某市生态环保局执法文书制作规范制度

某市生态环保局执法文书制作规范制度第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规要求，规范生态环境执法文书制作，提升执法工作规范化、法治化水平，保障行政相对人合法权益，结合本市生态环境执法工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于某市生态环境局及所属派出机构（以下简称“执法机构”）在开展生态环境监督检查、行政处罚、行政强制、行政许可等执法活动中形成的各类文书制作、审核、归档及相关管理工作。第三条执法文书制作应当遵循“合法规范、准确严谨、简明清晰、便民高效”原则，全面反映执法过程，充分体现执法依据，切实维护执法权威，为生态环境执法工作提供有力支撑。第四条本制度所称执法文书，是指执法机构在履行法定职责过程中，依法制作或出具的具有法律效力或法律意义的书面文件，包括检查记录类、行政处罚类、行政强制类、行政许可类及其他辅助性文书。第二章基本要求第五条合法性要求执法文书制作必须以法律、法规、规章及上级规范性文件为依据，严格遵循法定程序。文书中涉及的执法主体、执法权限、执法程序、法律适用等内容，须与现行有效法律规定一致。严禁制作无法律依据或违反法定程序的文书。第六条准确性要求文书内容须客观、真实反映执法事实。当事人基本信息（名称、统一社会信用代码、法定代表人、地址等）、执法时间、地点、行为描述、证据材料等关键信息应准确无误；引用法律条款须具体到条、款、项、目，避免模糊表述；数值、期限等量化内容须精确，涉及专业术语的应使用标准表述。第七条完整性要求文书要素须完整无缺，包括首部（文书名称、编号、当事人信息）、正文（事实描述、法律依据、处理决定）、尾部（送达方式、救济途径、执法人员签名、日期）等必备内容。需附证据材料的，应列明证据清单并随文归档；需当事人确认的，须由其签字或盖章（无民事行为能力人由监护人确认，法人由法定代表人或授权委托人确认）。第八条规范性要求文书格式须符合本制度第三章规定的统一标准，使用全市生态环境执法文书模板。文字表述应严谨规范，避免歧义；语言风格应庄重简洁，禁止使用口语化、情绪化表述；数字、标点符号使用须符合《出版物上数字用法》（GB/T15835-2011）《标点符号用法》（GB/T15834-2011）要求。第九条严谨性要求涉及裁量权的文书（如行政处罚决定书），须充分说明裁量理由，列明从轻、从重、减轻等情节及依据；涉及行政相对人权利义务的文书，须明确告知申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；需多部门协同的文书，须注明相关单位职责及配合要求。第三章文书种类与格式规范第十条文书分类结合生态环境执法业务实际，执法文书分为以下六类：（一）检查记录类：现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、采样监测记录、双随机抽查记录表等；（二）行政处罚类：立案审批表、行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书、行政处罚强制执行申请书等；（三）行政强制类：查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、代履行决定书等；（四）行政许可类：行政许可申请书（示范文本）、行政许可受理通知书、行政许可决定书、行政许可延续/变更/撤回通知书等；（五）送达类：送达回证、公告送达审批表、公告文本等；（六）其他类：案件集体讨论记录、重大执法决定法制审核表、结案审批表、执法建议书等。第十一条文书编号规则执法文书实行“一类一码、年度连续”编号制度，具体格式为：（区域代称）+（文书类别代码）+〔年份〕+（顺序号）号示例：某市生态环境局2024年第15份行政处罚决定书编号为“×环罚〔2024〕15号”。区域代称：市级执法机构为“×环”，区级为“×环〔区名〕”（如“×环东城”）；文书类别代码：检查记录类为“检”、行政处罚类为“罚”、行政强制类为“强”、行政许可类为“许”、送达类为“送”、其他类为“综”。第十二条文书结构要素（一）首部：包括文书名称（全称，如“某市生态环境局行政处罚决定书”）、文书编号、当事人信息（自然人：姓名、性别、身份证号、住址；法人或其他组织：名称、统一社会信用代码、法定代表人、地址、联系方式）。（二）正文：1.检查记录类：写明检查时间、地点、检查人员（2人以上并注明执法证件号）、检查方式（现场勘查、采样监测、询问调查等）、检查内容（污染源排放、污染防治设施运行、环评手续落实等）、发现问题（具体行为描述、证据指向）；2.行政处罚类：列明违法事实（时间、地点、行为、后果）、证据清单（现场笔录、监测报告、视听资料等）、法律依据（违反条款、处罚依据条款）、处罚内容（种类、幅度、履行方式与期限）、裁量理由；3.行政强制类：说明强制理由（如“当事人拒不改正违法排污行为，可能造成环境污染扩大”）、强制依据、强制方式（查封、扣押的具体设施或物品）、期限及救济途径；4.行政许可类：明确申请事项、受理情况、审查结论（准予或不予许可）、许可期限及附加条件（如“排污许可证有效期3年，须每年提交年度执行报告”）。（三）尾部：1.送达信息：注明送达方式（直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达）、送达时间、受送达人签名（或代收人签名及与受送达人关系）；2.救济途径：告知行政相对人申请行政复议（向本级人民政府或上一级生态环境主管部门，期限60日）或提起行政诉讼（向有管辖权的人民法院，期限6个月）的具体方式；3.执法机构盖章及日期：加盖执法机构公章（行政许可类加盖行政许可专用章），注明文书制作日期（年月日全称）；4.执法人员签名：检查记录类、调查询问笔录等需2名以上执法人员手写签名并注明执法证件号。第四章制作流程第十三条拟制环节（一）执法人员负责文书初始拟制，应在执法活动结束后2个工作日内完成（现场检查笔录须当场制作，经当事人核对无误后签字确认）；（二）拟制前需全面整理执法过程中形成的证据材料（包括现场照片、视频、监测报告、证人证言等），确保事实描述与证据一一对应；（三）涉及专业性内容（如污染物浓度计算、生态损害评估）的，须经技术部门审核并出具书面意见；（四）拟制完成后，执法人员需双人交叉核对文书内容，重点核查当事人信息、法律条款引用、数值计算等关键要素，确保无遗漏、无错误。第十四条审核环节（一）初审：由执法人员所在科室负责人负责，重点审核文书内容是否完整、事实是否清楚、程序是否合规，签署“初审通过”或“需修改”意见及姓名、日期；（二）法制审核：对涉及重大公共利益、可能造成重大影响的执法文书（如罚款金额超过50万元的行政处罚决定书、查封（扣押）期限超过30日的行政强制文书），须经局法制部门审核。法制审核内容包括：执法主体是否合法、法律适用是否准确、裁量标准是否适当、程序是否符合法定要求。审核通过后出具《重大执法决定法制审核意见书》；（三）分管领导审核：经初审、法制审核通过的文书，提交分管执法工作的局领导审核，重点确认文书结论与执法目标是否一致、社会效果与法律效果是否统一。第十五条签发与制作（一）一般执法文书（如普通现场检查笔录、行政许可受理通知书）由科室负责人签发；（二）重大执法文书（如行政处罚决定书、行政强制决定书）由分管领导签发；（三）涉及全局重大事项的文书（如向本级政府报送的环境违法案件处理意见）须经局长签发；（四）签发后，文书制作人员须按照统一模板打印，确保排版整齐（页边距上下2.5cm、左右3cm，正文小四号仿宋体，行距28磅），不得手写修改；确需修改的，须重新履行审核签发程序。第五章审核与归档管理第十六条日常审核机制局法制部门每季度对执法文书开展抽查，抽查比例不低于同期文书总量的20%，重点检查文书合法性、规范性及程序合规性。抽查结果纳入执法机构年度考核，对存在严重问题的文书，要求限期整改并通报批评。第十七条归档要求（一）执法文书实行“一案一卷、一卷一档”归档制度，应在案件结案后15个工作日内完成归档；（二）归档材料包括：主文书、附件（证据材料、技术报告、审批表等）、文书流转记录（审核签发单、法制审核意见书等）；（三）纸质文书归档需使用无酸纸档案盒，按年度、类别、案号顺序排列；电子文书需同步归档至局执法办案系统，存储格式为PDF/A（长期保存格式），并定期备份至专用服务器；（四）档案保存期限：行政处罚类、行政强制类文书保存30年；行政许可类文书保存至许可有效期届满后5年；检查记录类文书保存10年；法律法规另有规定的从其规定。第十八条调阅与保密（一）执法文书档案仅限本局工作人员因工作需要调阅，调阅需填写《档案调阅申请表》，经科室负责人批准；（二）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的文书，须严格履行保密义务，调阅需经局主要领导批准；（三）严禁擅自复制、篡改、销毁执法文书档案，违反规定的依法依规追究责任。第六章监督与责任第十九条监督主体局督查部门负责对执法文书制作、审核、归档全流程实施监督，定期通报监督结果；法制部门负责文书合法性审查，提供法律支持。第二十条监督方式（一）日常监督：通过执法办案系统实时监控文书制作进度，对超期未完成、要素缺失等问题自动预警；（二）专项检查：每年开展1次执法文书质量评查，邀请法律顾问、上级业务部门专家参与，评选“优秀执法文书”并推广示范；（三）社会监督：在局门户网站设置“执法文书公开”专栏（依法不公开的除外），接受社会公众监督，对投诉举报问题及时核查处理。第二十一条责任追究（一）因文书制作不规范导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉的，对直接责任人及审核责任人进行约谈，情节严重的给予党纪政务处分；（二）因文书归档不及时、