《AQ-T 2064-2018金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产标准化实施指南》专题研究报告

《AQ/T2064-2018金属非金属矿产资源地质勘查单位安全生产标准化实施指南》

专题研究报告目录标准出台背景与行业变革呼应:为何金属非金属地质勘查安全标准化成为未来发展核心基石?——专家视角下标准制定的时代必然性深度剖析核心术语与定义的精准解构:安全标准化相关概念如何界定才能规避实操歧义?未来行业发展中术语体系将迎来哪些迭代?——专家视角下关键术语的内涵与外延分析组织机构与职责的权责重构:地质勘查单位安全管理架构如何适配未来行业发展需求?关键岗位权责划分的核心逻辑是什么?——专家视角下职责落实的保障机制解读范围与规范性引用的边界厘清:哪些勘查场景必须遵循本标准?未来行业拓展中如何把握引用文件的动态适配?——深度解读标准适用的核心范畴与依据安全生产方针与目标的落地路径:如何制定兼具前瞻性与可行性的安全目标?未来智能化勘查背景下方针实施将呈现哪些新趋势?——深度剖析目标分解与考核的全流程要点制度化管理的全流程规范:安全管理制度如何实现“制定-执行-修订”

的闭环优化?未来数字化转型中制度管理将面临哪些挑战与突破?——深度剖析制度体系的构建与落地要点、教育培训与能力建设的升级方向：新时代地质勘查人员安全素养需达到哪些新要求？未来智能化勘查场景下培训体系如何迭代？——专家视角下培训实效的提升路径解读、作业安全与现场管控的核心要义：不同勘查作业类型的安全管控重点有哪些？未来极端环境勘查中现场安全如何保障？——深度剖析作业安全规范的实操应用要点、隐患排查与风险管控的前瞻布局：如何构建全周期风险防控体系？未来行业风险管控将向哪些智能化方向发展？——专家视角下隐患治理的闭环管理解读、应急管理与持续改进的长效机制：地质勘查突发安全事件如何高效处置？未来行业应急体系将如何适配行业发展趋势？——深度剖析持续改进的核心逻辑与实施路径、标准出台背景与行业变革呼应：为何金属非金属地质勘查安全标准化成为未来发展核心基石？——专家视角下标准制定的时代必然性深度剖析金属非金属地质勘查行业安全现状与痛点解析金属非金属地质勘查作业环境复杂，多涉及露天、地下、高原、高寒等特殊场景，作业流动性强、现场管控难度大。当前行业存在安全管理制度不健全、作业人员安全意识薄弱、风险防控措施不到位等痛点，安全事故时有发生。据统计，近五年行业内坍塌、坠落、中毒窒息等事故占比超60%，不仅造成人员伤亡和财产损失，还制约了行业健康发展。本标准的出台，正是针对上述痛点，为行业安全管理提供统一规范。（二）行业发展趋势下安全标准化的核心价值凸显未来五年，金属非金属地质勘查行业将向智能化、精细化、绿色化方向转型，勘查设备的自动化程度提升、勘查范围向深部拓展，对安全管理提出更高要求。安全标准化作为行业健康发展的基础保障，能够推动勘查单位建立长效安全管理机制，提升安全管理水平，降低安全风险，同时助力行业实现绿色低碳转型，增强行业整体竞争力，是适配未来行业发展趋势的核心支撑。（三）标准制定的政策依据与行业需求导向1本标准的制定严格依据《中华人民共和国安全生产法》《金属非金属矿山安全规程》等相关法律法规和国家标准，充分结合金属非金属地质勘查行业的实际作业特点和安全管理需求。在制定过程中，广泛调研行业内不同规模勘查单位的安全管理实践，吸纳行业专家的意见建议，确保标准的合法性、科学性和可操作性，旨在规范勘查单位安全生产标准化建设流程，提升安全生产管理水平。2专家视角下标准出台的时代必然性与深远影响1从行业发展规律来看，金属非金属地质勘查行业的快速发展必然伴随安全管理体系的升级。本标准的出台，填补了行业安全生产标准化实施指南的空白，实现了勘查单位安全管理的标准化、规范化和系统化。从长远来看，标准的实施将推动行业安全管理理念的转变，促进安全技术与管理手段的创新，减少安全事故发生率，保障从业人员生命财产安全，为行业高质量发展奠定坚实基础，具有重要的时代意义和深远的行业影响。2、范围与规范性引用的边界厘清：哪些勘查场景必须遵循本标准？未来行业拓展中如何把握引用文件的动态适配？——深度解读标准适用的核心范畴与依据标准适用范围的核心界定与场景细分1本标准明确适用于金属非金属矿产资源地质勘查单位的安全生产标准化建设、实施与评价工作。具体涵盖地质测量、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、水文地质勘查、工程地质勘查、环境地质勘查等各类勘查作业场景。需要注意的是，标准不适用于矿产资源开采阶段的安全管理，也不适用于油气地质勘查单位。通过场景细分，清晰界定了标准的适用边界，避免实操中的适用歧义。2（二）非适用场景的区分与安全管理衔接建议1对于不适用本标准的矿产资源开采阶段，应衔接《金属非金属矿山安全规程》等相关标准；油气地质勘查单位则应遵循油气行业专属的安全标准化规范。此外，对于小型零散勘查项目，虽适用本标准，但可根据项目规模和作业复杂度适当简化实施流程，但核心安全要求不得降低。标准通过明确非适用场景，为勘查单位精准对接相关安全规范提供了指引，保障安全管理的连续性和完整性。2（三）规范性引用文件的核心构成与效力层级1本标准规范性引用了《中华人民共和国安全生产法》《GB/T33000企业安全生产标准化基本规范》《GB6441企业职工伤亡事故分类》《GB/T28001职业健康安全管理体系要求》等一系列法律法规和国家标准。其中，法律法规具有最高效力，国家标准为核心技术依据，勘查单位在实施过程中需严格遵循引用文件的要求，确保安全标准化建设符合法定要求和技术规范，引用文件的效力层级决定了安全管理的底线要求。2未来行业拓展中引用文件的动态适配策略1未来五年，随着行业政策的更新和技术标准的迭代，勘查单位需建立引用文件动态跟踪机制。定期梳理相关法律法规和国家标准的更新情况，及时将新的要求融入本单位的安全生产标准化体系。同时，针对行业拓展出的新型勘查场景（如深部勘查、海域勘查），需关注对应领域引用文件的制定与完善，提前做好适配准备，确保安全标准化建设始终与政策要求和技术发展同步。2、核心术语与定义的精准解构：安全标准化相关概念如何界定才能规避实操歧义？未来行业发展中术语体系将迎来哪些迭代？——专家视角下关键术语的内涵与外延分析核心术语的内涵精准解析：安全生产标准化本标准将“安全生产标准化”界定为：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。该定义明确了安全标准化的核心要素和目标，为勘查单位的实践提供了清晰的概念指引。（二）关键术语的外延界定：地质勘查作业与重大危险源1“地质勘查作业”被界定为金属非金属矿产资源地质勘查过程中的各类作业活动，外延涵盖野外勘查、室内试验、数据处理等全流程环节；“重大危险源”则指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。精准界定术语外延，能够避免实操中对作业范围和风险管控对象的认知偏差，确保安全管理覆盖全流程、全要素。2（三）易混淆术语的区分与实操应用指引标准中部分术语易产生混淆，如“隐患排查”与“风险管控”、“安全规程”与“安全制度”。其中，“隐患排查”侧重对已存在的安全隐患进行排查治理，“风险管控”侧重对潜在风险的预判与防范；“安全规程”针对具体作业环节的操作要求，“安全制度”侧重整体管理框架。通过明确区分易混淆术语的核心差异，为勘查单位在实操中精准应用术语、落实管理要求提供了清晰指引，规避了因概念模糊导致的管理漏洞。未来行业发展中术语体系的迭代趋势预测未来五年，随着行业智能化、绿色化转型，术语体系将迎来迭代升级。预计将新增“智能勘查安全监控”“绿色勘查安全规范”等新型术语；部分传统术语的内涵将拓展，如“重大危险源”将纳入智能化勘查设备相关的风险要素；术语定义将更贴合数字化管理需求，强化与大数据、物联网等技术的融合关联。术语体系的迭代将助力安全管理理念与技术的同步更新，适配行业发展新趋势。与考核的全流程要点02、安全生产方针与目标的落地路径：如何制定兼具前瞻性与可行性的安全目标？未来智能化勘查背景下方针实施将呈现哪些新趋势？——深度剖析目标分解01安全生产方针的核心内涵与制定原则本标准要求勘查单位制定的安全生产方针需符合国家法律法规和行业要求，体现“安全第一、预防为主、综合治理”的核心思想，同时结合本单位的勘查作业特点和安全管理实际。制定原则包括合法性、适用性、前瞻性和全员参与性，确保方针能够指引安全管理方向，凝聚全员安全共识。方针应明确表达单位对安全生产的承诺，为安全目标的制定提供根本遵循。（二）安全目标的制定方法：前瞻性与可行性的平衡策略安全目标的制定需采用“顶层设计+基层调研”相结合的方法，既要结合未来行业发展趋势和单位战略规划，设定具有前瞻性的长期目标（如3-5年安全事故发生率下降比例），也要基于当前安全管理现状和作业风险特点，制定切实可行的短期目标（如年度隐患整改完成率、员工培训覆盖率）。同时，目标需量化可考核，明确责任主体和完成时限，确保目标落地可追溯、可评估。（三）目标分解与责任落实的全流程管理要点未来智能化勘查背景下方针实施的新趋势与应对安全目标需自上而下层层分解，从单位整体目标分解到各部门、各项目组，再到具体岗位和个人，形成“横向到边、纵向到底”的目标责任体系。分解过程中，需结合各部门、岗位的职责特点，合理分配目标任务，避免目标虚化。同时，建立目标责任台账，明确各层级的责任人和考核标准，定期开展目标完成情况督查，确保责任落实到位，目标推进有序。未来智能化勘查背景下，安全生产方针实施将呈现“智能化管控、数据化决策”的新趋势。勘查单位可借助物联网、大数据等技术，实时监控作业现场安全状态，精准匹配方针要求；安全目标考核将实现数据化，通过分析作业安全数据，动态评估目标完成情况，及时调整实施策略。应对这一趋势，需提前构建智能化安全管理平台，提升员工智能化设备操作能力，确保方针实施与技术发展同频共振。No.1、组织机构与职责的权责重构：地质勘查单位安全管理架构如何适配未来行业发展需求？关键岗位权责划分的核心逻辑是什么？——专家视角下职责落实的No.2保障机制解读安全管理组织机构的核心构成与设置原则本标准要求勘查单位建立健全安全生产管理组织机构，明确决策层、管理层、作业层的安全管理职责。核心构成包括安全生产领导小组（决策层）、安全生产管理部门（管理层）、项目组安全管理小组（作业层）。设置原则包括精简高效、权责对等、覆盖全面，确保组织机构能够适应勘查作业流动性强、现场分散的特点，实现安全管理的全流程覆盖和高效协同。（二）不同规模勘查单位的机构适配方案与优化建议大型勘查单位应设立独立的安全生产管理部门，配备专职安全管理人员，保障安全管理工作的专业化推进；中小型勘查单位可根据规模精简机构，设立兼职安全管理岗位，但需明确兼职人员的安全管理职责，确保核心安全管理工作不缺位。针对未来行业规模化、集约化发展趋势，中小型勘查单位可探索联合建立安全管理共享平台，提升安全管理资源利用效率，适配行业发展需求。（三）关键岗位权责划分的核心逻辑与实操要点1关键岗位权责划分的核心逻辑是“权责对等、风险匹配”，即岗位权责需与岗位承担的安全风险相匹配，确保风险管控责任落实到具体岗位。核心关键岗位包括单位主要负责人、安全生产管理人员、项目负责人、作业班组长。例如，单位主要负责人对本单位安全生产全面负责，需履行建立安全责任制、组织制定安全制度等职责；作业班组长需落实现场作业安全管控，及时排查治理现场隐患。2职责落实的保障机制：监督考核与激励约束并行为确保职责落实到位，需建立“监督考核+激励约束”双重保障机制。一方面，建立常态化监督检查机制，定期核查各岗位职责履行情况，及时发现并纠正权责落实不到位的问题；另一方面，将职责履行情况与绩效考核挂钩，对严格履行职责、成效显著的岗位和个人给予奖励，对未履行职责导致安全问题的给予处罚。同时，建立责任追究机制，对发生安全事故的，严格追究相关岗位的责任，形成权责落实的闭环管理。、制度化管理的全流程规范：安全管理制度如何实现“制定-执行-修订”的闭环优化？未来数字化转型中制度管理将面临哪些挑战与突破？——深度剖析制度体系的构建与落地要点安全管理制度体系的核心构成与构建原则本标准要求勘查单位建立覆盖全流程的安全管理制度体系，核心构成包括安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度、风险管控制度、教育培训制度、应急管理制度等。构建原则包括合法性、系统性、实操性，制度内容需符合相关法律法规和标准要求，覆盖勘查作业全流程、全要素，同时结合单位实际情况，确保制度可执行、可落地，避免制度“空转”。（二）制度制定的全流程规范：调研-起草-审核-发布1制度制定需遵循“调研-起草-审核-发布”的全流程规范。首先，开展全面调研，梳理行业政策要求、单位安全管理痛点和作业实际需求，明确制度制定的核心目标；其次，组织专业人员起草制度文本，确保内容完整、逻辑清晰、表述准确；再次，通过内部审核、专家评审等方式，核查制度的合法性、科学性和实操性；最后，以正式文件形式发布，明确制度实施日期和解读责任，确保全员知晓。2（三）制度执行的落地保障：培训宣贯与监督检查1制度执行的关键在于全员知晓和严格落实。勘查单位需开展常态化制度培训宣贯，通过集中培训、现场讲解、案例分析等方式，帮助员工理解制度内涵和操作要求；同时，建立制度执行监督检查机制，定期核查各部门、各项目组的制度执行情况，及时发现并纠正执行偏差。对制度执行不到位的，明确整改责任和时限；对违反制度的，依法依规追究责任，确保制度刚性执行。2未来数字化转型中制度管理的挑战与突破路径未来数字化转型中，制度管理面临制度更新不及时、数字化适配不足等挑战。一方面，行业政策和技术发展快速，传统制度修订流程繁琐，难以快速适配新要求；另一方面，现有制度多为文本形式，难以与数字化管理平台有效融合。突破路径包括建立制度动态更新机制，简化修订流程；将制度要求转化为数字化管理规则，嵌入智能化安全管理平台，实现制度执行的自动化监控和数据化考核。的提升路径解读02、教育培训与能力建设的升级方向：新时代地质勘查人员安全素养需达到哪些新要求？未来智能化勘查场景下培训体系如何迭代？——专家视角下培训实效01新时代地质勘查人员安全素养的核心要求1新时代地质勘查人员需具备“意识强、技能精、懂技术、善应急”的综合安全素养。核心要求包括：牢固树立“安全第一”的责任意识，熟悉相关法律法规和标准规范；熟练掌握本岗位作业安全操作规程，具备风险识别和隐患排查能力；了解智能化勘查设备的安全操作要求，具备基础的设备故障处理能力；掌握突发安全事件的应急处置流程和方法，具备应急响应和自救互救能力。2（二）安全培训体系的核心构成与内容设计要点安全培训体系核心构成包括岗前培训、在岗培训、专项培训和应急演练。内容设计需贴合不同岗位、不同阶段的员工需求：岗前培训侧重安全基础知识、制度规范和岗位操作规程；在岗培训侧重技能提升和风险管控能力强化；专项培训针对特殊作业（如高空勘查、地下勘查）和新型设备操作开展；应急演练聚焦常见突发安全事件的处置流程，提升员工应急响应能力。培训内容需定期更新，适配行业发展和技术进步。（三）培训方式的创新与实效提升策略为提升培训实效，需创新培训方式，改变传统“填鸭式”教学模式。可采用“理论教学+现场实操”相结合的方式，增强培训的直观性和实用性；借助虚拟现实（VR）技术，模拟复杂勘查场景和突发安全事件，让员工在沉浸式体验中提升应急处置能力；建立线上培训平台，提供碎片化学习资源，方便员工利用业余时间学习，解决勘查作业流动性强、集中培训难度大的问题。同时，建立培训效果评估机制，通过考核、实操检验等方式，确保培训内容入脑入心。0102未来智能化勘查场景下培训体系的迭代方向1未来智能化勘查场景下，培训体系将向“智能化、个性化、精准化”迭代。一方面，开发智能化培训课程，融入智能勘查设备操作、大数据安全分析等新型内容；另一方面，借助大数据技术分析员工的培训需求和学习效果，定制个性化培训方案，实现“因材施教”。同时，建立培训与岗位晋升挂钩的激励机制，提升员工参与培训的积极性和主动性。2、作业安全与现场管控的核心要义：不同勘查作业类型的安全管控重点有哪些？未来极端环境勘查中现场安全如何保障？——深度剖析作业安全规范的实操应用要点野外勘查作业的安全管控重点与实操规范1野外勘查作业环境复杂，安全管控重点包括地形地貌风险、气象灾害风险、野生动物侵袭风险等。实操规范要求：作业前开展现场踏勘，评估作业环境风险，制定专项安全预案；配备必要的安全防护装备（如安全帽、防滑鞋、急救包）和通讯设备；建立作业人员定位跟踪机制，确保人员安全可追溯；严格遵守野外作业作息制度，避免夜间单独作业，防范各类突发风险。2（二）地下与高空勘查作业的安全防护要点与流程规范地下勘查作业需重点管控坍塌、中毒窒息、透水等风险，实操中需严格执行“先通风、再检测、后作业”的流程，配备通风设备和气体检测仪器，定期监测作业环境气体浓度；高空勘查作业需重点管控坠落风险，作业人员必须佩戴安全带、安全绳等防护装备，作业平台需符合安全要求，设置防护栏杆和警示标识，同时安排专人现场监护，严禁违规作业。（三）设备与物资的安全管理：使用、维护与存储规范1勘查设备与物资的安全管理贯穿“使用-维护-存储”全流程。使用前需对设备进行安全检查，确保设备性能完好；使用过程中严格遵守操作规程，避免违规操作导致设备故障或安全事故；定期开展设备维护保养，建立维护台账，及时排查设备安全隐患；存储环节需划分专门存储区域，对易燃易爆、有毒有害等危险物资实行分类存放，设置警示标识，落实防火、防爆、防潮等安全措施。2未来极端环境勘查中现场安全的保障策略与技术支撑1未来极端环境（如深部地下、高原高寒、海域）勘查将成为行业发展趋势，现场安全保障需“技术支撑+预案先行”。一方面，借助智能化勘查设备，减少人员直接进入极端环境作业，降低安全风险；另一方面，制定针对性的极端环境安全预案，开展专项应急演练，提升应急处置能力。同时，研发适配极端环境的安全防护装备和通讯设备，确保现场安全监控和人员通讯畅通，为极端环境勘查安全提供全方位保障。2、隐患排查与风险管控的前瞻布局：如何构建全周期风险防控体系？未来行业风险管控将向哪些智能化方向发展？——专家视角下隐患治理的闭环管理解读风险识别与分级管控的核心方法与实操要点1风险识别需采用“全员参与、全流程覆盖”的方法，结合勘查作业特点，通过现场踏勘、专家论证、案例分析等方式，全面识别作业各环节的安全风险。风险分级需依据风险发生的可能性和危害程度，分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。实操中需建立风险分级管控台账，明确各等级风险的管控措施、责任主体和管控时限，实现风险精准管控。2（二）隐患排查的全流程规范：排查-登记-整改-销号隐患排查实行“常态化排查+专项排查”相结合的方式，常态化排查由岗位员工每日开展，专项排查针对重点作业环节、重要时段和特殊天气开展。排查发现的隐患需及时登记，建立隐患排查台账，明确隐患整改责任人、整改措施和整改时限。整改完成后，需经专人核查验收，验收合格后方可销号，形成“排查-登记-整改-销号”的闭环管理，确保隐患及时消除。（三）重大风险与重大隐患的重点管控机制针对重大风险，需建立“一风险一预案”的专项管控机制，配备专职管控人员，定期开展风险监测和评估，及时调整管控措施；针对重大隐患，实行挂牌督办制度，由单位主要负责人牵头整改，明确整改责任链条，定期通报整改进度，确保整改工作有序推进。同时，建立重大风险和重大隐患报告制度，及时向相关监管部门报告，接受监督检查。12未来行业风险管控的智能化发展方向与落地路径1未来行业风险管控将向“智能化监测、数据化研判、精准化处置”方向发展。落地路径包括：构建智能化风险管控平台，整合物联网、大数据、人工智能等技术，实时采集作业现场安全数据，实现风险动态监测；利用人工智能算法对风险数据进行分析研判，提前预警潜在风险；建立数字化隐患整改系统，实现隐患排查、整改、销号的全流程数字化管理，提升隐患治理效率。2、应急管理与持续改进的长效机制：地质勘查突发安全事件如何高效处置？未来行业应急体系将如何适配行业发展趋势？——深度剖析持续改进的核心逻辑与实施路径应急管理体系的核心构成与构建原则应急管理体系核心构成包括应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急处置机制和应急评估机制。