DB5308∕T 24-2017 绿色村镇评价规范

DB5308普洱市市场监督管理局发布DB5308/T24-2017本标准按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准起草单位：普洱市环境保护局、普洱市环境科学研究所。本标准主要起草人：任文春、黄俊桦、周臆、李茜溪、王冰。DB5308/T24-20171绿色村镇评价标准本标准规定了绿色村镇的评价指标体系、等级划分。本标准适用于普洱市绿色村镇的评价。2术语或定义下列术语和定义适用于本文件。2.1绿色村具备符合绿色环保要求的硬件设施、建立环境管理体系和公众参与机制的行政村。2.2绿色乡镇具备符合绿色环保要求的硬件设施、建立环境管理体系和公众参与机制的乡镇。2.3生态村从当地自然环境和资源条件实际出发，社会、经济、环境效益协调发展而建设和形成的一种具有高产、优质、低耗，结构合理，综合效益最佳的村级社会、经济和自然环境的复合生态系统或新型的农村居民点。3评价指标体系3.1绿色村3.1.1基本条件绿色村评价应具备以下条件：a)经济发展符合国家的产业政策和环保政策；b)制定了符合区域环境规划总体要求的绿色村建设规划，布局合理、村容整洁、道路硬化、宅边路旁基本实现绿化、水清气洁；c)村民能自觉遵守环境保护法律法规，具有自觉保护环境的意识，近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件；d)有环保宣传设施，倡导生态文明。3.1.2考核指标见表1，指标解释参见附录A。DB5308/T24-2017表1绿色村考核指标1高于上一年度2查阅全村总户数名册和饮用水达标户34查阅卫生厕所使用户名册，建有农村公有5的规章制度与日常保洁人员的工资发6789有规模化畜禽养殖废弃物综合散养户畜禽养殖废弃物固定查阅县级林业行政主管部门的证明材查阅有关材料、有关证书，现场走访、查阅有关证明材料和现场查看有关措有DB5308/T24-201733.2绿色乡镇3.2.1基本条件：绿色乡镇评价应具备以下条件：a)建立了乡镇环境保护工作机制，成立了以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组，建立了相应的工作制度，政府每年至少召开一次有关绿色乡镇建设的工作会议；b)60％以上行政村被命名为州（市）级以上生态村,编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施一年以上；c)贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近3年内未发生(Ⅲ级）以上级别环境污染事件；d)乡镇所在地布局合理，公共设施完善，环境状况良好，辖区环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控制；e)乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决，公众对环境状况的满意率≥95％。3.2.2考核指标见表2，指标解释参见附录B。表2绿色乡镇考核指标123456有78DB5308/T24-2017表2（续）9有森林覆盖率（%）*山区半山区坝区<3.7查阅有关材料、有关证书，现场走访、有4评价等级绿色村镇评价应满足基本条件方可参评；考核指标中指导性指标为引导乡镇发展方向的指标，如受客观因素的限制，可适当放宽要求，仅作为评定时的参考指标。根据村镇在环境质量、环境污染防治等方面取得的效果，将绿色村镇划分为2个级别：a)合格：约束性指标应全部达到要求；b)不合格：约束性指标不满足一项为不合格。DB5308/T24-20175绿色村指标解释A.1基本条件A.1.1制定了符合区域环境规划总体要求的绿色村建设规划，规划科学，布局合理、村容整洁，道路硬化，宅边路旁绿化，水清气洁。a)制定了符合区域环境保护总体要求的绿色村建设规划，并报上级环保部门备案；b)村庄建设与当地自然景观、历史文化协调，有古树、古迹的村庄，无破坏林地、古树名木、自然景观和古迹的事件；c)村容整洁，村域范围无乱搭乱建及随地乱扔垃圾现象，管理有序；d)村域内地表水体满足环境功能要求，无异味、臭味（包括排灌沟、渠、河、湖、水塘等。不含非本村管辖的专门用于排污的过境河道、排污沟等）；e)村内主要道路硬化，宅边、路旁等适宜树木生长的地方应当植树；f)空气质量好，无违法焚烧秸秆垃圾等现象。A.1.2村民能自觉遵守环保法律法规，具有自觉保护环境的意识，近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件。a)村内企业认真履行国家和地方环保法律法规制度，近三年内没有受到环保部门的行政处罚；b）村内无任意砍伐山林、破坏草原、开山采矿、乱挖中草药及捕杀、贩卖、食用受国家保护野生动植物现象；c）近三年没有发生环境污染事故。A.1.3经济发展符合国家的产业政策和环保政策无不符合国家环保产业政策的企业。A.1.4有环保宣传设施，倡导生态文明a)有固定的环保宣传设施，内容经常更新；b)群众有良好的卫生习惯与环境意识，有正常的反映保护环境的意见和建议的渠道。A.2考核指标A.2.1村民人均年纯收入查阅统计部门的统计资料。A.2.2饮用水卫生合格率生活饮用水质符合国家《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》。饮用水卫生合格率的计算公式DB5308/T24-20175308/×100%...................................(A.1)A1——饮用水卫生合格率；A——村域内符合国家《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的户数；Y——全村总户数（全村总户数包括外来居住或临时居住的户数）。A.2.3户用卫生厕所普及率计算公式：×100%...................................(A.2)A2——户用卫生厕所普及率；B——使用卫生厕所的农户数；Y——全村总户数（全村总户数包括外来居住或临时居住的户数）。A.2.4农村公共卫生厕所农村公共卫生厕所应符合下列条件：a）公共厕所落实保洁措施；b）卫生厕所应保证通风、清洁、无污染，包括粪尿分集式生态卫生厕所、栅格化粪池厕所、沼气厕所等多种类型，各地可根据改水改厕要求，选择适宜类型。A.2.5生活垃圾定点存放清运率生活垃圾处置应符合下列条件：a）有固定的收集生活垃圾的垃圾桶（箱、池）；b）定期清运并送乡镇或区县垃圾处理厂进行了无害化处理；c）有卫生责任制度，有专人负责全村垃圾收集与清运、道路清扫、河道清理等日常保洁工作。生活垃圾定点存放清运率计算公式为：×10%....................................(A.3)A3——生活垃圾定点存放清运率；D——生活垃圾定点存放并得到及时清运的户数；DB5308/T24-20177Y——全村总户数（全村总户数包括外来居住或临时居住的户数）。A.2.6生活污水处理率计算公式为：.................................(A.4)A4——生活污水处理率；F——一级、二级污水处理厂处理量；H——氧化塘、氧化沟、净化沼气池及土（湿）地处理系统处理量；J——村内生活污水排放总量。A.2.7工业污染物排放达标率工业企业废水、废气及固体废弃物排放达到国家和地方规定的排放标准。工业企业污染物达标排放率公式为：...................................(A.5)A5——工业企业污染物达标排放率；K——村域内工业企业废水（废气、固体废弃物）达标排放量；L——村域内废水（废气、固体废物）排放总量。注：取废水、废气、固体废弃物排放达标率的平均数；有关解释参照环境保护部的统计口径。A.2.8清洁能源普及率计算公式：..................................(A.6)A6——清洁能源普及率；N——村域内使用清洁能源的户数；Y——全村总户数。清洁能源指消耗后不产生或污染物产生量很少的能源，包括电能、沼气、秸秆燃气、太阳能、水能、风能、地热能、秸秆等可再生能源，以及天然气、清洁油等化石能源。A.2.9农膜回收率DB5308/T24-20175308/×100%..................................(A.7)A7——农膜回收率；P——回收薄膜量；O——使用薄膜量。A.2.10农作物秸秆综合利用率农作物秸秆综合利用包括合理还田、作为生物质能源、其它方式的综合利用，但不包括野外（田间）焚烧、废弃等。计算公式为：×100%...................................(A.8)A8——农作物秸秆综合利用率；S——农作物秸秆综合利用量；G——秸秆产生总量。A.2.11规模化畜禽养殖废弃物综合利用率规模化畜禽养殖废弃物综合利用率指通过沼气、堆肥等方式利用的畜禽粪便的量占畜禽粪便产生量的百分比。按照《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，规模化畜禽养殖场，是指生猪≥500头（出畜禽养殖场。规模以下畜禽养殖场和集约化畜禽养殖小区也执行本指标。计算公式为：×100%...................................(A.9)A9——畜禽养殖废弃物综合利用率；T——综合利用量；W——产生总量。A.2.12散养户养殖废弃物固定堆放率散养户畜禽废弃物堆放应有固定场所和设施，堆放场所应实现地面水泥硬化并加强管理和维护，防止畜禽废弃物溢流、渗漏、雨水淋失、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。计算公式为：A10=×100%..................................(A.10)DB5308/T24-20179A10——散养户养殖废弃物固定堆放率；C——养殖废弃物固定堆放户数；E——散养户总户数。A.2.13森林覆盖率以林业主管部门的统计口径为准，水面面积较大的地区在计算绿地覆盖率时水面面积可不统计在总面积之内。A.2.14无公害、绿色、有机农产品种植（养殖）面积比例乡镇辖区内，主要农（林）产品、水（海）产品中，认证为有机、绿色及无公害农产品的种植（养殖）面积占总种植（养殖）面积的比例。其中，有机农、水产品种植（养殖）面积按实际面积两倍统计，总种植（养殖）面积不变。有机、绿色和无公害农、水产品种植（养殖）面积不能重复统计。A.2.15农药化肥施用量考核近三年农田农药化肥施用情况。A.2.16农田土壤有机质含量考核近三年的情况。A.2.17村民对环境状况满意率对村民进行抽样问卷调查。随机抽样户数不低于全村居民户数的五分之一。问卷在“满意”、“不满意”二者之间进行选择。计算公式为：..................................(A.11)A11——村民环境状况满意率；Q——问卷结果为“满意”的问卷数；R——问卷发放总数。A.2.18环保村规民约根据《村民委员会组织法》及有关法律、法规和政策的规定，村民为自觉维护区域环境而制定的有关规章制度。环保村规民约由村民委员会组织实施。A.2.19开展生态茶园、咖啡园等生态种植建设DB5308/T24-2017DB5308/T24-2017A.2.19.1生态种植在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式。A.2.19.2生态茶园在同一片茶园上以茶树为主要物种，通过实施立体复合栽培，人为地创造良好的多物种并存的生态环境，使茶树生长与茶园生态系统和协统一，保持茶叶持续发展的茶园。具体模式是：通过茶－林－绿肥立体栽培，配套水利设施和科学管理的综合措施，促进茶叶优质、高产、高效和健康持续发展。根据市、县、乡镇要求开展建设。DB5308/T24-2017（资料性附录）绿色乡镇指标解释B.1基本条件B.1.1条件一乡镇政府应成立绿色乡镇建设工作领导小组，由主要领导牵头，有关部门领导参加，下设建设工作办公室，建设工作有组织、有计划、有方案，措施得力，定期检查落实；乡镇环境保护目标责任制得到落实；乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，每年研究生态建设工作会议不少于一次。要求乡镇建立相应的工作制度和污染源档案等。B.1.2条件二60％以上行政村达到州（市）级以上环境保护部门制定的生态村指标，并获命名。按照环境保护部、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则（试行）》的通知（环发〔2002〕82号），编制或修订完成乡镇环境规划，经县级人大或政府批准后组织实施一年以上。B.1.3条件三严格执行建设项目环境管理有关规定；工业污染源稳定达标排放；工业固体废物得到适当处置并无危险废物排放，执行GB18599的规定；镇域内无“十五小”、“新六小”等国家明令禁止的重污染企业；无任意砍伐山林、破坏草原、开山采矿及乱挖中草药资源等现象；无随意捕杀、销售、食用国家珍稀野生动物现象；近三年内没有发生过较大(Ⅲ级）以上级别环境污染事件，判断标准参照2006年国务院颁布《国家突发环境事件应急预案》关于环境污染事件的分级规定。划定的基本农田保护区数量和等级不变或有所提高。B.1.4条件四B.1.4.1乡镇所在地布局合理严格按规划要求，有合理的功能分区布局，有良好的居住小区和基本完善的工业小区。B.1.4.2公共设施完善城镇所在地自来水、排水管网、道路、卫生厕所、通讯设施、文化体育活动场所、医疗机构、适龄儿童入学、防洪等符合国家相关标准的要求。B.1.4.3环境状况良好街道路面平整，硬化绿化，排水通畅，无污水溢流、无暴露垃圾，无冒黑烟、水体黑臭现象；街道DB5308/T24-20175308/卫生状况良好，主要街道有卫生设施，垃圾箱（果壳箱）箱体整洁，周围无暴露垃圾、无蝇蛆；有专门保洁队伍，镇区建筑垃圾和生活垃圾日清日运，无垃圾乱堆乱倒现象，无直接向江河湖泊排放污水和倾倒垃圾的现象；城镇所在地内应禁止散养家禽；危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。B.1.4.4村庄环境整洁，无脏乱差现象城镇所辖村庄主要道路平整，两侧无暴露垃圾，无乱搭乱建，无露天粪坑，无污水横流现象，基本做到垃圾定点堆放；绿化、美化好；有良好的感官和视觉效果。B.1.4.5“秸秆焚烧和‘白色污染’基本得到控制无秸秆焚烧和一次性餐盒、塑料包装袋、废弃农膜随意丢弃现象。B.1.5条件五乡镇及其所辖街道和各村有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里应不少于一个。12369环境投诉处理满意率要求达到95%以上。“公众对环境状况的满意率”指公众对环境保护工作及环境质量状况的满意程度。B.2建设指标B.2.1集中式饮用水水源地水质达标率在乡镇辖区内，根据国家有关规定，划定了集中式饮用水水源保护区，其地表水水源一级、二级保护区内监测认证点位（指经乡镇所在县级以上环保局认证的监测点，下同）的水质达到GB3838《地表水环境质量标准》或GB/T14848《地下水质量标准》相应标准的取水量占总取水量的百分比。计算公式为：B×100%...................................(B.1)B1——集中式饮用水水源地水质达标率；AB——达到相应标准的取水量；CB——总取水量。B.2.2地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量乡镇辖区内水体（主要河流、湖泊、水库等）、大气、声环境的认证点位监测结果，要达到乡镇环境规划或者环境功能区要求。B.2.3乡镇所在地生活污水处理率、开展生活污水处理的行政村比例污水处理厂包括一级、二级集中污水处理厂，其他处理设施包括氧化塘、氧化沟、净化沼气池，以DB5308/T24-2017及湿地处理工程等。离城市较近乡镇生活污水要纳入城市污水收集管网，其他地区根据经济发展水平、人口规模和分布情况等，因地制宜选择建设集中或分散污水处理设施。计算公式为：..................................(B.2)B2——生活污水处理率；DB——经过污水处理厂或其他处理设施处理的生活污水量；EB——生活污水排放总量。开展生活污水处理的行政村是指通过采取符合当地实际的处理方式对生活污水进行处理，且受益农户达40%以上的行政村。B.2.4乡镇所在地生活垃圾集中收集处置率计算公式为：...................................(B.3)B3——生活垃圾集中收集处置率；FB——理的生活垃圾量J—生活污水排放总量；JB——生活垃圾产生总量。B.2.5开展生活垃圾资源化利用的行政村比例计算公式为：..................................(B.4)B4——开展生活垃圾资源利用得行政村比例；LB——非乡镇所在地开展生活垃圾资源化利用的行政村；MB——非乡镇所在地行政村总数。B.2.6重点工业污染源排放达标率计算公式为：DB5308/T24-2017×100%..................................(B.5)B5——重点工业污染源达标率；NB——乡镇辖区内实现稳定达标排放的重点工业污染源数量；OB——所有重点工业污染源总数。重点工业污染源包括废水排放和废气排放两类污染源。“重点工业污染源”是指乡镇辖区内分别按废水、废气中主要污染物排污量从高到低，累计排放量占乡镇排污总量85%的工业污染源。“排放达标”是指浓度稳定达到排放标准，执行排污许可证的规定，不超过排污总量指标要求，未发生污染事故。B.2.7饮食业油烟达标排放率该项指标仅考核涉农街道和以旅游为特色的乡镇；涉农街道是指辖区内存在基本农田的街道。计算公式为：×100%..................................(B.6)B6——饮食油烟业达标排放率；PB——油烟废气达标排放的饮食业单位；QB——所有排放油烟废气的饮食业单位总数。B.2.8农药施用强度计算公式为：......................................B7——农药施用强度；ZB——农业生产的农药施用量；HB——播种总面积。B.2.9使用清洁能源的居民户数比例清洁能源指消耗后不产生或很少产生污染物的可再生能源（包括水能、太阳能、沼气等生物质能、风能、地热能）、低污染的化石能源（如天然气），以及采用清洁能源技术处理后的化石能源（如清洁煤、清洁油）。DB5308/T24-2017计算公式为：...................................(B.8)B8——使用清洁能源得居民户数；RB——使用清洁能源的居民户数；SB——居民总户数。B.2.10乡镇所在地人均公共绿地面积计算公式为：......................................(B.9)B9——人均公共绿地面积；TB——中心村公共绿地面积；UB——乡镇所在地常住人口。注：公共绿地是指乡镇所在地内对公众开放的公园（包括园林）、B.2.11主要道路绿化、硬化普及率计算公式为：.....................................(B.10)B10——主要道路绿化率；VB——乡镇所在地主要街道两旁栽种行道树（包括灌木）的长度；WB——主要街道总长度。.................................(B.11)B11——主要道路硬化率；DB5308/T24-2017XB——乡镇道路已硬化面积；YB——主要道路总面积。B.2.12其余相同指标、公式均参照附录A的内容。D