市生态环保局联控措施实施细则

市生态环保局联控措施实施细则第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规及国家、省关于生态环境联防联控的决策部署，强化全市生态环境治理系统性、协同性，提升环境治理效能，切实解决跨区域、跨领域生态环境问题，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则所称“联控措施”，是指市生态环境局统筹协调全市各级生态环境部门、相关职能部门及区县政府（含开发区管委会，下同），围绕大气、水、土壤、固体废物等重点领域，通过信息共享、联合巡查、协同执法、应急联动等机制，形成“上下贯通、左右联动、全域覆盖”的生态环境治理格局。第三条本细则适用于本市行政区域内各级生态环境部门与发展改革、公安、住建、交通、水利、农业农村、市场监管等部门（以下统称“联动单位”），以及区县政府之间的生态环境联合管控工作。第四条联控工作坚持以下原则：（一）问题导向，精准施策。聚焦突出生态环境问题，靶向制定联合管控措施；（二）属地管理，分级负责。强化区县政府主体责任，市级部门统筹指导、协调督办；（三）部门协同，信息共享。打破行政壁垒，推动数据互通、资源共享、行动同步；（四）科技支撑，长效治理。运用信息化手段提升管控效率，构建常态化联动机制。第二章组织架构与职责分工第五条成立市生态环境联控工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市生态环境局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，成员包括市生态环境局相关业务处室负责人、各区县生态环境分局主要负责人及市级联动单位相关业务处室负责人。第六条领导小组主要职责：（一）统筹全市生态环境联控工作，研究制定年度重点任务清单；（二）审议重大联合管控方案、跨区域环境问题处置措施；（三）协调解决联控工作中的重大争议，督促落实整改责任；（四）定期听取工作进展汇报，评估管控成效并动态调整策略。第七条领导小组下设办公室（以下简称“联办”），设在市生态环境局综合协调处，由分管负责同志兼任办公室主任，市生态环境局相关业务处室及联动单位业务骨干为成员。第八条联办主要职责：（一）承担领导小组日常工作，制定月度工作要点及任务分解表；（二）建立联控信息共享平台，归集整合监测、执法、投诉等数据；（三）组织开展联合巡查、专项督查，督办跨区域、跨部门环境问题；（四）编发工作简报，定期通报各单位任务完成情况；（五）协调落实领导小组交办的其他事项。第九条各成员单位职责：（一）市生态环境局：牵头统筹联控工作，负责环境质量监测、污染源监管、执法检查及应急响应；（二）发展改革部门：推动产业结构调整，配合落实高耗能、高排放项目管控；（三）公安部门：依法打击环境污染犯罪行为，配合开展机动车尾气、运输扬尘联合执法；（四）住建部门：加强建筑工地扬尘、预拌混凝土企业污染管控，配合查处违规施工行为；（五）交通部门：监督运输企业落实车辆环保要求，配合开展道路运输扬尘治理；（六）水利部门：强化流域水资源调度，协同推进断面水质达标及入河排污口整治；（七）农业农村部门：推动农业面源污染防治，配合开展畜禽养殖、秸秆焚烧管控；（八）市场监管部门：加强环保产品质量监管，配合查处无照经营、超标排放企业；（九）区县政府：落实属地责任，组织辖区内部门协同管控，配合市级联合行动。第三章重点领域联控措施第十条大气污染联防联控（一）重污染天气应对：依据《市重污染天气应急预案》，由市生态环境局会同气象部门发布预警，领导小组统筹启动应急响应。各区县及联动单位按职责落实工业企业限产、工地停工、机动车限行等措施，联办实时调度并通报执行情况。（二）扬尘综合管控：住建部门牵头建筑工地“六个百分之百”（施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）落实情况；城管部门加强道路清扫保洁；交通部门强化国省道运输扬尘治理；生态环境部门对扬尘源在线监测数据异常点位开展溯源排查，联合相关部门实施顶格处罚。（三）移动源污染治理：公安、生态环境、交通部门联合开展机动车尾气路检路查，在主要入城口设置联合检测点，对超标车辆依法处罚并督促维修；市场监管部门加强车用油品质量抽检，严查销售不合格油品行为。第十一条水污染协同治理（一）断面水质达标：以国省控断面为重点，水利部门负责流量调度，生态环境部门加强水质监测，农业农村部门控制农业面源污染，住建部门加快污水管网建设，联办每月通报断面水质状况，对连续3个月不达标断面启动挂牌督办。（二）入河排污口整治：按照“查、测、溯、治”要求，生态环境部门牵头完成排污口分类、编码、立标，水利部门协同划定管控范围，农业农村、住建等部门按职责落实排污口截污、清淤、生态修复措施，联办每季度组织现场核查。（三）黑臭水体巩固：区县政府负责辖区内黑臭水体日常巡查，生态环境、住建部门联合开展暗管排查，对反弹点位实行“一河一策”整改，确保长制久清。第十二条土壤与固体废物联管联治（一）土壤污染风险管控：生态环境部门会同自然资源、农业农村部门建立污染地块联动监管机制，对未完成修复的地块禁止开工建设与风险管控无关的项目；农业农村部门加强受污染耕地安全利用，确保农产品质量安全。（二）固体废物跨区域转移：严格执行固废转移联单制度，生态环境部门与公安、交通部门共享转移信息，对非法转移、倾倒固废行为开展联合执法，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。（三）危险废物监管：生态环境部门联合应急管理部门加强危废产生单位规范化管理，每半年开展一次联合检查；市场监管部门配合查处无资质收集、利用危废行为。第十三条突发环境事件应急联动（一）预案衔接：市生态环境局牵头编制《市突发环境事件应急预案》，联动单位制定本领域专项预案，定期组织联合演练（每年至少1次）。（二）信息共享：发生突发环境事件时，责任单位须在30分钟内报告联办，联办立即通报相关部门；生态环境部门负责监测预警，水利部门提供水文数据，气象部门提供风向风速信息，共同研判污染扩散趋势。（三）协同处置：启动应急响应后，生态环境部门牵头开展污染溯源和应急监测，公安部门实施交通管制，消防部门参与现场处置，住建部门配合做好周边群众转移，联办全程跟踪督导，确保事件快速妥善解决。第四章运行机制第十四条信息共享机制（一）建设“市生态环境联控信息平台”，整合大气、水、土壤监测数据，污染源在线监控、执法处罚、12369投诉等信息，实现联动单位数据实时互通。（二）各成员单位每月5日前向联办报送上月管控工作进展、问题清单及典型案例；突发环境事件、重污染天气预警等信息须即时报送。第十五条联合巡查机制（一）常规巡查：联办每季度组织1次跨区域联合巡查，重点检查工地扬尘、企业排污、断面水质等情况；各区县每两月开展1次辖区内联合巡查，覆盖乡镇（街道）。（二）专项巡查：针对中央、省生态环保督察反馈问题，以及群众反复投诉的突出问题，由联办牵头制定专项巡查方案，联合相关部门“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）开展核查。第十六条联合执法机制（一）线索移交：生态环境部门在执法中发现涉及其他部门职责的问题（如无照经营、违规运输等），24小时内通过信息平台移送相关部门；联动单位发现环境违法线索，同步移交生态环境部门。（二）联合行动：对重大环境违法案件（如跨区域非法倾倒固废、企业偷排废水等），由联办组织生态环境、公安、城管等部门成立联合执法组，统一行动、同步取证、联合处罚。（三）结果共享：联合执法案件办结后，牵头部门5个工作日内将处罚决定、整改情况录入信息平台，供各成员单位查询参考。第十七条问题督办机制（一）分级督办：对巡查、投诉、监测发现的问题，按严重程度分为一般问题（Ⅰ级）、较严重问题（Ⅱ级）、重大问题（Ⅲ级）。Ⅰ级问题由区县联办督办，5个工作日内反馈结果；Ⅱ级问题由市联办督办，10个工作日内反馈；Ⅲ级问题由领导小组直接督办，15个工作日内反馈。（二）挂牌督办：对逾期未整改或整改不到位的问题，由联办下发《挂牌督办通知书》，明确整改时限、责任单位及督办要求；对两次督办仍未完成的，提请领导小组约谈相关负责人，并在全市通报。第十八条考核评价机制（一）将联控工作纳入区县政府和联动单位年度目标考核，占比不低于5%；考核指标包括任务完成率、问题整改率、信息报送及时率等。（二）联办每季度对各单位工作成效进行量化评分，评分结果与生态环境专项资金分配、评先评优挂钩；对年度考核优秀的单位和个人，予以通报表扬。（三）对因推诿扯皮、履职不力导致环境问题恶化的单位和个人，依法依规追究责任。第五章保障措施第十九条人员保障（一）各成员单位明确1名分管领导和1名专职联络员，负责对接联控日常工作；联办定期组织业务培训（每半年至少1次），提升工作人员政策水平和协同能力。（二）建立专家库，聘请环境监测、法律、应急等领域专家，为联控工作提供技术支撑。第二十条经费保障（一）市、区县财政部门将联控工作经费（含巡查、执法、平台运维等）纳入年度预算，保障工作正常开展。（二）鼓励社会资本参与环境治理，通过政府购买服务等方式，引入第三方机构协助开展监测、评估等工作。第二十一条技术保障（一）升级“市生态环境智慧监管平台”，增加AI识别、大数据分析等功能，实现污染源自动预警、问题智能派单；（二）推广使用便携式监测设备、无人机等科技手段，提升联合巡查、执法的精准性和效率。第二十二条宣传保障（一）通过“世界环境日”“全国低碳日”等节点，联合宣传部门开展生态环境联控主题宣传