某市生态环保局区域环保协作方案

某市生态环保局区域环保协作方案第一章总则第一条制定目的为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《长江保护法》等法律法规要求，适应生态环境治理体系和治理能力现代化需求，强化跨行政区域生态环境问题统筹解决能力，提升污染防治协同效能，切实维护区域生态安全，更好服务群众对优美生态环境的需求，结合本市实际，制定本区域环保协作方案。第二条适用范围本方案适用于本市行政区域内跨区（县、市）生态环境协作，以及与周边地市（以下简称“毗邻区域”）在大气、水、土壤污染防治，生态保护修复，环境执法监管，突发环境事件应急处置等领域的协同联动。第三条基本原则1.统筹规划，系统治理。坚持“全市一盘棋”，强化顶层设计，统筹区域生态环境功能定位、产业布局和污染特征，推动跨区域治理措施协同衔接。2.问题导向，精准发力。聚焦区域突出生态环境问题（如重污染天气、跨界河流污染、跨区转移危险废物等），建立“发现—响应—解决”闭环机制，提升治理针对性。3.责任共担，利益共享。明确跨区域生态环境问题责任主体，完善生态补偿、考核激励等机制，形成“协作治理、成果共享”的良性格局。4.信息互通，资源共用。依托数字化平台推动监测数据、执法信息、应急资源跨区域共享，避免重复投入，提高资源利用效率。5.公众参与，社会共治。引导企业、社会组织、公众参与区域环保协作，拓宽监督渠道，形成政府主导、社会协同、公众参与的治理体系。第二章组织架构与职责分工第四条领导小组成立市生态环保区域协作领导小组（以下简称“领导小组”），由市生态环境局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，成员包括各区县（市）生态环境分局主要负责人、市生态环境局相关科室（监测、执法、应急、综合等）负责人，以及毗邻区域生态环境部门分管负责人（视协作需求动态调整）。主要职责：统筹区域环保协作重大事项决策，审议协作规划、年度重点任务、资金分配方案等；协调解决跨区域生态环境突出问题；监督考核协作任务落实情况。第五条工作专班领导小组下设区域环保协作工作专班（以下简称“工作专班”），由市生态环境局综合协调处牵头，成员包括监测、执法、应急、水生态环境、大气环境、土壤生态环境等业务处室骨干，以及各区县（市）生态环境分局分管负责人。主要职责：落实领导小组决策部署，制定年度协作任务清单；协调推进跨区域污染联防、生态保护、执法联动等具体工作；定期收集、分析区域生态环境数据，形成协作成效评估报告；组织召开区域协作联席会议。第六条专项工作组根据协作任务需要，设立以下专项工作组，由工作专班统筹调度：1.污染联防联控组：负责大气、水、土壤跨区域污染协同治理，制定重污染天气联合应对、跨界河流共治、跨区土壤污染修复等方案。2.生态保护协同组：统筹区域自然保护地、生态廊道、生物多样性保护，推动跨区域生态补偿机制落地。3.执法监管联动组：组织跨区域联合执法行动，建立环境违法线索移送、证据互认、案件协查机制。4.应急响应协同组：制定跨区域突发环境事件联合应急预案，协调应急物资、专家、监测力量共享。5.数据资源共享组：推进区域生态环境监测数据平台互联互通，完善信息共享目录和标准。第三章重点任务与实施路径第七条污染联防联控1.大气污染协同治理：-建立区域大气污染预警联动机制，当预测出现连续3天及以上重污染天气时，由工作专班发布预警，各协作区域同步启动应急响应，联合实施重点行业限产、机动车限行、扬尘管控等措施。-协同管控臭氧（O₃）和细颗粒物（PM₂.₅），联合开展涉VOCs（挥发性有机物）、氮氧化物企业排查，推动企业错峰生产、清洁原料替代等共性措施。-共享区域大气监测数据（包括国控、省控、市控站点及小微站数据），每月发布区域大气质量分析报告，识别传输通道和重点污染源。2.水污染协同治理：-针对跨界河流（如A河、B河），建立“上下游同治”机制，由市生态环境局联合水利、住建等部门，制定跨界断面水质目标，明确上下游治污责任。-每季度开展跨界河流联合巡查，重点排查入河排污口、工业企业直排、农业面源污染等问题，发现问题后24小时内通报上下游区域，7个工作日内形成整改方案。-推动跨界流域生态补偿，对水质达标且改善的上游区域给予资金奖励，对水质不达标或恶化的下游区域扣减生态补偿资金（具体标准由领导小组审议确定）。3.土壤与固废污染协同治理：-建立跨区域污染地块信息共享清单，对涉及多个区域的污染地块（如历史遗留化工场地），联合制定修复方案，同步推进风险管控与修复工程。-强化危险废物跨区域转移监管，依托“全国固体废物管理信息系统”，对转移频次高、风险大的企业实施联合检查，杜绝非法转移、倾倒行为。第八条生态保护协同1.自然保护地联合管护：对跨区域自然保护区（如C国家森林公园）、湿地等，建立联合巡护制度，每半年开展1次联合执法检查，重点打击盗伐、非法捕捞、破坏栖息地等行为。2.生物多样性保护协作：联合开展区域生物多样性本底调查，共享物种分布、濒危物种监测数据，协同推进珍稀物种（如D鸟类、E鱼类）栖息地修复。3.生态廊道共建：结合区域国土空间规划，协同划定生态廊道范围（如沿主要河流、山脉的连通区域），联合禁止在廊道内布局高污染、高耗能项目，共同推进绿化造林、生态缓冲带建设。第九条执法监管联动1.联合执法行动：每季度至少开展1次跨区域联合执法，重点针对群众反映强烈的跨界污染问题（如跨区焚烧垃圾、企业偷排废水），由执法监管联动组制定行动方案，抽调各区域执法骨干组成联合执法队，统一标准、同步检查。2.线索移送与案件协查：对发现的跨区域环境违法线索，需在3个工作日内通过“智慧环保”平台移送至相关区域，接收方应在7个工作日内反馈处理进展；涉及重大案件（如涉刑案件）的，同步抄送司法机关。3.执法信息互认：协作区域出具的监测报告、调查笔录等执法证据，在符合法定程序的前提下相互认可，避免重复取证，提高执法效率。第十条应急响应协同1.预案衔接：修订完善《某市突发环境事件应急预案》，明确跨区域应急响应启动条件（如事件影响范围超1个区县、可能波及毗邻区域等），毗邻区域同步修订本地预案，确保应急目标、响应流程、责任分工一致。2.物资与力量共享：建立区域环境应急物资储备库（如活性炭、围油栏、应急监测设备），由应急响应协同组统筹调配，相邻区域按比例分摊建设与维护费用；组建区域环境应急专家库（涵盖化工、水文、大气等领域），突发事件时统一调度专家支援。3.联合演练：每年至少开展1次跨区域突发环境事件联合演练（如跨界河流污染、危险化学品泄漏），检验预案可操作性，提升协同处置能力。第十一条数据资源共享1.平台建设：依托“智慧环保”大数据平台，开发区域协作子模块，整合大气、水、土壤监测数据，执法、应急、信访等业务数据，实现跨区域实时查询、分析、预警。2.信息共享目录：制定《区域生态环境信息共享清单》，明确共享范围（如监测点位坐标、污染源排放数据、环境违法记录等）、更新频率（实时或按日/月更新）、使用权限（分级授权）。3.技术标准统一：统一区域内环境监测方法（如水质采样、大气手工监测）、数据格式（如时间戳、单位）、评价标准（如地表水Ⅲ类水质指标），确保数据可比性。第十二条宣传共治1.联合宣传：通过“世界环境日”“全国低碳日”等节点，联合开展区域环保主题宣传活动（如绿色骑行、污染防治科普讲座），统一制作宣传资料，扩大社会影响力。2.公众监督：开通区域环保协作微信公众号，设置“跨区污染举报”专栏，对群众反映的跨区域环境问题优先受理、联合办理，结果在15个工作日内公开反馈。3.企业自律：引导跨区域经营企业（如集团型化工企业、物流企业）成立环保协作联盟，制定自律公约，定期发布企业环境信用评价结果，鼓励企业履行社会责任。第四章保障机制第十三条责任落实机制1.各协作区域需将区域环保协作任务纳入年度重点工作，明确分管领导和具体责任人，签订《区域环保协作目标责任书》。2.领导小组每年对协作任务完成情况进行考核，考核结果与生态环保专项资金分配、领导干部生态环境损害责任追究挂钩；对成效突出的区域和个人，予以通报表扬。第十四条资金保障机制1.市财政每年安排专项经费（不低于年度生态环保预算的5%），用于支持区域协作平台建设、联合执法、应急演练、宣传活动等。2.鼓励社会资本参与区域环保协作，通过PPP模式（政府和社会资本合作）支持跨界污染治理、生态修复等项目。第十五条技术支撑机制1.与高校、科研院所（如XX生态环境研究院）建立合作关系，组建区域环保协作技术专家组，为污染治理、生态保护提供技术咨询。2.定期组织跨区域业务培训（如监测技术、执法规范、应急处置），提升工作人员专业能力。第十六条法治保障机制1.推动区域环保协作立法衔接，对现有地方性法规中与跨区域治理冲突的条款（如处罚标准不一致），及时提出修订建议。2.建立区域环保协作法律顾问制度，对重大协作事项（如生态补偿协议、联合执法方案）进行合法性审查。第十七条监督评估机制1.工作专班每季度对协作任务进展进行调度，每半