DB44∕T 2252-2020 森林火灾应急预案编制导则

ICS65.020.40CCSB65DB44GuidelinesforthepreparationofemergencyplansforforestfiresIDB44/T2252—2020本标准是根据GB/T1.1-2009的规定进行编写。本标准由广东省林业局提出并归口。本标准起草单位：广东省航空护林站（广东省林火卫星监测中心）、广东省林业科学研究院、华南农业大学。本标准起草人：谢献强、张志鸿、谢柏联、朱宇浩、黄平、李溯、江西军、杜治国、陈浩、林运通、廖俊炜、王振师、吴泽鹏、魏书精、徐正春、陈世清。DB44/T2252—20201森林火灾应急预案编制导则本标准规定了森林火灾应急预案编制的主要内容、编制单位与程序、编制原则。本标准适用于县级以上人民政府森林防灭火主管部门组织编制森林火灾应急预案。乡镇（街道）、自然保护地、国有林场等单位森林火灾应急预案的编制可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则LY/T2578森林火险预警信号分级及标识3术语与定义GB/T29639中界定的术语和定义适用于本文件。为了便于使用，以下重复列出GB/T29639中与本导则密切相关的术语和定义。3.1应急预案emergencyplan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。3.2应急响应emergencyresponse针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。3.3应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。4主要内容4.1总则4.1.1编制目的阐述应急预案编制的目的。2DB44/T2252—20204.1.2编制依据阐述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。4.1.3适用范围说明应急预案适用的范围。4.1.4工作原则说明应对森林火灾的工作原则，内容应简明扼要、明确具体。4.2组织指挥体系4.2.1森林防灭火指挥机构明确森林防灭火指挥机构的组成，以及指挥机构及其成员单位的职责。4.2.2森林防灭火办事机构明确森林防灭火指挥机构的办事机构及其职责。4.2.3专家咨询机构明确森林防灭火指挥机构可根据需要，设立专家咨询机构。4.3运行机制4.3.1监测和预警4.3.1.1监测明确利用各种监测手段做好火情监测工作。4.3.1.2预警4.3.1.2.1预警分级阐述森林火险预警分级，应符合LY/T2578的规定。4.3.1.2.2预警发布与解除明确不同级别预警发布或解除的责任主体、渠道及工作程序。4.3.1.2.3预警响应明确黄色、橙色、红色等不同级别预警响应的具体要求。4.3.2应急响应4.3.2.1信息报告明确森林火灾信息的报告要求、程序、内容等。4.3.2.2响应启动明确分级响应的启动条件、基本原则与响应措施。DB44/T2252—202034.3.2.3现场处置明确森林火灾现场应急处置工作，实行现场指挥官制度；并可根据需要，设立现场指挥机构。4.3.2.4区域合作明确建立健全应急管理联动机制，加强应急管理区域合作与联动。4.3.2.5社会动员明确根据森林火灾的性质、危害程度和范围，以及实际工作需要，在确保安全的前提下，可调动社会力量参与森林火灾扑救。4.3.2.6应急终止明确应急响应终止的基本条件、要求、方式等。终止应急响应由启动应急响应的机构宣布。4.3.3后期处置4.3.3.1善后处理明确森林火灾应急处置结束后开展善后处理工作的要求。4.3.3.2调查评估明确调查和评估的要求。4.3.3.3火灾案件查处明确公安机关对森林火灾案件进行调查处理。4.3.3.4工作总结明确总结经验的要求。4.3.4信息发布明确信息发布的要求。4.4保障措施4.4.1队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等；可在附件中附具体队伍与专家联络表。4.4.2资金保障明确森林防灭火应急保障资金的来源等。4.4.3物资装备保障明确森林防灭火物资装备储备的要求。4.4.4运输保障DB44/T2252—20204明确交通运输保障措施，包括扑火兵力及携行装备等运输。4.4.5技术保障明确能为森林防灭火提供技术支持的保障措施。4.4.6通信与信息保障明确通信和信息畅通的保障措施。4.4.7航空消防保障明确发生森林火灾需要飞机支援扑火的调用要求。4.4.8医疗卫生保障明确医疗卫生保障、紧急救护等措施。4.4.9后勤保障明确扑火救灾后勤保障措施。4.5监督管理4.5.1预案演练明确开展森林火灾应急预案演练的要求。4.5.2宣教培训明确开展森林火灾应急预案宣传教育和培训的要求。4.5.3奖励与责任追究明确相关奖励与责任追究的要求。4.6附则4.6.1名词术语说明预案中有关的名词和术语。4.6.2森林火灾分级标准明确预案中森林火灾的分级标准。4.6.3预案修订明确森林火灾应急预案修订的基本要求。4.6.4预案解释明确预案的解释部门。4.6.5预案实施时间明确预案发布与实施时间等。DB44/T2252—202054.7附件4.7.1森林火灾应急响应流程图用框图形式阐述森林火灾应急响应流程。4.7.2政府、有关单位、有关部门、专业队伍及专家顾问等联系方式以表格的形式列出政府主要领导、分管领导，森林防灭火指挥机构领导成员、联络员，有关部门人员，森林消防队员及专家顾问等人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。4.7.3森林防灭火应急物资装备的名录和清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。4.7.4规范化格式文本列出森林火灾应急信息报送，启动、终止森林火灾应急响应的通知，调动森林消防队伍执行扑火命令的通知，调拨扑火物资的通知等规范化格式文本。4.7.5有关协议或备忘录列出与有关单位签订的应急救援协议或备忘录。5编制单位与程序5.1编制单位森林火灾应急预案应由所在地森林防灭火主管部门负责组织编制。5.2编制程序5.2.1资料收集应急预案编制应收集与预案编制工作相关的法律法规、标准，同时收集本地区森林火灾相关技术资料、森林资源、高危火险区、重要设施目标、防灭火资源、应急资源等有关资料。5.2.2风险评估评估森林火灾的可能性、危害程度和影响范围，提出风险防控、管控措施。5.2.3应急能力评估全面调查本地第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况和周边区域内可请求援助的应急资源状况，开展应急能力评估，并依据评估结果完善应急响应保障措施。5.2.4编制应急预案草案根据风险评估和应急能力评估结果，组织编制应急预案文本和编制说明。应急预案的编制格式见附录A。5.2.5征求意见DB44/T2252—20206预案编制过程中，广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应书面征求相关单位的意见。必要时，向社会公开征求意见。编制单位应根据反馈的意见和建议进行修改，整理意见采纳情况说明。5.2.6应急预案评审应急预案完成征求意见后，编制单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由编制单位组织有关部门和人员进行，外部评审由编制单位组织外部有关专家和人员进行评审。6编制原则——以人为本的原则；——依法依规的原则；——符合实际的原则；——注重实效的原则。DB44/T2252—20207（资料性附录）森林火灾应急预案编制格式A.1封面森林火灾应急预案封