某市生态环保局环境违法行为查处制度

某市生态环保局环境违法行为查处制度第一章总则第一条为规范生态环境违法行为查处工作，保障生态环境法律法规有效实施，维护公民、法人和其他组织合法权益，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国环境保护法》《环境行政处罚办法》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内生态环境部门对生态环境违法行为的查处活动，包括线索发现、立案、调查取证、审查决定、执行及结案归档等全流程管理。第三条查处生态环境违法行为应当遵循以下原则：（一）依法依规原则。严格依据法定权限、程序和标准实施查处，确保法律适用准确、证据确凿充分；（二）公正公开原则。坚持执法标准统一，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，执法过程和结果依法向社会公开；（三）过罚相当原则。处罚种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；（四）教育与处罚结合原则。通过查处违法行为纠正生态环境损害，引导行政相对人自觉履行生态环境保护义务；（五）精准高效原则。聚焦突出生态环境问题，优化执法方式，提升执法效能，避免“一刀切”。第四条市生态环境局负责统筹全市生态环境违法行为查处工作，区（县）生态环境局（含派出机构）在职责范围内具体实施查处。第二章管辖与分工第五条市生态环境局管辖下列生态环境违法案件：（一）跨区（县）行政区域的重大生态环境违法案件；（二）市级以上重点监管企业（项目）的重大违法案件；（三）上级生态环境部门交办、督办的案件；（四）社会影响重大、群众反映强烈的案件；（五）法律、法规规定由市级生态环境部门管辖的其他案件。第六条区（县）生态环境局管辖本行政区域内除第五条规定外的生态环境违法案件，具体包括：（一）日常监管中发现的一般生态环境违法案件；（二）区（县）级重点监管企业（项目）的违法案件；（三）上级生态环境部门指定管辖或交办的案件；（四）法律、法规规定由区（县）级生态环境部门管辖的其他案件。第七条对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报请共同的上一级生态环境部门指定管辖。第八条市生态环境局可以直接查处区（县）生态环境局管辖的案件，也可以将本机关管辖的案件指定区（县）生态环境局查处。区（县）生态环境局对重大、复杂案件，可报请市生态环境局直接查处或联合查处。第九条生态环境部门在查处案件过程中，发现违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法及时将案件移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。第三章查处程序第一节线索发现与登记第十条生态环境违法行为线索来源包括：（一）日常监督检查、“双随机、一公开”抽查、专项执法检查中发现的线索；（二）生态环境监测、自动监控等技术手段预警或反馈的线索；（三）公民、法人或其他组织通过来信、来访、网络平台等方式举报的线索；（四）上级部门交办、督办或其他部门移送的线索；（五）新闻媒体曝光的线索；（六）其他合法途径获取的线索。第十一条对获取的线索，承办部门应当及时登记，填写《生态环境违法线索登记表》，记录线索来源、内容、涉及对象、发现时间等信息，并在3个工作日内进行初步核查。第十二条初步核查可以采取资料查阅、现场查看、询问相关人员等方式进行。经核查，存在以下情形之一的，应当予以登记并启动立案程序：（一）有证据初步证明存在生态环境违法行为；（二）违法行为可能造成生态环境损害或社会影响；（三）属于本机关管辖范围。第二节立案第十三条经初步核查符合立案条件的，承办部门应当填写《立案审批表》，载明当事人信息、违法事实概述、核查情况及立案依据，报本机关负责人审批。第十四条负责人应当自收到《立案审批表》之日起5个工作日内作出是否立案的决定。决定立案的，应当指定2名以上具有执法资格的人员组成调查组；不予立案的，应当说明理由并归档保存。第十五条有下列情形之一的，不予立案：（一）经核查不存在违法事实；（二）违法行为已超过法定追究时效；（三）不属于本机关管辖范围；（四）其他依法不应立案的情形。第三节调查取证第十六条调查人员应当依法、全面、客观、及时收集与案件相关的证据，包括：（一）书证，如排污许可证、监测报告、生产记录等；（二）物证，如违法排放的污染物样品、损坏的污染防治设施部件等；（三）视听资料，如现场执法录像、监控视频等；（四）电子数据，如在线监测数据、企业环境管理系统数据等；（五）证人证言；（六）当事人陈述；（七）鉴定意见，如环境损害司法鉴定报告；（八）现场笔录、勘验笔录。第十七条调查人员进行现场检查（勘察）时，应当出示执法证件，告知当事人检查事项及权利义务。现场检查（勘察）应当制作笔录，由当事人或见证人签字确认；当事人拒绝签字的，应当在笔录中注明。第十八条对可能灭失或以后难以取得的证据，经本机关负责人批准，可依法采取先行登记保存措施，并在7个工作日内作出处理决定。第十九条调查人员询问当事人或证人时，应当个别进行，制作询问笔录，并交被询问人核对；被询问人确认无误后，应当签字或盖章。第二十条涉及环境监测的，应当委托具有相应资质的监测机构进行采样、分析，监测报告需由监测人员、审核人员、授权签字人签字并加盖监测机构公章。第二十一条调查人员与案件有直接利害关系或其他关系可能影响公正调查的，应当主动回避；当事人也可申请其回避。回避决定由本机关负责人作出。第二十二条调查终结后，调查组应当撰写《案件调查报告》，载明当事人基本情况、违法事实及证据、调查经过、处理建议（包括是否给予行政处罚、行政处罚的种类和幅度等）及法律依据。第四节审查与决定第二十三条案件调查终结后，承办部门应当将《案件调查报告》及全部证据材料移送法制审核机构进行法制审核。法制审核的主要内容包括：（一）执法主体是否合法；（二）执法程序是否合法；（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿；（四）法律适用是否准确；（五）处罚种类和幅度是否适当；（六）文书制作是否规范。第二十四条法制审核机构应当自收到材料之日起7个工作日内完成审核，出具《法制审核意见书》。审核未通过的，承办部门应当补充调查或纠正问题后重新提交审核。第二十五条法制审核通过后，承办部门应当将案件提交本机关负责人集体讨论决定。集体讨论应当制作笔录，载明讨论时间、地点、主持人、参会人员、讨论意见及结论。第二十六条作出行政处罚决定前，应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。当事人提出陈述、申辩的，应当充分听取并复核；当事人提出的事实、理由或证据成立的，应当采纳。第二十七条拟作出下列行政处罚的，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当在收到告知书后5个工作日内提出，生态环境部门应当在20日内组织听证：（一）对公民处以1万元以上、对法人或其他组织处以10万元以上罚款；（二）责令停产停业、关闭；（三）暂扣或吊销许可证件；（四）法律、法规规定的其他较重行政处罚。第二十八条听证由本机关非本案调查人员主持，按照《环境行政处罚办法》等规定的程序进行。听证笔录应当交当事人核对无误后签字或盖章，作为行政处罚决定的依据之一。第二十九条经集体讨论决定后，应当制作《行政处罚决定书》，载明以下内容：（一）当事人的基本情况；（二）违法事实和证据；（三）行政处罚的种类、依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的生态环境部门名称和日期。第三十条《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内送达，送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达或公告送达。第五节执行与结案第三十一条当事人应当在《行政处罚决定书》规定的期限内履行义务。当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，经当事人申请和本机关批准，可以暂缓或分期缴纳。第三十二条当事人逾期不履行行政处罚决定，且不申请行政复议、不提起行政诉讼的，作出处罚决定的生态环境部门应当自期限届满之日起3个月内依法申请人民法院强制执行。第三十三条有下列情形之一的，应当结案：（一）行政处罚决定已全部履行；（二）人民法院强制执行完毕；（三）案件移送司法机关并已受理；（四）其他依法应当结案的情形。第三十四条结案后，承办部门应当在15个工作日内将案件材料整理归档，按照档案管理规定长期保存。案卷内容包括：立案审批表、调查取证材料、法制审核意见、集体讨论记录、听证材料、行政处罚决定书、送达回证、执行材料等。第四章监督与责任第三十五条市生态环境局应当加强对区（县）生态环境局查处工作的监督指导，通过案卷评查、执法检查、交叉互查等方式，定期评估执法质量，及时纠正违法或不当执法行为。第三十六条生态环境部门应当依法公开行政处罚决定信息（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外），接受社会监督。公开内容包括当事人名称、违法事实、处罚依据、处罚结果等。第三十七条设立生态环境执法监督举报渠道（电话、网络平台等），及时受理对执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的举报，对查证属实的，依法依规追究相关人员责任。第三十八条执法人员在查处工作中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）应当立案而不立案，或不应当立案而立案；（二）伪造、