市生态环保局贯彻落实管控办法

市生态环保局贯彻落实管控办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家及省、市关于生态环境管控的决策部署，进一步规范市生态环保局（以下简称“市局”）工作流程，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，切实维护群众环境权益，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境行政处罚办法》《XX省生态环境保护条例》等法律法规及相关政策要求，结合本市生态环保工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于市局机关各科室、局属各事业单位（以下简称“各责任单位”）及参与生态环境管控相关工作的其他单位、社会组织和个人。第三条本办法以“精准治污、科学治污、依法治污”为核心，以“减污降碳协同增效”为总抓手，聚焦大气、水、土壤、固废等重点领域，强化源头防控、过程监管、末端治理全链条管控，推动本市生态环境质量持续改善，为建设美丽XX提供坚实保障。第四条工作原则：（一）坚持问题导向。紧扣群众反映强烈的突出环境问题，靶向发力、精准施策；（二）坚持系统治理。统筹污染防治与生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；（三）坚持责任联动。强化部门协同、上下贯通，形成“市局统筹、区县落实、社会参与”的工作格局；（四）坚持依法从严。严格执行生态环境法律法规，对环境违法行为“零容忍”；（五）坚持科技赋能。依托信息化、智能化手段，提升管控效率和精准度。第二章组织领导与职责分工第五条成立市局生态环境管控工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为全局管控工作的决策协调机构。组长由市局主要负责同志担任，副组长由分管副局长担任，成员包括各科室、局属事业单位主要负责人。第六条领导小组主要职责：（一）贯彻落实国家、省、市关于生态环境管控的重大决策部署；（二）研究制定全市生态环境管控年度重点任务、专项行动方案及配套政策；（三）统筹协调跨区域、跨部门生态环境问题，审议重大环境违法案件处置意见；（四）定期听取管控工作进展汇报，研究解决突出问题；（五）督导考核各责任单位管控任务落实情况。第七条领导小组下设办公室（以下简称“管控办”），设在综合协调科，负责日常工作。管控办主任由综合协调科主要负责人兼任，成员由相关科室业务骨干组成。第八条管控办主要职责：（一）拟定年度管控工作计划、任务清单及考核指标；（二）跟踪调度各责任单位任务推进情况，定期编发工作简报；（三）组织开展管控工作专项督查、交叉检查及成效评估；（四）协调解决跨科室、跨领域具体问题，汇总上报重要事项；（五）完成领导小组交办的其他任务。第九条各责任单位职责：（一）污染防治科：牵头大气、水、土壤、噪声、固废等污染防治管控工作，制定分领域专项管控方案，督导落实减排措施；（二）生态环境执法支队：负责环境执法监管，组织开展“双随机一公开”检查、专项执法行动及环境违法案件查处；（三）环境监测中心站：承担环境质量监测、污染源监督性监测及应急监测，提供数据支撑；（四）法规与标准科：负责管控工作合法性审查，指导规范执法程序，协调行政复议、行政诉讼；（五）行政审批科：严格建设项目环评审批，落实“三线一单”生态环境分区管控要求；（六）宣传教育科：组织生态环境管控政策宣传，引导公众参与监督；（七）其他科室（单位）：按职责分工配合做好相关管控工作。第三章主要管控任务与措施第一节污染防治攻坚管控第十条大气污染防治管控：（一）强化重点行业治理。对钢铁、化工、建材等涉气企业实施绩效分级管理，推动超低排放改造；严格管控VOCs（挥发性有机物）排放，督促企业落实源头替代、过程控制、末端治理措施；（二）深化移动源监管。联合交通、公安等部门开展柴油货车、非道路移动机械专项检查，推进老旧车辆淘汰；加强油品质量抽检，严厉打击黑加油站点；（三）严控面源污染。强化施工工地“六个百分之百”（施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）落实，推进道路清扫保洁机械化作业；（四）应对重污染天气。完善重污染天气应急预案，按预警级别及时启动应急响应，督导企业落实限产、停产措施，确保PM2.5、臭氧等主要污染物浓度稳中有降。第十一条水污染防治管控：（一）保障断面水质达标。对国控、省控、市控断面实施“一断面一方案”，加强入河排污口监管，推进城镇污水管网全覆盖和雨污分流改造；（二）强化重点流域治理。聚焦XX河、XX湖等重点流域，开展清淤疏浚、生态修复，严控农业面源污染，推广生态养殖模式；（三）保障饮用水安全。定期监测集中式饮用水水源地水质，排查整治保护区内环境隐患，每季度向社会公开水质状况；（四）加强黑臭水体整治。建立动态排查机制，对已整治水体开展“回头看”，防止返黑返臭。第十二条土壤与地下水污染防治管控：（一）严格建设用地准入。落实土壤污染状况调查制度，未完成调查或调查显示污染超标的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；（二）推进农用地分类管理。划定优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地，实施差异化管控措施，确保安全利用率达标；（三）防控地下水污染。加强化工园区、垃圾填埋场等重点区域地下水监测，开展地下水污染修复试点；（四）强化固废与危废管理。推进“无废城市”建设，规范工业固废综合利用，严格危废转移联单制度，确保安全处置率100%。第二节执法监管强化管控第十三条严格执法程序。规范使用全国生态环境执法移动平台，落实执法全过程记录制度，确保执法文书、证据材料完整可追溯；推行“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等柔性执法方式，引导企业自觉守法。第十四条推进“双随机一公开”。制定年度抽查计划，明确抽查比例、频次和内容；对重点排污单位每年至少抽查2次，一般单位每年至少抽查1次；抽查结果及时向社会公开，接受公众监督。第十五条开展专项执法行动。围绕中央和省级生态环保督察反馈问题、群众信访举报突出问题，组织“绿剑”“零点行动”等专项执法，重点打击偷排漏排、伪造监测数据、非法转移倾倒固废等违法行为；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。第十六条强化执法后督察。对环境违法案件整改情况实施“清单化”管理，明确整改时限、责任人和验收标准；整改完成后，通过现场核查、资料审核等方式验收，未通过验收的依法依规严肃处理。第三节应急响应与风险防控第十七条完善应急预案体系。修订《XX市突发环境事件应急预案》，指导重点企业编制“一企一策”应急方案；建立市、区县、企业三级应急联动机制，明确信息报告、响应分级、处置流程等要求。第十八条加强监测预警。在化工园区、饮用水水源地等敏感区域增设自动监测站点，实时监控特征污染物；运用卫星遥感、无人机等技术，对重点流域、重点区域开展动态巡查，及时发现环境风险隐患。第十九条提升应急处置能力。组建市级环境应急专家库，定期开展应急培训和实战演练（每年至少2次综合演练、4次专项演练）；储备应急物资设备，确保突发环境事件“第一时间响应、第一现场处置”。第二十条做好信息公开与舆情应对。突发环境事件发生后，2小时内通过官方网站、微信公众号等平台发布初步信息，24小时内通报进展，全程回应群众关切，防止谣言传播。第四节科技与能力支撑第二十一条建设智慧监管平台。整合环境质量监测、污染源在线监控、执法监管等数据，构建“一张图”可视化管理系统，实现实时监控、预警分析、指挥调度功能；推动与公安、交通、气象等部门数据共享，提升协同管控效能。第二十二条推广先进技术应用。鼓励企业采用清洁生产工艺、污染防治新技术；支持科研机构开展PM2.5与臭氧协同控制、地下水修复等关键技术攻关，推动科技成果转化。第二十三条加强队伍能力建设。制定年度培训计划，通过“线上+线下”“理论+实操”等方式，开展法律法规、监测技术、执法规范等专题培训（每人每年不少于40学时）；组织业务技能竞赛，培养“岗位能手”“技术标兵”。第四章工作机制与保障第二十四条协同联动机制。建立生态环境管控联席会议制度，每季度召集发改、住建、交通、农业农村等部门召开会议，通报工作进展，协调解决跨部门问题；与相邻地市签订区域协同管控协议，联合开展大气污染联防联控、流域共治等行动。第二十五条信息共享机制。依托市政务数据共享交换平台，定期推送环境质量、执法处罚、审批许可等信息；各责任单位指定专人负责数据对接，确保信息更新及时、准确、完整。第二十六条公众参与机制。畅通12369环保举报热线、“XX生态环境”微信公众号等渠道，对群众举报问题实行“接诉即查、查必有果”；开展“环保开放日”“绿色家庭”评选等活动，引导企业和公众参与环境治理；对有效举报线索给予奖励（最高5000元）。第二十七条资金保障机制。将生态环境管控经费纳入年度部门预算，重点支持监测能力建设、应急物资储备、科技研发等；积极争取中央和省级专项资金，引导社会资本参与环境治理项目。第五章监督考核与奖惩第二十八条建立考核指标体系。围绕污染防治、执法监管、应急响应、公众满意度等方面，制定量化考核指标（详见附件《XX市生态环保局生态环境管控考核指标表》），实行百分制评分。第二十九条开展定期督查。管控办每季度对各责任单位任务落实情况进行抽查，每半年开展全面督查；督查方式包括资料查阅、现场核查、随机访谈等，形成督查通报并全局公示。第三十条强化结果运用。考核结果与干