《GB-T 40987.1-2021公共图书馆业务规范 第1部分：省级公共图书馆》专题研究报告

《GB/T40987.1-2021公共图书馆业务规范

第1部分

：省级公共图书馆》

专题研究报告目录标准落地如何重塑省级馆定位?专家视角解析核心使命与未来发展航向服务升级如何突破瓶颈?从标准维度看省级馆公共服务的优化策略与实践要点人才队伍是核心竞争力吗?基于标准的省级馆人才培养与团队建设深度解读协作网络为何至关重要?省级馆联动体系的标准规范与区域协同发展策略安全防线如何筑牢?省级馆运营全流程安全管理的标准要求与实施要点资源建设迎来新范式?深度剖析省级馆馆藏体系构建的标准要求与创新路径技术赋能下服务模式如何迭代?标准框架内省级馆智慧服务的构建与落地方法空间价值如何再挖掘?标准指引下省级馆物理空间与虚拟空间的融合发展之道绩效评估如何科学有效?标准导向下省级馆考核体系的构建与优化路径分析标准引领下省级馆将驶向何方?结合行业趋势的未来发展机遇与挑战研标准落地如何重塑省级馆定位？专家视角解析核心使命与未来发展航向标准出台的时代背景：省级馆发展为何需要“统一标尺”在公共文化服务体系高质量发展阶段，省级公共图书馆作为区域文化枢纽，此前存在服务边界模糊、资源配置不均等问题。GB/T40987.1-2021的出台，正是为解决行业共性痛点，通过统一规范明确省级馆职责，使资源利用更高效，服务供给更精准，为区域图书馆发展树立标杆。（二）核心定位再明确：省级馆的“区域引领”角色如何体现A标准清晰界定省级馆“区域中心、业务枢纽、研究基地”的核心定位。其引领作用体现在三方面：一是统筹区域馆藏资源，协调市县级馆建设；二是开展业务指导与培训，提升基层服务能力；三是聚焦区域文化研究，形成特色学术成果，这一定位为省级馆发展锚定方向。B（三）使命升级的内涵：从“藏书楼”到“文化服务综合体”的转变1标准推动省级馆使命从传统藏书向多元服务升级。除保障文献资源保存与借阅，更强调文化传播、社会教育、信息服务等功能。通过举办展览、讲座、阅读推广等活动，满足公众多样化需求，成为集知识传播、文化体验、学术交流于一体的文化服务综合体，契合新时代公共文化服务要求。2未来发展的底层逻辑：标准如何为省级馆发展提供支撑01标准为省级馆发展提供系统性支撑：在资源配置上明确量化指标，保障服务基础；在业务流程上规范操作规范，提升服务质量；在创新发展上预留空间，鼓励技术与服务融合。这种“刚性规范+弹性创新”的逻辑，既确保服务底线，又激发发展活力，助力省级馆实现可持续发展。02、资源建设迎来新范式？深度剖析省级馆馆藏体系构建的标准要求与创新路径馆藏资源的核心指标：标准如何量化“藏”的质量与数量A标准对省级馆馆藏资源提出明确量化要求：文献入藏量需结合区域人口规模动态调整，年均新增图书不少于一定册数；核心学科文献覆盖率达95%以上，地方文献完整率不低于98%。同时强调资源质量，要求优先入藏权威出版社、核心期刊资源，杜绝低质文献，确保馆藏“量足质优”。B（二）特色资源建设：省级馆如何打造“人无我有”的馆藏名片A标准突出特色资源建设的重要性，要求省级馆聚焦区域特色，系统收集整理地方文献、非遗资料、民族文化典籍等。通过建立特色资源数据库、开展口述史采集等方式，形成专属馆藏品牌。例如，边疆省份馆需强化民族文献收藏，历史文化名城馆应重点留存古城史料，提升馆藏独特性与价值。B（三）数字资源的建设规范：从“有”到“优”的升级路径针对数字资源，标准明确“数量达标、结构合理、访问便捷”原则。要求省级馆数字资源总量不低于规定TB数，涵盖电子图书、期刊、数据库等多种类型；同时保障资源更新频率，核心数据库月更新率不低于5%，并搭建稳定的访问平台，支持多终端接入，解决数字资源“存用脱节”问题。12资源采购与评估：标准下的全流程管控机制如何建立标准规范资源采购全流程，要求建立“需求调研—专家评审—公开采购—入库评估”机制。采购前需结合读者需求与学科发展制定计划，评审环节邀请行业专家参与；入库后每季度开展资源使用评估，对借阅率低于标准的资源及时调整，形成“采购—使用—优化”的闭环管控，提升资源利用率。资源共享的前提：馆藏资源的标准化著录与整合01标准强调馆藏资源需按《中国图书馆分类法》《中文图书元数据规范》进行著录，确保字段完整、格式统一。通过建立标准化元数据体系，打破资源孤岛，为区域资源共享奠定基础。省级馆需牵头构建区域联合目录，实现与市县级馆资源无缝对接，让读者跨馆获取所需文献。02、服务升级如何突破瓶颈？从标准维度看省级馆公共服务的优化策略与实践要点基础服务的底线要求：标准如何保障“人人可及”的基本权益01标准明确省级馆基础服务的底线：免费开放借阅、检索、咨询等核心服务，每周开放时间不少于60小时，法定节假日正常开放。对老弱病残等特殊群体，需提供文献代查代借、无障碍设施等服务。同时要求馆内环境舒适，温度、湿度控制在适宜范围，为读者营造良好服务体验。02（二）阅读推广活动：从“活动数量”到“活动质量”的标准导向标准推动阅读推广从“重数量”向“重质量”转变，要求省级馆年均开展阅读推广活动不少于50场，其中针对未成年人、老年人的专场活动占比不低于30%。活动需制定详细方案，明确目标受众与效果评估指标，避免形式化。例如，通过读书分享会、征文比赛等形式，提升公众阅读参与度与获得感。（三）参考咨询服务：省级馆如何打造“专业权威”的服务品牌标准对参考咨询服务提出专业要求：需配备不少于规定人数的专业咨询人员，具备相关学科背景；对一般性咨询需当场答复，复杂咨询在3个工作日内反馈；建立重点领域咨询专家库，为科研、决策提供深度信息支持，打造“专业、高效、权威”的参考咨询服务品牌。特殊群体服务：标准下的“精准化”服务如何落地01标准强调特殊群体服务的精准化，要求省级馆针对残疾人、农民工、留守儿童等群体制定专项服务计划。例如，为视障读者提供盲文图书、有声读物；在农民工集中区域设立服务点；为留守儿童开展阅读辅导活动。同时建立特殊群体需求档案，动态调整服务内容，保障其文化权益。02服务投诉与改进：标准构建的“闭环反馈”机制标准要求省级馆建立完善的服务投诉处理机制，公开投诉渠道，对投诉事项在5个工作日内完成调查与答复。每月汇总投诉情况，分析共性问题，形成改进报告并落实整改措施。通过“投诉受理—调查处理—整改提升”的闭环，持续优化服务质量，提升读者满意度。、技术赋能下服务模式如何迭代？标准框架内省级馆智慧服务的构建与落地方法智慧服务的基础设施：标准对技术支撑体系的核心要求标准明确省级馆智慧服务基础设施建设要求：需配备千兆以上网络带宽，无线网络全覆盖；服务器存储容量满足数字资源增长需求，具备容灾备份功能；馆内配备自助借还机、电子读报屏等智能设备，数量与服务人流量匹配，为智慧服务提供稳定、高效的技术支撑。12（二）移动服务平台：从“功能齐全”到“体验优良”的升级标准推动移动服务平台优化，要求平台具备图书查询、预约借阅、续借、活动报名等核心功能，同时优化界面设计，提升操作便捷性。支持读者个性化定制服务，如推送感兴趣的图书、活动信息；保障平台运行稳定，响应时间不超过3秒，打造“功能全、体验优”的移动服务入口。（三）人工智能的应用边界：标准如何规范技术在服务中的使用A标准明确AI在省级馆的应用范围与规范：可用于智能咨询、文献分类、读者画像分析等领域，但需保障数据安全与隐私。智能咨询需明确人机服务边界，复杂问题转人工处理；读者画像分析需遵循数据保护法规，不得泄露个人信息，确保技术应用“合规、安全、便民”。B智慧阅读空间：科技与人文融合的实践路径标准鼓励省级馆打造智慧阅读空间，通过VR/AR技术还原历史场景、呈现图书内容；设置智能书架，实现图书定位与自助查找；配备互动阅读设备，提升阅读趣味性。同时要求智慧空间保留人文温度，避免过度技术化，营造“科技便捷、温馨舒适”的阅读环境，实现科技与人文的平衡。数据安全与保护：智慧服务的“生命线”如何守护标准将数据安全作为智慧服务的核心要求，明确省级馆需建立数据安全管理制度，对读者信息、数字资源等进行分级保护；配备专业技术人员负责数据安全，定期开展安全检测与应急演练；与第三方技术服务商签订保密协议，防范数据泄露风险，守护智慧服务的“生命线”。12、人才队伍是核心竞争力吗？基于标准的省级馆人才培养与团队建设深度解读人才队伍的结构要求：标准如何定义“专业化”团队01标准明确省级馆人才队伍专业化要求：专业技术人员占比不低于总人数的80%，其中具备中高级职称的人员占比不低于40%；学科分布合理，覆盖图书馆学、计算机、历史学、文学等领域；需配备专职的数字资源建设、智慧服务技术人员，打造结构优化、专业过硬的团队。02（二）岗位职责的标准化：如何实现“人岗匹配、权责清晰”01标准对省级馆各岗位制定明确职责规范，如馆长需统筹馆内全面工作，制定发展规划；文献采编岗负责资源采购与著录；读者服务岗承担借阅与咨询服务等。通过明确岗位职责、工作流程与考核标准，实现“人岗匹配、权责清晰”，避免工作重叠或遗漏，提升团队工作效率。02（三）人才培养的长效机制：标准导向下的培训与发展路径标准要求省级馆建立人才培养长效机制：每年组织专业培训不少于40课时，内容涵盖业务规范、技术应用、服务理念等；鼓励员工参加学术交流、职称评定与继续教育；建立“传帮带”机制，由资深员工指导新入职人员，同时为员工制定个性化职业发展规划，助力人才成长。12绩效考核与激励：如何激发人才队伍的内生动力标准构建“量化考核+质化评估”的绩效考核体系，考核指标包括服务工作量、读者满意度、科研成果等；将考核结果与薪酬、晋升、评优挂钩，对表现突出的员工给予表彰奖励。同时注重人文关怀，营造积极向上的工作氛围，通过“激励+关怀”双重举措，激发人才队伍的内生动力。人才引进的标准：如何吸纳“高素养、强能力”的专业人才标准明确省级馆人才引进标准：优先引进具备图书馆学相关专业硕士以上学历或中高级职称的人才；针对智慧服务、数字资源建设等紧缺领域，可放宽专业限制，但需具备相关技术能力；人才引进需经过笔试、面试、背景调查等环节，确保吸纳“高素养、强能力”的专业人才，优化队伍结构。12、空间价值如何再挖掘？标准指引下省级馆物理空间与虚拟空间的融合发展之道物理空间的功能重构：从“藏书区”到“多元服务空间”的转变01标准推动省级馆物理空间功能重构，要求合理划分借阅区、阅读区、活动区、研究区等功能区域，其中开放服务区域面积占比不低于总建筑面积的70%。减少固定藏书区面积，增加灵活开放的空间，设置自助服务区、休闲阅读区、创客空间等，满足读者多样化需求，提升空间利用率。02（二）空间设计的人文关怀：标准下的“无障碍、人性化”细节考量标准强调物理空间设计的人文关怀，要求馆内通道宽度不低于1.2米，设置无障碍坡道、电梯与卫生间；阅读区桌椅高度可调节，光线充足且柔和；为母婴群体设立哺乳室，配备婴儿护理台等设施；在公共区域设置休息座椅与饮水点，通过细节设计体现人性化服务理念。（三）虚拟空间的构建核心：如何打造“无边界”的服务平台标准要求省级馆虚拟空间以“无边界服务”为核心，构建集资源获取、服务预约、互动交流于一体的线上平台。整合数字资源库、移动服务端、社交媒体账号等渠道，实现服务无缝衔接；支持24小时线上服务，让读者不受时间与空间限制，随时获取图书馆服务，拓展服务覆盖面。12虚实空间的融合路径：“线上+线下”如何实现1+1>2的效果标准倡导虚实空间融合发展，通过“线上预约线下参与”“线下活动线上直播”等模式实现优势互补。例如，读者线上预约图书后到馆自取，线下讲座同步线上直播；线上开展阅读打卡活动，线下举办颁奖仪式。通过资源共享、服务联动，实现“线上便捷、线下深入”的服务效果，提升服务效能。12空间管理的标准化：如何保障空间高效有序运行01标准规范省级馆空间管理，要求建立空间使用管理制度，明确各区域开放时间与使用规则；配备专职管理人员，负责空间秩序维护与设备巡检；建立空间使用预约系统，合理安排活动与研究空间；定期开展空间使用评估，根据读者需求调整空间布局与功能，保障空间高效有序运行。02、协作网络为何至关重要？省级馆联动体系的标准规范与区域协同发展策略与市县级馆的联动：标准如何构建“上下贯通”的服务体系1标准明确省级馆对市县级馆的指导与联动职责：需每季度开展业务培训，每年组织专项督导；建立区域资源调配机制，将省级馆特色资源下沉至基层；搭建业务交流平台，分享服务经验与创新成果，构建“省级引领、市级统筹、县级落实”的上下贯通服务体系，提升区域图书馆整体服务水平。2（二）与其他文化机构的合作：资源共享的“跨界融合”路径标准鼓励省级馆与博物馆、文化馆、档案馆等文化机构开展跨界合作。通过共建特色资源数据库、联合举办文化活动、共享服务场地等方式，实现资源互补；建立文化机构协作机制，定期召开协调会议，明确合作分工与利益分配，打破行业壁垒，为公众提供“一站式”文化服务。12（三）与高校及科研机构的协同：学术服务的“深度融合”模式A标准推动省级馆与高校、科研机构协同发展，针对科研需求共建专题资源库，优先保障科研人员文献获取；联合开展学术研究与成果转化，设立产学研合作基地；为高校师生提供延伸服务，如论文检测、专利检索等，实现“馆藏资源+科研需求”的深度融合，提升学术服务能力。B国际交流与合作：标准下省级馆的“对外开放”姿态标准鼓励省级馆开展国际交流合作，通过参与国际图书馆组织活动、与国外图书馆建立友好合作关系等方式，引进国外优质资源与先进服务理念；推动区域特色文化资源“走出去”，举办国际文化交流活动，提升中华文化国际影响力，展现省级馆的对外开放姿态。协作机制的保障措施：标准如何确保联动合作落地见效01标准明确协作机制的保障措施：省级馆需成立专门协作管理部门，负责统筹协调合作事宜；与合作单位签订正式合作协议，明确双方权利与义务；建立合作效果评估体系，每半年开展一次评估，根据评估结果调整合作方案；争取财政专项支持，为协作项目提供资金保障，确保联动合作落地见效。02、绩效评估如何科学有效？标准导向下省级馆考核体系的构建与优化路径分析绩效评估的核心指标：标准如何量化“服务成效”标准构建省级馆绩效评估核心指标体系，涵盖资源建设、服务质量、读者满意度等维度。具体包括文献入藏量、数字资源访问量、借阅人次、活动参与人数等量化指标，以及服务流程规范性、咨询答复准确率等质化指标，通过多维度指标量化服务成效，确保评估科学全面。（二）评估方法的标准化：“定量+定性”如何结合实现客观公正01标准明确绩效评估采用“定量+定性”结合的方法：定量评估通过统计数据计算指标完成情况；定性评估邀请专家、读者代表对服务质量、创新成果等进行打分。评估过程需公开透明，成立第三方评估机构，避免自我评估的主观性，确保评估结果客观公正，真实反映省级馆服务水平。02（三）评估结果的应用：如何实现“以评促改、以评促优”标准强调评估结果的应用价值，要求将评估结果作为省级馆财政拨款、领导班子考核、员工评优的重要依据；针对评估中发现的问题，制定整改方案并明确整改时限；建立评估结果公示制度，接受社会监督，通过“评估—整改—提升”的循环，实现“以评促改、以评促优”的目标。12动态评估机制：如何适应省级馆发展的动态变化标准建立动态评估机制，根据行业发展与服务需求，每3年对评估指标进行修订；实行年度评估与季度监测相结合，及时掌握省级馆服务动态；引入读者参与机制，通过问卷调查、座谈会等方式收集读者意见，将其纳入评估体系，使评估更贴合实际需求，适应省级馆动态发展。评估保障体系：如何确保评估工作有序开展标准要求建立评估保障体系：明确评估主体的职责与权限，避免多头评估；配备专职评估人员，进行专业培训；制定详细评估流程与操作规范，确保评估工作标准化；设立评估专项经费，保障评估过程中数据采集、专家评审等工作的开展，确保评估工作有序高效进行。、安全防线如何筑牢？省级馆运营全流程安全管理的标准要求与实施要点文献资源安全：标准下的“保藏+备份”双重保障机制标准对文献资源安全提出“保藏+备份”要求：馆藏文献需存放在恒温恒湿的库房，配备防火、防潮、防虫设备；珍贵文献采用数字化备份与物理异地备份相结合的方式；建立文献损坏应急预案，定期开展文献修复工作，确保文献资源“安全保存、永续利用”，守护文化遗产。12（二）消防安全管理：从“设施配备”到“应急演练”的全流程规范标准规范省级馆消防安全管理，要求馆内按规定配备灭火器、消防栓等设施，定期进行维护与检测；划分消防安全责任区，明确各区域责任人；制定消防应急预案，每半年开展一次应急演练；对员工进行消防安全培训，确保人人掌握消防知识与应急技能，筑牢消防安全防线。（三）人员与财产安全：场馆运营的“基础安全”保障措施标准明确省级馆人员与财产安全保障措施：配备安保人员，实行24小时巡逻制度；安装监控设备，覆盖馆内公共区域与重点部位；建立人员进出登记制度，对陌生人员进行身份核实；设置防盗报警系统，防范财产丢失风险；保障员工工作安全，配备必要的劳动防护用品，确保人员与财产安全。网络与数据安全：智慧时代的“核心安全”防护策略标准将网络与数据安全作为重点，要求省级馆建立网络安全管理制度，配备防火墙、入侵检测等安全设备；定期开展网络安全检测与漏洞修复；对读者数据、数字资源进行加密处理，防止数据泄露；制定网络安全应急预案，应对黑客攻击、病毒感染等突发情况，守护智慧服务核心安全。安全应急管理：标准构建的“全方位”应急体系标准要求省级馆构建全方位安全应急体系，针对火灾、地震、网络攻击等不同突发事件，制定专项应急预案；成立应急领导小组，明确应急响应流程与职责分工；储备应急物资，定期更新维护；与消防、公安等部门建立联动机制，确保突发事件发生时能快速响应、有