018年批而未供的500亩土地，因历任领导推诿，至今未完成供地。三、整改措施及成效针对自查发现的问题，我单位坚持“立行立改、标本兼治”原则，制定《自然资源自查自纠问题整改清单》，明确责任单位、整改时限和措施，建立“周调度、月通报、季考核”机制，推动问题整改走深走实。（一）耕地保护领域整改1.强化耕地“非粮化”整治。对56个问题地块分类处置：永久基本农田上的苗木、草皮种植户已签订复耕协议，10月底前完成复种粮食作物（目前已复耕42个地块，610亩）；“大棚房”问题采取“拆除+复垦”措施，已拆除管理房3处（XX区XX农业园），恢复耕地12亩；建立耕地种植结构调整备案制度，要求流转耕地50亩以上的需报乡镇审核，确保“进出平衡”。2.提升占补平衡项目质量。对4个管护不到位的补充耕地项目，已落实“谁开发谁管护”责任，XX县XX镇项目投入200万元修复灌溉设施，目前85亩撂荒地已复耕；XX区旱改水项目追加土壤改良资金150万元，通过深翻、增施有机肥等措施，耕作层厚度提升至28厘米，预计2025年水稻产量可恢复至正常水平。3.规范宅基地管理。出台《农村宅基地审批管理实施细则》，明确“三到场”操作流程，XX县XX乡超面积建房的12户已完成整改（拆除超占部分或缴纳有偿使用费）；制定“一户多宅”处置方案，优先通过流转、退出等方式盘活存量，已处置32宗（占存量的25%）；开展房地一体确权登记“攻坚行动”，针对权属纠纷问题，组织司法、农业农村等部门联合调解，偏远乡镇登记率提升至85%。（二）矿产资源领域整改1.加快矿山生态修复。对23座进度滞后的矿山，逐一签订《修复承诺书》，XX市XX矿区通过引入社会资本（投入1200万元），已启动植被恢复工程；XX县XX采石场由属地政府垫资完成2处边坡治理，剩余1处11月底前完成。建立矿山修复“红黑榜”，对提前完成修复的XX金矿给予采矿权延续优先审批，对拖延的XX煤矿扣减生态修复保证金500万元。2.严打违法开采行为。对3座超层越界矿山立案查处，XX市XX煤矿没收违法所得800万元，吊销采矿许可证；XX县XX磷矿移送司法机关追究刑事责任（目前已批捕2人）；开展“以采代探”专项整治，XX区XX探矿权人被处罚款200万元，勘查许可证不予延续。3.推进绿色矿山建设。对11座不达标矿山下达整改通知书，XX县XX金矿投入300万元升级废水处理设施（循环利用率提升至82%）；建立矿山环境监测第三方评估制度，委托专业机构对20座矿山开展季度监测，数据实时上传监管平台，造假问题已追责1家监测机构（吊销资质）。（三）国土空间规划领域整改1.加强规划衔接协调。召开多部门联席会议，解决市级国土空间总体规划与专项规划矛盾问题，XX高铁新区用地调整方案已上报审批，XX河生态廊道保护范围与国土空间规划冲突区域重新划定，确保“多规合一”。2.加快村庄规划编制。设立村庄规划专项经费（市级财政补助50万元/村），XX县XX乡8个行政村已委托设计单位进场，2025年底前完成编制；对已编制规划的XX区XX村，组织村民代表参与调整，将集中建房区迁至距现有居民点1公里处，同步配套道路、水电设施，目前已有15户申请入住。3.盘活批而未供和闲置土地。制定《批而未供和闲置土地处置攻坚方案》，通过调整规划用途、协议收回等方式，已处置批而未供土地8200亩（完成率68%）；对企业原因闲置的3200亩土地，收取闲置费2800万元，XX新能源公司800亩闲置土地已引入新投资方开工建设；政府原因闲置的1600亩土地，由属地政府限期完善配套（XX市政道路12月底前通车）。（四）执法与权益维护领域整改1.严格违法案件查处。对卫片执法“宽松软”问题追责，XX县12名相关责任人被通报批评，2名干部被诫勉谈话；建立“行刑衔接”机制，2025年以来移送涉嫌犯罪案件7件（同比增加133%），XX区违法占用林地企业负责人被判处有期徒刑1年。2.提升信访化解质效。开展自然资源领域“积案清零”行动，对68件重复信访事项实行“领导包案”，XX市XX镇征地补偿款已足额发放（1200万元），集体上访问题得到解决；XX县XX村林权登记错误通过重新勘查、公示，3户村民已完成确权。3.规范资源权益管理。严禁“毛地出让”，XX区XX地块已完成拆迁，开发商正常施工；加大海域使用金征收力度，XX养殖公司拖欠的1200万元已全部追缴，建立海域使用金“先缴后用”制度，2025年1-9月海域使用金入库率达98%。四、长效机制建设为防止问题反弹，我单位聚焦制度漏洞和监管短板，建立“源头预防、过程监管、后果严惩”的全链条管理机制：1.完善法规政策体系。提请市人大修订《耕地保护条例》，将“进出平衡”“田长制”等要求纳入地方性法规；出台《矿山生态修复验收标准》《农村宅基地有偿使用和退出办法》等配套文件，填补制度空白。2.强化部门协同监管。建立自然资源、农业农村、生态环境、公安等部门联席会议制度，每季度联合开展执法行动；推动“多规合一”信息平台与各部门数据共享，实现规划、审批、监管“一张图”管理。3.推进数字化监管能力建设。升级自然资源监测预警系统，新增山区、海域0.5米分辨率卫星影像，安装视频监控1200个（覆盖重点矿区、耕地集中区）；开发“耕地保护码”“矿山监管码”等智能监管模块，通过手机APP实时上报巡查情况，问题处置时效从7天缩短至24小时。4.严格考核问责。将耕地保护、生态修复等指标纳入党政领导班子考核，占比提升至15%；对问题突出的地方实行“一票否决”，2025年已对2个乡镇启动自然资源督察，约谈党政主要负责人4人。五、下一步工作计划2025年四季度，