市生态环保局水污染管控实施办法

市生态环保局水污染管控实施办法第一章总则第一条目的依据为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国水污染防治法》《地下水管理条例》《市水污染防治条例》等法律法规，强化全市水污染全链条、精准化管控，提升水环境治理能力，保障水生态系统健康和群众饮水安全，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内地表水体（河流、湖泊、水库等）、地下水体的污染管控活动，涵盖工业、城镇生活、农业农村、船舶及港口等重点领域，以及突发水污染事件应急处置。第三条基本原则1.系统治理：坚持流域统筹、水陆协同，推进污染源防控、生态修复、风险预警一体化管理。2.精准管控：以水环境质量目标为导向，实施“一河一策”“一口一策”，强化问题清单化、整改责任化。3.依法严管：严格执行排污许可、总量控制等制度，严打偷排漏排、超标排放等违法行为。4.全民共治：健全信息公开、公众参与机制，引导企业、社会组织、群众共同参与水污染防治。第二章管理职责第四条市生态环保局职责1.统筹全市水污染管控工作，制定年度计划、技术规范和考核标准；2.组织编制重点流域（区域）水污染防治规划，监督规划实施；3.负责跨区河流、市级饮用水水源地等重点水体的监测、评估与调度；4.指导、督促各分局及相关部门落实管控措施，组织跨部门联合执法；5.牵头突发水污染事件应急处置，协调市级应急资源调配。第五条分局职责1.落实辖区内水污染管控具体任务，制定“一企一策”“一河一档”；2.负责辖区内排污单位日常监管，开展执法检查、监测数据核查；3.推动城镇污水处理设施及配套管网建设、农业面源污染治理等项目落地；4.参与突发水污染事件现场处置，做好信息上报和后续整改跟踪。第六条相关科室分工1.水生态环境科：统筹水污染防治规划、水质目标管理、饮用水源保护；2.综合执法支队：负责排污单位执法检查，查处环境违法行为；3.监测站：构建覆盖市、县、乡三级的水环境监测网络，提供数据支撑；4.应急管理科：编制突发水污染事件应急预案，组织应急演练和物资储备；5.法规与标准科：推动地方水污染物排放标准制修订，指导执法合规性审查。第七条跨部门协作建立与水利、住建、农业农村、交通（海事）、城管等部门的联动机制，定期召开联席会议，共享水文、排污、管网、农业面源等数据，联合开展入河排污口排查、黑臭水体整治、船舶污染防治等专项行动。第三章污染源管控第八条工业污染源管控1.严格建设项目环评审批，禁止在饮用水水源保护区、重点流域等区域新建、扩建高污染项目；2.强化排污许可“一证式”管理，对造纸、化工、印染等重点行业企业实行排污许可动态核查，确保按证排污；3.推动工业集聚区污水集中处理，园区应配套建设集中式污水处理设施并安装自动监测设备，与生态环境部门联网；4.对超标排放、偷排漏排企业依法处罚，纳入环境信用评价“黑名单”，暂停新增排污许可审批；5.鼓励企业开展清洁生产改造，对完成改造并达到行业先进水平的，优先推荐申报环保专项资金。第九条城镇生活污染源管控1.推进城镇污水管网全覆盖，重点解决老旧小区、城乡结合部管网缺失、错接混接问题，到2025年全市城市污水收集率达到95%以上；2.强化污水处理厂运行监管，出水水质须稳定达到一级A标准（或更高地方标准），安装在线监测设备并实时公开数据；3.加强餐饮、洗车、洗浴等服务业污水管理，未接入管网的须配套建设预处理设施，经处理达标后方可排放；4.推动污泥无害化处置，污水处理厂产生的污泥含水率须降至60%以下，优先采用焚烧、土地利用等资源化方式。第十条农业农村污染源管控1.推广测土配方施肥、绿色防控技术，减少化肥农药使用量，到2025年主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上；2.规范畜禽养殖管理，规模化养殖场须配套建设粪污处理设施，粪污综合利用率达到90%以上；散养户实行“户用沼气池+还田”模式，禁止粪污直排；3.推进农村生活污水治理，优先采用“生态湿地+生物处理”等低成本、易维护技术，到2025年农村生活污水治理率达到80%以上；4.加强农田退水管理，在重点流域建设生态沟渠、缓冲带，拦截农田退水中的氮磷污染物。第十一条船舶及港口污染源管控1.船舶须配置符合要求的防污染设备（如油水分离器、生活污水储存装置），禁止向水体排放含油污水、未处理的生活污水；2.港口、码头应配套建设船舶污染物接收、转运、处置设施，与城市公共处理系统衔接；3.海事部门与生态环境部门共享船舶污染物接收数据，对未按规定处理污染物的船舶，禁止其离港并依法处罚；4.鼓励船舶使用清洁能源，对更换新能源动力的船舶给予财政补贴。第四章水环境质量监测与预警第十二条监测网络建设1.构建“市—县—乡”三级水环境监测体系，在主要河流断面、湖库、饮用水水源地、入河排污口等设置监测点位，全市国、省控断面自动监测覆盖率达到100%；2.重点排污单位须安装水污染物自动监测设备，与生态环境部门监控平台联网，数据实时公开；3.定期开展地下水监测，在化工园区、垃圾填埋场等重点区域加密监测点位，每季度至少监测1次。第十三条监测数据应用1.监测站按月编制《水环境质量简报》，分析主要污染因子、变化趋势及问题区域，为管控决策提供支撑；2.对连续3个月超标或同比恶化的断面，启动“预警—督办—整改”机制，约谈属地政府及相关部门负责人；3.建立监测数据质量追溯制度，对篡改、伪造监测数据的单位和个人依法追责。第十四条预警响应1.按水质超标程度、影响范围等，将预警分为黄色（轻度）、橙色（中度）、红色（重度）三级；2.黄色预警：由属地分局牵头，3日内完成污染源排查，10日内提交整改方案；3.橙色预警：由市生态环保局挂牌督办，15日内完成整改，整改期间暂停涉污项目审批；4.红色预警：启动跨部门应急响应，必要时采取限产、停产等措施，30日内消除污染影响并报送整改报告。第五章突发水污染事件应急管理第十五条应急预案编制市生态环保局牵头编制《市突发水污染事件应急预案》，明确组织指挥、监测预警、处置程序、保障措施等内容；各分局、重点排污单位须制定本辖区、本单位专项应急预案，报生态环境部门备案。第十六条应急响应流程1.信息报告：发现或接报水污染事件后，责任单位须30分钟内电话报告，1小时内书面报告，不得迟报、漏报、谎报；2.现场处置：立即启动应急预案，组织监测队伍划定污染范围，采取拦截、吸附、稀释等措施控制污染扩散；对涉及危险化学品的，协调消防、应急等部门联合处置；3.信息公开：通过官方网站、微信公众号等渠道实时发布事件进展、影响范围及防范措施，回应群众关切；4.后期评估：事件处置结束后15日内，编制总结报告，分析原因、评估损失，提出防范改进措施。第十七条应急保障1.建设市级水污染应急物资储备库，储备活性炭、吸油毡、应急监测设备等物资，定期更新维护；2.组建专业应急队伍，包括监测、执法、技术专家等，每年至少开展1次联合演练；3.鼓励保险机构开发水污染责任保险产品，推动重点排污单位投保，分散环境风险。第六章信息公开与公众参与第十八条信息公开内容1.水环境质量状况（断面水质、饮用水水源地水质等）；2.重点排污单位水污染物排放数据；3.水污染治理项目进展、资金使用情况；4.突发水污染事件处置结果；5.环境违法处罚信息（企业名称、违法事实、处罚依据及结果）。第十九条信息公开渠道通过市生态环保局官网、“生态XX”微信公众号、政务服务APP、新闻发布会等多渠道公开，确保信息及时、准确、易懂。第二十条公众参与机制1.建立水污染问题“随手拍”举报平台，鼓励群众通过电话、网络等方式反映污染线索，对查证属实的给予500—5000元奖励；2.邀请市民代表、环保志愿者参与河流巡查、排污口排查等活动，定期组织“环保开放日”，参观污水处理厂、监测站等设施；3.推动企业开展环境信息披露，重点排污单位须在年度报告中公开污染防治措施、排放数据及环境责任履行情况。第七章监督考核第二十一条考核机制将水污染管控工作纳入市对区（县）政府生态环保目标考核，分值不低于20%，考核内容包括：1.水环境质量达标情况（断面水质、饮用水水源地达标率等）；2.重点任务完成情况（管网建设、农业面源治理、应急演练等）；3.公众满意度（通过问卷调查、投诉举报量等评估）。第二十二条结果应用1.考核结果作为领导干部综合考核评价、生态环保资金分配的重要依据；2.对考核优秀的区（县），优先推荐申报国家、省级生态环保示范项目；3.对考核不合格的区（县），约谈主要负责人，暂停涉水污染项目审批，取消年度评优资格。第二十三条内部督查市