市生态环保局填埋场防渗管控办法

市生态环保局填埋场防渗管控办法第一章总则第一条为加强本市填埋场防渗系统全生命周期管理，防范填埋物渗漏引发的土壤、地下水及生态环境风险，保障公众健康和生态安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《土壤污染防治法》《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）等法律法规及标准规范，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内各类填埋场的防渗系统规划、设计、施工、运营、封场及后期维护等全流程管控。具体包括：（一）生活垃圾填埋场；（二）一般工业固体废物填埋场；（三）危险废物填埋场（含刚性填埋场）；（四）其他依法纳入管理的特殊类别填埋场。第三条填埋场防渗管控遵循“预防为主、全程严管、责任到人、科技赋能”原则，强化源头防控与动态监管，推动形成政府主导、企业主责、社会监督的协同治理格局。第二章责任体系第四条市生态环境局统筹全市填埋场防渗管控工作，履行以下职责：（一）制定并动态更新填埋场防渗技术指引、管理规范；（二）组织开展防渗系统设计方案论证、竣工环保验收；（三）建立填埋场防渗监管信息平台，整合监测数据、巡查记录等信息；（四）对区县生态环境部门监管工作进行指导、督查；（五）依法查处防渗管控重大违法行为。第五条区县生态环境局承担属地监管责任，具体职责包括：（一）对辖区内填埋场防渗系统日常运行开展现场检查；（二）督促运营单位落实防渗设施维护、监测数据上报等要求；（三）配合市生态环境局开展专项执法、应急处置等工作；（四）建立填埋场防渗问题台账，跟踪整改闭环。第六条填埋场运营单位是防渗管控的责任主体，须履行以下义务：（一）建立防渗设施管理专项制度，明确岗位责任、操作流程及考核标准；（二）保障防渗系统建设、运维资金投入，确保设施正常运行；（三）按要求开展防渗设施日常巡查、定期检测及第三方评估；（四）及时报告防渗系统异常情况，配合生态环境部门调查处置；（五）保存防渗相关档案资料（包括设计图纸、施工记录、监测报告等）不少于30年。第七条设计、施工、监理单位按合同约定对防渗系统质量承担连带责任：（一）设计单位须严格执行国家及地方防渗标准，针对填埋物特性优化防渗结构（如双层衬里、垂直防渗墙等）；（二）施工单位须按设计方案施工，确保防渗材料（如HDPE膜、GCL膨润土垫）符合质量要求，隐蔽工程验收合格后方可覆盖；（三）监理单位须全程监督施工质量，留存影像资料，出具监理报告。第八条第三方监测、评估机构须具备相应资质，对出具的数据、结论真实性负责，不得篡改、伪造监测结果。第三章设计与施工管理第九条新建、改建、扩建填埋场的防渗系统设计须满足以下要求：（一）生活垃圾填埋场应采用双层衬里系统（底层渗透系数≤1×10⁻⁷cm/s，上层HDPE膜厚度≥1.5mm）；（二）一般工业固体废物填埋场根据废物特性选择单层或双层衬里（渗透系数≤1×10⁻⁶cm/s）；（三）危险废物填埋场须采用双层衬里系统（上层HDPE膜厚度≥2.0mm，膜下设置渗漏检测层）；（四）地质条件复杂区域（如高水位、湿陷性黄土）须增设垂直防渗墙（渗透系数≤1×10⁻⁷cm/s）或水平阻隔层。第十条设计方案须经专家评审，重点论证防渗结构合理性、材料适配性及与区域水文地质条件的匹配性。评审专家库由市生态环境局动态管理。第十一条施工阶段管控要求：（一）防渗材料进场前须提供质量检测报告（如HDPE膜的拉伸强度≥25MPa、耐环境应力开裂≥1500h），并经监理单位抽样复检；（二）HDPE膜焊接须采用双轨热熔焊接工艺，每日焊接完成后进行真空检测（真空度≥50kPa，保持30秒无压降）；（三）隐蔽工程（如防渗层铺设、排水层回填）须经建设、设计、监理、生态环境部门四方联合验收，留存影像及验收记录；（四）施工期间须采取临时防雨、防穿刺措施，避免防渗层受损。第十二条填埋场投入使用前，须通过防渗系统专项验收。验收内容包括：（一）设计文件、施工记录、材料检测报告等资料完整性；（二）防渗设施实体质量（如膜材无破损、焊接缝无渗漏）；（三）渗漏检测系统（如渗滤液导排管、地下水监测井）运行有效性。未通过验收的，不得投入使用。第四章运营维护管理第十三条运营单位须建立防渗设施日常巡查制度，每日至少开展1次现场巡查，重点检查：（一）HDPE膜是否存在破损、褶皱或人为穿刺痕迹；（二）渗滤液导排系统是否畅通（导排层坡度≥2%）；（三）填埋作业面是否超范围扩展，堆体高度是否超过设计限值；（四）周边地表是否出现塌陷、裂缝或渗滤液外溢现象。巡查记录须由巡查人员、主管负责人签字确认，存档备查。第十四条定期维护要求：（一）每季度对防渗膜进行全面检漏（采用电火花法或高密度电阻率法），发现破损及时修补（修补范围须超出破损边缘30cm）；（二）每年清理渗滤液导排盲沟，检测导排管流量（生活垃圾填埋场导排管流量应≥设计值80%）；（三）每两年对垂直防渗墙进行地质雷达扫描，评估阻隔效果；（四）封场后填埋场须每半年检查覆盖层完整性（覆盖土压实度≥90%，表面无明显凹陷），维护排水边坡（坡度≤33%）。第十五条填埋作业须符合防渗保护要求：（一）禁止在防渗膜上方使用重型机械直接碾压（压强≤50kPa）；（二）分层摊铺厚度不超过0.6米，压实度≥90%，避免堆体局部应力集中；（三）危险废物填埋场须按设计分区填埋，分区之间设置明显标识，防止交叉污染。第十六条渗滤液管理须严格执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》，确保：（一）渗滤液收集池防渗等级不低于填埋区（HDPE膜厚度≥1.5mm）；（二）渗滤液日产日清，存储量不超过池容70%；（三）处理后出水达到《污水综合排放标准》（GB8978）或协议排放标准，禁止偷排、漏排。第五章监测与评估第十七条运营单位须建立“地下水-土壤-大气”立体监测体系：（一）地下水监测：按上风向1眼、下风向3眼设置监测井（井深穿透防渗层），每月采样检测（指标包括pH、COD、氨氮、重金属等，危险废物填埋场增加特征污染物）；（二）土壤监测：在填埋场边界外50米范围内设置监测点，每季度采样检测（重点监测砷、镉、铅等重金属及有机污染物）；（三）大气监测：厂界周边设置无组织排放监测点，每半年检测硫化氢、氨等恶臭污染物及挥发性有机物（VOCs）。第十八条监测数据须在7个工作日内上传至市生态环境局监管平台，发现异常（如地下水COD浓度超过背景值2倍）须24小时内报告区县生态环境局，并启动排查程序。第十九条运营单位须每年委托第三方机构开展防渗系统有效性评估，评估内容包括：（一）防渗设施完整性（膜材破损率≤0.1%）；（二）渗滤液导排效率（导排层渗透系数≥设计值90%）；（三）地下水污染风险（污染物迁移距离不超过填埋场边界50米）。评估报告须报市生态环境局备案。第二十条封场后填埋场监测频次调整为每季度1次，重点关注覆盖层稳定性及地下水长期趋势，直至生态环境风险降至可接受水平（连续3年监测数据达标）。第六章应急管理第二十一条运营单位须制定防渗系统渗漏应急预案，明确以下内容：（一）应急组织机构（负责人、联络人、技术组、救援组）；（二）预警指标（如地下水特征污染物浓度超标、导排管流量骤降）；（三）处置流程（停止填埋作业→切断污染源→抽取受污染水体→修复防渗层→跟踪监测）；（四）物资储备（应急膜材、抽水泵、检测设备等）。第二十二条发生渗漏事件时，运营单位须在1小时内启动应急预案，采取以下措施：（一）划定警戒区域，禁止无关人员、车辆进入；（二）对受污染的地下水进行抽提-处理（采用活性炭吸附、化学沉淀等工艺）；（三）对破损的防渗膜进行紧急修补（24小时内完成临时覆盖，72小时内完成永久修复）；（四）48小时内向市、区县生态环境局提交书面报告，说明事件原因、影响范围及整改方案。第二十三条区县生态环境局接到报告后，须立即组织专家现场核查，必要时协调消防、水利等部门联合处置。对造成重大污染的，依法追究运营单位及相关责任人责任。第二十四条运营单位须每半年开展1次应急演练（包括膜破损修补、渗滤液泄漏处置等场景），留存演练影像及总结报告，报区县生态环境局备案。第七章监督与考核第二十五条市生态环境局建立“双随机、一公开”监管机制，每年对全市填埋场防渗管控工作开展至少2次专项检查，抽查比例不低于30%。检查内容包括：（一）制度落实情况（巡查记录、维护台账、监测报告）；（二）设施运行情况（防渗膜完整性、导排系统效率）；（三）应急能力建设（预案制定、物资储备、演练记录）。第二十六条利用物联网技术对重点填埋场实施在线监控，安装膜渗漏监测传感器、地下水自动采样器等设备，实时传输数据至监管平台。对数据异常、设备离线的填埋场，列为重点监管对象。第二十七条建立信用惩戒机制，对存在以下行为的单位及个人，纳入生态环境信用评价“黑名单”：（一）未按要求建设防渗系统，擅自投入使用；（二）伪造监测数据、隐瞒渗漏问