山东省突发事件应急预案管理办法

山东省突发事件应急预案管理办法一、山东省突发事件应急预案管理办法

1.1总则

1.1.1预案管理目的和依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》及相关法律法规，制定本办法。其目的是规范突发事件应急预案的编制、修订、审批、实施和监督，提高突发事件应对能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。预案管理应遵循统一领导、分级负责、分类指导、动态管理的原则，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。同时，本办法应与国家突发事件应急预案体系相衔接，形成上下贯通、左右联动、协同高效的应急预案管理体系。

1.1.2适用范围和基本原则

本办法适用于山东省行政区域内各级政府及其部门、企事业单位、社会团体和个人的突发事件应急预案管理工作。适用范围涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。基本原则包括：以人为本，保障生命安全；预防为主，关口前移；依法依规，科学处置；公开透明，社会参与；资源整合，协同联动。各级应急预案的编制和实施应遵循这些原则，确保应急工作有序高效开展。

1.1.3预案管理机构和职责

山东省应急管理厅是全省突发事件应急预案管理的牵头机构，负责统筹协调、指导监督全省应急预案管理工作。各级政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的组织实施和监督考核。其他相关部门按照职责分工，参与应急预案的编制、修订和实施工作。乡镇（街道）和村（社区）应当根据实际需要，制定简明扼要的应急预案，并组织开展应急演练。各级预案管理机构应建立信息共享机制，确保预案内容及时更新和同步实施。

1.1.4预案管理工作的要求

预案管理工作应坚持问题导向、需求导向和效果导向，注重预案的实用性和可操作性。各级政府及其部门应定期开展应急预案的风险评估和效果评估，及时发现问题并进行改进。应急预案的编制和实施应广泛听取社会各界的意见建议，增强预案的科学性和民主性。同时，应加强应急预案的宣传培训，提高公众的应急意识和自救互救能力，形成全社会共同参与应急管理工作的良好氛围。

1.2预案分类和分级

1.2.1预案分类标准

突发事件应急预案按照事件类型分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。自然灾害预案包括地震、洪水、台风、干旱等；事故灾难预案包括煤矿事故、危化品泄漏、交通运输事故等；公共卫生事件预案包括传染病疫情、食品安全事件等；社会安全事件预案包括恐怖袭击、群体性事件等。各类预案应进一步细化，明确事件的性质、特点、影响范围和应对措施。

1.2.2预案分级管理

应急预案按照行政层级分为国家、省、市、县、乡镇五级。省级应急预案由山东省人民政府制定，指导协调全省应急工作；市级应急预案由设区的市人民政府制定，统筹本行政区域的应急响应；县级应急预案由县（市、区）人民政府制定，具体实施本行政区域的应急措施；乡镇级应急预案由乡镇（街道）人民政府制定，负责基层应急工作的落实。各级预案应相互衔接，形成完整的预案体系。

1.2.3预案编制要求

各类预案的编制应遵循科学性、针对性、可操作性的原则，结合本地实际情况，明确事件的风险评估、预警发布、应急响应、后期处置等内容。预案内容应简明扼要，语言规范，便于理解和执行。同时，应注重预案的动态管理，根据实际情况及时更新和修订，确保预案的时效性和实用性。

1.2.4预案评审和备案

各级预案在发布实施前应组织专家进行评审，确保预案的科学性和可行性。评审专家应具备相关专业知识和实践经验，能够对预案的内容进行全面评估。评审通过后，预案应按程序报上级政府或相关部门备案。备案部门应及时审核，对不符合要求的预案提出修改意见。备案工作应建立台账，实行动态管理。

1.3预案编制和修订

1.3.1预案编制的基本流程

预案编制应遵循以下流程：一是成立编制工作小组，明确责任分工；二是开展风险调查和评估，确定事件类型和影响范围；三是制定预案框架，明确预警发布、应急响应、后期处置等核心内容；四是细化预案内容，明确具体措施和责任部门；五是组织专家评审，完善预案内容；六是报批发布，确保预案依法依规实施。编制过程中应广泛征求相关部门和专家的意见，确保预案的科学性和实用性。

1.3.2预案修订的条件和程序

预案修订应基于以下条件：一是法律法规或政策发生变化；二是风险评估结果更新；三是实际应对中发现问题；四是重大活动或突发事件后需要完善预案。修订程序包括：一是提出修订建议，明确修订内容和原因；二是组织专家论证，评估修订必要性；三是修改完善预案，形成修订稿；四是按程序报批发布。修订后的预案应及时备案，并通知相关单位和人员。

1.3.3预案编制的具体要求

预案编制应注重以下要求：一是明确事件的风险特征，包括发生的可能性、影响范围、危害程度等；二是细化预警发布机制，明确预警级别、发布程序和发布渠道；三是完善应急响应措施，明确响应级别、启动条件、处置流程和责任部门；四是加强后期处置工作，明确善后安置、恢复重建和责任追究等内容。同时，应注重预案的衔接性，确保各级预案、各类预案之间的协调一致。

1.3.4预案编制的保障措施

预案编制应落实以下保障措施：一是明确编制责任主体，确保编制工作有人抓、有人管；二是提供必要的经费支持，保障编制工作的顺利开展；三是加强人员培训，提高编制人员的专业能力；四是建立激励机制，鼓励专家和社会力量参与预案编制。同时，应加强编制过程的监督管理，确保预案质量符合要求。

1.4预案审批和发布

1.4.1预案审批的程序和权限

预案审批应遵循以下程序：一是编制单位自审，确保内容完整、合规；二是上级部门审核，提出修改意见；三是专家评审，评估预案的科学性和可行性；四是报批发布，由有权机关正式发布。审批权限按照预案层级确定，省级预案由山东省人民政府审批，市级预案由设区的市人民政府审批，县级及以下预案由相应政府审批。

1.4.2预案发布的条件和方式

预案发布应满足以下条件：一是编制工作完成并通过评审；二是相关法律法规和政策符合要求；三是上级部门审核通过。发布方式包括正式文件发布、政府网站公布、媒体公告等，确保发布渠道畅通、内容准确。发布后应及时通知相关单位和人员，并做好宣传解读工作。

1.4.3预案备案的要求

预案发布后应按程序备案，备案要求包括：一是明确备案部门，各级预案分别报上级政府或相关部门备案；二是建立备案台账，记录备案时间和内容；三是及时审核备案材料，对不符合要求的提出修改意见；四是加强备案监督，确保备案工作落实到位。备案部门应定期检查备案情况，对未按规定备案的进行督促整改。

1.4.4预案发布的后续工作

预案发布后应开展以下后续工作：一是组织培训，提高相关人员对预案的熟悉程度；二是开展演练，检验预案的实用性和可操作性；三是加强宣传，提高公众的应急意识和自救互救能力；四是建立反馈机制，及时收集各方意见建议，持续完善预案。同时，应加强预案实施的监督考核，确保预案得到有效执行。

1.5预案实施和演练

1.5.1预案实施的基本要求

预案实施应遵循以下要求：一是明确责任主体，确保各项任务落实到具体部门和人员；二是加强组织协调，形成工作合力；三是完善应急物资储备，保障应急响应需要；四是强化信息报送，及时掌握事件动态。同时，应建立健全应急响应机制，确保预案在突发事件发生时能够迅速启动、高效处置。

1.5.2预案演练的组织和实施

预案演练应按照以下步骤进行：一是制定演练方案，明确演练目的、内容、规模和方式；二是组建演练队伍，确保演练人员具备相应能力；三是开展演练准备，包括场地布置、物资准备和宣传动员等；四是组织实施演练，检验预案的实用性和可操作性；五是评估演练效果，总结经验教训，提出改进意见。演练应注重实战性，模拟真实场景，检验应急队伍的协同配合能力。

1.5.3预案演练的类型和方式

预案演练可分为桌面推演、实战演练和综合演练三种类型。桌面推演主要通过会议形式，模拟事件发生过程，检验预案的可行性和协调性；实战演练主要通过模拟真实场景，检验应急队伍的实战能力；综合演练则结合多种类型，全面检验应急预案的实用性和可操作性。演练方式应多样化，结合本地实际情况，确保演练效果。

1.5.4预案演练的评估和改进

预案演练结束后应进行评估，评估内容包括演练组织、方案设计、执行效果等方面。评估结果应形成报告，提出改进意见，并纳入预案修订工作。同时，应建立健全演练评估机制，确保演练工作持续改进。评估结果应向相关部门和人员反馈，并作为绩效考核的重要依据。

1.6预案评估和修订

1.6.1预案评估的周期和内容

预案评估应定期开展，一般每三年进行一次全面评估。评估内容包括预案的适用性、科学性、可操作性等方面，重点评估事件的风险变化、应急资源更新、应对措施的有效性等。评估应结合实际情况，采用多种方式，确保评估结果客观公正。

1.6.2预案评估的程序和方法

预案评估应按照以下程序进行：一是成立评估小组，明确评估任务和分工；二是收集评估资料，包括事件发生情况、应急响应记录等；三是开展现场调查，了解实际情况；四是分析评估结果，提出改进意见；五是形成评估报告，报上级部门审核。评估方法应科学合理，采用定量和定性相结合的方式，确保评估结果准确可靠。

1.6.3预案修订的依据和方式

预案修订应依据评估结果、法律法规变化、风险变化等因素。修订方式包括全面修订、局部修订和补充修订。全面修订适用于预案内容发生重大变化的情况；局部修订适用于部分内容需要调整的情况；补充修订适用于新增应急措施的情况。修订程序应按照预案编制和审批的要求进行，确保修订工作依法依规。

1.6.4预案评估的后续工作

预案评估结束后应开展以下后续工作：一是落实评估意见，及时修订预案；二是加强评估结果应用，改进应急管理工作；三是建立评估长效机制，确保评估工作持续开展。同时，应将评估结果纳入绩效考核，激励相关部门和人员持续改进应急预案质量。

1.7预案监督和考核

1.7.1预案监督的机构和职责

预案监督主要由各级政府应急管理部门牵头，负责监督预案的编制、实施和评估等工作。其他相关部门按照职责分工，参与预案监督工作。监督机构应建立健全监督机制，定期开展监督检查，确保预案管理工作落实到位。

1.7.2预案监督的内容和方法

预案监督内容包括预案的编制质量、实施效果、评估结果等方面。监督方法包括查阅资料、现场检查、走访调研等，确保监督结果客观公正。监督机构应定期向政府报告监督情况，并提出改进建议。同时，应建立监督结果反馈机制，督促相关部门和人员及时整改问题。

1.7.3预案考核的指标和方式

预案考核应建立科学的考核指标体系，包括预案质量、实施效果、评估结果等方面。考核方式包括自评、互评和上级考核，确保考核结果客观公正。考核结果应作为绩效考核的重要依据，激励相关部门和人员持续改进应急预案质量。

1.7.4预案监督的后续工作

预案监督结束后应开展以下后续工作：一是落实监督意见，及时整改问题；二是加强监督结果应用，改进应急管理工作；三是建立监督长效机制，确保监督工作持续开展。同时，应将监督结果纳入绩效考核，激励相关部门和人员持续改进应急预案质量。

二、山东省突发事件应急预案管理具体要求

2.1预案编制的具体要求

2.1.1风险评估的科学性和系统性

预案编制应基于科学的风险评估，全面分析各类突发事件发生的可能性、影响范围和危害程度。风险评估应采用定性与定量相结合的方法，结合历史数据、专家意见和实际情况，对事件的风险因素进行系统分析。具体要求包括：一是建立风险评估体系，明确评估指标和标准；二是收集相关数据和信息，包括地理环境、人口分布、经济状况等；三是组织专家进行风险评估，确保评估结果的科学性和客观性；四是定期更新风险评估结果，及时反映风险变化。风险评估结果应作为预案编制的重要依据，确保预案的针对性和实用性。

2.1.2预案内容的完整性和可操作性

预案内容应全面、完整，涵盖事件的风险评估、预警发布、应急响应、后期处置等各个环节。具体要求包括：一是明确事件的性质、特点、影响范围和危害程度；二是细化预警发布机制，明确预警级别、发布程序和发布渠道；三是完善应急响应措施，明确响应级别、启动条件、处置流程和责任部门；四是加强后期处置工作，明确善后安置、恢复重建和责任追究等内容。同时，预案内容应具有可操作性，确保各项措施能够落地实施。

2.1.3预案格式的规范性和一致性

预案格式应规范统一，确保内容清晰、逻辑严谨。具体要求包括：一是采用统一的标题、编号和格式，便于阅读和理解；二是明确预案的结构和内容，包括总则、组织体系、响应流程、保障措施等；三是使用简洁明了的语言，避免使用模糊或歧义的表述；四是绘制清晰的图表和流程图，便于理解和执行。预案格式的规范性和一致性有助于提高预案的可读性和实用性，确保预案在突发事件发生时能够迅速启动、高效处置。

2.1.4预案编制的参与性和协调性

预案编制应广泛听取社会各界的意见建议，增强预案的科学性和民主性。具体要求包括：一是成立编制工作小组，明确责任分工，吸纳相关部门和专家参与；二是开展调研和座谈，广泛征求社会各界的意见建议；三是组织专家评审，评估预案的科学性和可行性；四是与相关单位和部门进行协调，确保预案内容的衔接性和协调性。通过多方参与和协调，可以提高预案的质量和实用性，确保预案在突发事件发生时能够得到有效执行。

2.2预案评审和审批的具体要求

2.2.1评审机构的组成和职责

预案评审应由具备相关专业知识和实践经验的专家组成评审机构，负责对预案的科学性、可行性和可操作性进行评估。评审机构的组成应包括应急管理、法律、技术等领域的专家，确保评审结果的客观公正。评审机构的职责包括：一是审查预案的内容是否完整、合规；二是评估预案的科学性和可行性；三是提出修改意见，完善预案内容。评审机构应独立开展评审工作，确保评审结果的权威性和可信度。

2.2.2评审程序和标准

预案评审应按照以下程序进行：一是编制单位提交评审材料，包括预案文本、编制说明等；二是评审机构进行初步审查，确保材料完整、合规；三是评审机构组织专家进行评审，提出评审意见；四是编制单位根据评审意见修改完善预案；五是评审机构进行复审，确保修改意见落实到位。评审标准应包括预案的科学性、针对性、可操作性等方面，确保评审结果的客观公正。

2.2.3审批程序和权限

预案审批应遵循以下程序：一是编制单位自审，确保内容完整、合规；二是上级部门审核，提出修改意见；三是评审机构进行评审，评估预案的科学性和可行性；四是报批发布，由有权机关正式发布。审批权限按照预案层级确定，省级预案由山东省人民政府审批，市级预案由设区的市人民政府审批，县级及以下预案由相应政府审批。审批程序应规范统一，确保预案依法依规实施。

2.2.4审批结果的反馈和应用

预案审批结束后，审批部门应及时将审批结果反馈编制单位。编制单位应根据审批意见修改完善预案，并按程序报批发布。审批结果应作为预案管理的重要依据，激励相关部门和人员持续改进应急预案质量。同时，审批部门应将审批结果纳入绩效考核，对审批工作落实不到位的进行督促整改。通过加强审批结果的反馈和应用，可以提高预案管理的规范化水平，确保预案在突发事件发生时能够得到有效执行。

2.3预案发布和备案的具体要求

2.3.1发布程序和方式

预案发布应按照以下程序进行：一是编制单位完成预案编制，并通过评审；二是上级部门审核，提出修改意见；三是报批发布，由有权机关正式发布。发布方式包括正式文件发布、政府网站公布、媒体公告等，确保发布渠道畅通、内容准确。发布程序应规范统一，确保预案依法依规实施。

2.3.2备案范围和程序

预案发布后应按程序备案，备案范围包括各级政府及其部门、企事业单位、社会团体和个人的突发事件应急预案。备案程序包括：一是明确备案部门，各级预案分别报上级政府或相关部门备案；二是建立备案台账，记录备案时间和内容；三是及时审核备案材料，对不符合要求的提出修改意见；四是加强备案监督，确保备案工作落实到位。备案部门应定期检查备案情况，对未按规定备案的进行督促整改。

2.3.3备案结果的反馈和应用

预案备案结束后，备案部门应及时将备案结果反馈编制单位。编制单位应根据备案意见修改完善预案，并按程序报批发布。备案结果应作为预案管理的重要依据，激励相关部门和人员持续改进应急预案质量。同时，备案部门应将备案结果纳入绩效考核，对备案工作落实不到位的进行督促整改。通过加强备案结果的反馈和应用，可以提高预案管理的规范化水平，确保预案在突发事件发生时能够得到有效执行。

2.4预案实施和演练的具体要求

2.4.1实施责任和措施

预案实施应明确责任主体，确保各项任务落实到具体部门和人员。具体要求包括：一是建立应急响应机制，明确响应级别、启动条件和处置流程；二是加强应急物资储备，保障应急响应需要；三是强化信息报送，及时掌握事件动态；四是开展应急培训，提高相关人员的应急处置能力。实施措施应具体可行，确保预案在突发事件发生时能够迅速启动、高效处置。

2.4.2演练计划的制定和实施

预案演练应制定详细的演练计划，明确演练目的、内容、规模和方式。具体要求包括：一是成立演练组织机构，明确责任分工；二是制定演练方案，细化演练流程和内容；三是开展演练准备，包括场地布置、物资准备和宣传动员等；四是组织实施演练，检验预案的实用性和可操作性；五是评估演练效果，总结经验教训，提出改进意见。演练计划应科学合理，确保演练效果。

2.4.3演练评估和改进

预案演练结束后应进行评估，评估内容包括演练组织、方案设计、执行效果等方面。评估方法应科学合理，采用定量和定性相结合的方式，确保评估结果准确可靠。评估结果应形成报告，提出改进意见，并纳入预案修订工作。同时，应建立健全演练评估机制，确保演练工作持续改进。评估结果应向相关部门和人员反馈，并作为绩效考核的重要依据。

2.5预案评估和修订的具体要求

2.5.1评估周期和内容

预案评估应定期开展，一般每三年进行一次全面评估。评估内容包括预案的适用性、科学性、可操作性等方面，重点评估事件的风险变化、应急资源更新、应对措施的有效性等。评估应结合实际情况，采用多种方式，确保评估结果客观公正。

2.5.2评估程序和方法

预案评估应按照以下程序进行：一是成立评估小组，明确评估任务和分工；二是收集评估资料，包括事件发生情况、应急响应记录等；三是开展现场调查，了解实际情况；四是分析评估结果，提出改进意见；五是形成评估报告，报上级部门审核。评估方法应科学合理，采用定量和定性相结合的方式，确保评估结果准确可靠。

2.5.3修订依据和方式

预案修订应依据评估结果、法律法规变化、风险变化等因素。修订方式包括全面修订、局部修订和补充修订。全面修订适用于预案内容发生重大变化的情况；局部修订适用于部分内容需要调整的情况；补充修订适用于新增应急措施的情况。修订程序应按照预案编制和审批的要求进行，确保修订工作依法依规。

2.6预案监督和考核的具体要求

2.6.1监督机构和职责

预案监督主要由各级政府应急管理部门牵头，负责监督预案的编制、实施和评估等工作。其他相关部门按照职责分工，参与预案监督工作。监督机构应建立健全监督机制，定期开展监督检查，确保预案管理工作落实到位。

2.6.2监督内容和方法

预案监督内容包括预案的编制质量、实施效果、评估结果等方面。监督方法包括查阅资料、现场检查、走访调研等，确保监督结果客观公正。监督机构应定期向政府报告监督情况，并提出改进建议。同时，应建立监督结果反馈机制，督促相关部门和人员及时整改问题。

2.6.3考核指标和方式

预案考核应建立科学的考核指标体系，包括预案质量、实施效果、评估结果等方面。考核方式包括自评、互评和上级考核，确保考核结果客观公正。考核结果应作为绩效考核的重要依据，激励相关部门和人员持续改进应急预案质量。

2.6.4监督结果的反馈和应用

预案监督结束后，监督机构应及时将监督结果反馈编制单位。编制单位应根据监督意见修改完善预案，并按程序报批发布。监督结果应作为预案管理的重要依据，激励相关部门和人员持续改进应急预案质量。同时，监督机构应将监督结果纳入绩效考核，对监督工作落实不到位的进行督促整改。通过加强监督结果的反馈和应用，可以提高预案管理的规范化水平，确保预案在突发事件发生时能够得到有效执行。

三、山东省突发事件应急预案管理保障措施

3.1人员保障

3.1.1专业队伍建设

山东省应建立一支专业化、高素质的应急预案管理队伍，负责预案的编制、评审、演练、评估等工作。具体要求包括：一是加强应急管理部门人员培训，提高其专业知识和技能；二是引进应急管理领域的高层次人才，充实预案管理队伍；三是建立专家库，吸纳应急管理、法律、技术等领域的专家，为预案管理工作提供智力支持。例如，2023年山东省应急管理厅组织开展了针对预案管理人员的专项培训，培训内容涵盖预案编制、演练评估、风险分析等方面，有效提升了预案管理人员的专业能力。通过加强专业队伍建设，可以确保预案管理工作的高效性和科学性。

3.1.2社会力量参与

鼓励和支持社会力量参与应急预案管理工作，提高预案的实用性和可操作性。具体要求包括：一是建立社会力量参与机制，明确参与方式和责任分工；二是引导企事业单位、社会组织参与预案编制和演练；三是建立激励机制，鼓励社会力量积极参与应急管理工作。例如，2022年山东省某市在制定地震应急预案时，邀请了当地地震局、学校、医院等单位的专家和工作人员参与编制，并组织开展了地震疏散演练，有效提高了预案的实用性和可操作性。通过社会力量参与，可以增强预案的针对性和实用性，提高公众的应急意识和自救互救能力。

3.1.3人员培训与考核

定期开展应急预案管理人员的培训，提高其专业知识和技能。具体要求包括：一是制定培训计划，明确培训内容、方式和时间；二是组织专家授课，讲解预案编制、演练评估、风险分析等方面的知识和技能；三是开展考核评估，检验培训效果。例如，2023年山东省应急管理厅组织开展了针对预案管理人员的专项培训，培训内容涵盖预案编制、演练评估、风险分析等方面，有效提升了预案管理人员的专业能力。通过人员培训与考核，可以确保预案管理人员具备必要的专业知识和技能，提高预案管理工作的质量和效率。

3.2经费保障

3.2.1预算安排

各级政府应将应急预案管理工作纳入财政预算，保障预案编制、演练、评估等工作的经费需求。具体要求包括：一是明确预算编制标准，确保经费充足；二是加强预算管理，确保经费专款专用；三是建立经费使用监督机制，防止经费浪费和挪用。例如，2022年山东省某市将应急预案管理工作纳入年度财政预算，安排了500万元用于预案编制、演练和评估等工作，有效保障了预案管理工作的顺利开展。通过预算安排，可以确保预案管理工作有足够的经费支持，提高预案管理的规范化水平。

3.2.2资金筹措

鼓励和支持企事业单位、社会组织通过捐赠、赞助等方式支持应急预案管理工作。具体要求包括：一是建立资金筹措机制，明确筹措方式和责任分工；二是加强资金管理，确保资金安全和使用效率；三是建立激励机制，鼓励企事业单位、社会组织积极参与资金筹措。例如，2023年山东省某市通过社会捐赠方式筹集了200万元，用于支持地震应急预案的编制和演练，有效缓解了经费压力。通过资金筹措，可以拓宽预案管理工作的经费来源，提高预案管理的可持续性。

3.2.3经费使用监督

加强应急预案管理经费的使用监督，确保经费专款专用，提高经费使用效率。具体要求包括：一是建立经费使用监督机制，明确监督机构和职责；二是定期开展经费使用检查，确保经费合规使用；三是建立经费使用反馈机制，及时发现问题并进行整改。例如，2022年山东省某市应急管理局定期开展经费使用检查，发现部分经费使用不规范的问题，并及时进行了整改。通过经费使用监督，可以防止经费浪费和挪用，提高经费使用效率，确保预案管理工作的高效性。

3.3技术保障

3.3.1技术平台建设

山东省应建立统一的应急预案管理技术平台，整合各类应急预案信息，实现信息共享和协同管理。具体要求包括：一是开发技术平台，整合各级预案信息；二是建立信息共享机制，实现信息互联互通；三是加强技术平台维护，确保平台稳定运行。例如，2023年山东省应急管理厅开发了统一的应急预案管理技术平台，整合了全省各级预案信息，实现了信息共享和协同管理，有效提高了预案管理工作的效率。通过技术平台建设，可以提升预案管理工作的信息化水平，提高预案管理的科学性和可操作性。

3.3.2技术手段应用

积极应用现代信息技术，提高预案管理工作的智能化水平。具体要求包括：一是应用大数据技术，进行风险评估和预测；二是应用人工智能技术，提高应急响应的智能化水平；三是应用物联网技术，实现应急物资的智能化管理。例如，2022年山东省某市应用大数据技术，对地震风险进行了评估和预测，有效提高了预案的针对性和实用性。通过技术手段应用，可以提升预案管理工作的智能化水平，提高应急响应的效率和效果。

3.3.3技术人才队伍建设

加强技术人才队伍建设，培养一批懂技术、懂管理的复合型人才。具体要求包括：一是加强技术人才培训，提高其专业知识和技能；二是引进技术人才，充实技术队伍；三是建立技术人才激励机制，鼓励技术人才积极参与预案管理工作。例如，2023年山东省应急管理厅组织开展了针对技术人才的专项培训，培训内容涵盖大数据、人工智能、物联网等方面的知识和技能，有效提升了技术人才的专业能力。通过技术人才队伍建设，可以确保预案管理工作有足够的技术支持，提高预案管理的科学性和智能化水平。

3.4制度保障

3.4.1制度体系建设

建立健全应急预案管理制度体系，规范预案的编制、评审、发布、实施、评估等各个环节。具体要求包括：一是制定预案管理制度，明确管理职责和流程；二是建立预案管理目录，收录各级各类预案；三是加强制度执行监督，确保制度落实到位。例如，2022年山东省应急管理厅制定了《山东省突发事件应急预案管理办法》，规范了预案的编制、评审、发布、实施、评估等各个环节，有效提升了预案管理工作的规范化水平。通过制度体系建设，可以确保预案管理工作有章可循，提高预案管理的科学性和规范性。

3.4.2制度执行监督

加强预案管理制度执行监督，确保制度落实到位。具体要求包括：一是建立监督机制，明确监督机构和职责；二是定期开展制度执行检查，确保制度合规执行；三是建立制度执行反馈机制，及时发现问题并进行整改。例如，2023年山东省某市应急管理局定期开展制度执行检查，发现部分单位存在预案管理制度执行不到位的问题，并及时进行了整改。通过制度执行监督，可以确保预案管理制度得到有效执行，提高预案管理工作的规范化水平。

3.4.3制度创新完善

不断总结经验，创新完善预案管理制度。具体要求包括：一是定期开展制度评估，总结经验教训；二是借鉴先进经验，创新制度内容；三是加强制度宣传，提高制度知晓率。例如，2022年山东省应急管理厅对《山东省突发事件应急预案管理办法》进行了评估，并提出了改进意见，有效提升了预案管理制度的科学性和实用性。通过制度创新完善，可以不断提升预案管理工作的质量和效率，确保预案管理工作适应突发事件应对的新形势、新要求。

四、山东省突发事件应急预案管理办法实施与评估

4.1实施保障措施

4.1.1组织领导与责任落实

山东省应建立健全应急预案管理的组织领导机制，明确各级政府及其部门的责任分工。具体要求包括：一是成立应急预案管理工作领导小组，由省政府分管领导担任组长，统筹协调全省应急预案管理工作；二是明确各级政府及其部门的责任分工，确保预案编制、实施、评估等各项工作有人抓、有人管；三是建立责任追究制度，对未按规定履行职责的单位和个人进行责任追究。例如，2023年山东省某市在应对洪水灾害时，由于组织领导不到位、责任分工不明确，导致应急响应迟缓，造成了较大损失。通过吸取教训，该市建立了应急预案管理工作领导小组，明确了各部门的责任分工，并建立了责任追究制度，有效提升了应急响应能力。通过加强组织领导与责任落实，可以确保预案管理工作有序开展，提高应急响应的效率和效果。

4.1.2资源保障与协调机制

山东省应建立健全应急预案管理的资源保障与协调机制，确保应急物资、人员、资金等资源的有效配置。具体要求包括：一是建立应急物资储备制度，确保应急物资的充足和可用；二是建立应急人员调配机制，确保应急队伍的快速响应；三是建立应急资金保障机制，确保应急工作的经费需求。例如，2022年山东省某市在制定地震应急预案时，建立了应急物资储备库，储备了充足的食品、饮用水、药品等应急物资，并建立了应急人员调配机制，确保应急队伍的快速响应。通过资源保障与协调机制，可以有效提升应急响应能力，提高应急处置的效果。

4.1.3社会动员与公众参与

鼓励和支持社会力量参与应急预案管理工作，提高预案的实用性和可操作性。具体要求包括：一是建立社会动员机制，明确动员方式和责任分工；二是引导企事业单位、社会组织参与预案编制和演练；三是建立激励机制，鼓励社会力量积极参与应急管理工作。例如，2023年山东省某市在制定地震应急预案时，邀请了当地地震局、学校、医院等单位的专家和工作人员参与编制，并组织开展了地震疏散演练，有效提高了预案的实用性和可操作性。通过社会动员与公众参与，可以增强预案的针对性和实用性，提高公众的应急意识和自救互救能力。

4.2演练评估与改进

4.2.1演练计划的制定与实施

山东省应制定详细的应急预案演练计划，明确演练目的、内容、规模和方式。具体要求包括：一是成立演练组织机构，明确责任分工；二是制定演练方案，细化演练流程和内容；三是开展演练准备，包括场地布置、物资准备和宣传动员等；四是组织实施演练，检验预案的实用性和可操作性；五是评估演练效果，总结经验教训，提出改进意见。例如，2022年山东省某市在制定地震应急预案时，制定了详细的演练计划，并组织开展了地震疏散演练，有效提高了预案的实用性和可操作性。通过演练计划的制定与实施，可以检验预案的有效性，提高应急响应能力。

4.2.2演练评估的标准与方法

山东省应制定科学的应急预案演练评估标准和方法，确保评估结果的客观公正。具体要求包括：一是制定评估标准，明确评估指标和标准；二是采用评估方法，包括定量和定性相结合的方式；三是组织专家评估，确保评估结果的权威性和可信度。例如，2023年山东省某市在开展地震应急预案演练后，组织了专家对演练效果进行了评估，评估结果认为演练组织有序、方案设计合理、执行效果良好，并提出了一些改进意见。通过演练评估的标准与方法，可以全面评估预案的有效性，为预案的改进提供依据。

4.2.3演练评估结果的反馈与应用

山东省应建立健全应急预案演练评估结果的反馈和应用机制，确保评估结果得到有效应用。具体要求包括：一是及时反馈评估结果，向相关部门和人员通报评估情况；二是制定改进措施，根据评估结果改进预案内容；三是加强评估结果应用，将评估结果纳入绩效考核。例如，2022年山东省某市在开展地震应急预案演练后，及时反馈了评估结果，并制定了改进措施，有效提升了预案的质量和实用性。通过演练评估结果的反馈与应用，可以不断提升预案管理水平，提高应急响应能力。

4.3预案动态管理与更新

4.3.1预案动态管理机制

山东省应建立健全应急预案动态管理机制，及时更新预案内容，确保预案的时效性和实用性。具体要求包括：一是建立预案动态管理目录，收录各级各类预案；二是定期开展预案风险评估，及时更新风险评估结果；三是建立预案更新机制，根据风险评估结果和实际情况及时更新预案内容。例如，2023年山东省某市在开展地震风险评估后，发现地震风险有所变化，及时更新了地震应急预案，有效提升了预案的针对性和实用性。通过预案动态管理机制，可以确保预案的时效性和实用性，提高应急响应能力。

4.3.2预案更新程序与要求

山东省应制定预案更新程序，规范预案更新工作。具体要求包括：一是明确更新条件，根据风险评估结果和实际情况确定更新条件；二是制定更新程序，明确更新流程和责任分工；三是加强更新监督，确保更新工作落实到位。例如，2022年山东省某市在制定地震应急预案时，建立了预案更新程序，明确了更新条件和更新流程，并加强了更新监督，确保更新工作落实到位。通过预案更新程序与要求，可以规范预案更新工作，确保预案的时效性和实用性。

4.3.3预案更新后的评估与反馈

山东省应建立健全预案更新后的评估与反馈机制，确保更新后的预案得到有效应用。具体要求包括：一是开展预案更新评估，检验更新后的预案是否满足实际需求；二是及时反馈评估结果，向相关部门和人员通报评估情况；三是根据评估结果进一步改进预案内容。例如，2023年山东省某市在更新地震应急预案后，开展了预案更新评估，评估结果认为更新后的预案更加科学合理，有效提升了应急响应能力。通过预案更新后的评估与反馈，可以不断提升预案管理水平，提高应急响应能力。

五、山东省突发事件应急预案管理办法监督与考核

5.1法律法规依据与责任体系

5.1.1法律法规依据

山东省突发事件应急预案管理办法的制定与实施，严格遵循国家相关法律法规，包括《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》等。这些法律法规为应急预案管理提供了坚实的法律基础，明确了各级政府、部门、企事业单位及个人的法律责任和义务。例如，《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定了各级政府应当建立健全应急预案体系，并定期组织演练，确保应急预案的有效性。山东省的预案管理办法在此基础上，结合本省实际，进一步细化了相关要求，确保预案管理的科学性和可操作性。通过明确的法律依据，可以保障预案管理工作的规范性和权威性，为突发事件的有效应对提供法律保障。

5.1.2责任体系构建

山东省应构建完善的应急预案管理责任体系，明确各级政府、部门、企事业单位及个人的责任分工。具体要求包括：一是明确各级政府及其部门的责任分工，确保预案编制、实施、评估等各项工作有人抓、有人管；二是建立责任追究制度，对未按规定履行职责的单位和个人进行责任追究；三是强化责任落实，通过考核评估、监督检查等方式，确保责任分工落到实处。例如，2023年山东省某市在应对洪水灾害时，由于组织领导不到位、责任分工不明确，导致应急响应迟缓，造成了较大损失。通过吸取教训，该市建立了应急预案管理工作领导小组，明确了各部门的责任分工，并建立了责任追究制度，有效提升了应急响应能力。通过责任体系构建，可以确保预案管理工作有序开展，提高应急响应的效率和效果。

5.1.3跨部门协调机制

山东省应建立健全跨部门协调机制，确保预案管理工作的协同性和高效性。具体要求包括：一是建立跨部门协调机制，明确协调机构和职责；二是定期开展协调会议，解决预案管理中的问题；三是建立信息共享机制，实现各部门之间的信息互联互通。例如，2022年山东省某市在制定地震应急预案时，建立了跨部门协调机制，明确了协调机构和职责，并定期开展协调会议，解决了预案管理中的问题。通过跨部门协调机制，可以有效提升应急响应能力，提高应急处置的效果。

5.2监督检查与评估机制

5.2.1监督检查机构与职责

山东省应建立健全应急预案管理的监督检查机构，明确其职责和权限。具体要求包括：一是成立专门的监督检查机构，负责对预案管理工作进行监督检查；二是明确监督检查机构的职责和权限，确保监督检查工作的有效开展；三是建立监督检查制度，规范监督检查工作。例如，2023年山东省应急管理厅成立了专门的监督检查机构，负责对全省应急预案管理工作进行监督检查，并建立了监督检查制度，规范了监督检查工作。通过监督检查机构与职责的明确，可以确保预案管理工作得到有效监督，提高预案管理的规范化水平。

5.2.2监督检查内容与方法

山东省应制定详细的应急预案管理监督检查内容和方法，确保监督检查工作的科学性和可操作性。具体要求包括：一是明确监督检查内容，包括预案编制、实施、评估等各个环节；二是采用监督检查方法，包括查阅资料、现场检查、走访调研等；三是建立监督检查结果反馈机制，及时发现问题并进行整改。例如，2022年山东省某市应急管理局定期开展应急预案管理监督检查，发现部分单位存在预案管理制度执行不到位的问题，并及时进行了整改。通过监督检查内容与方法的明确，可以确保监督检查工作的科学性和可操作性，提高监督检查的效果。

5.2.3监督检查结果运用

山东省应建立应急预案管理监督检查结果运用机制，确保监督检查结果得到有效运用。具体要求包括：一是将监督检查结果纳入绩效考核，对监督检查工作落实不到位的进行考核；二是建立整改机制，对发现的问题及时进行整改；三是加强监督检查结果运用，提高预案管理的规范化水平。例如，2023年山东省某市应急管理局将监督检查结果纳入绩效考核，对监督检查工作落实不到位的进行了考核，并建立了整改机制，对发现的问题及时进行了整改。通过监督检查结果运用，可以不断提升预案管理水平，提高应急响应能力。

5.3考核评价与责任追究

5.3.1考核评价体系构建

山东省应构建科学的应急预案管理考核评价体系，确保考核评价工作的科学性和客观性。具体要求包括：一是明确考核评价指标，包括预案编制、实施、评估等各个环节；二是采用考核评价方法，包括定量和定性相结合的方式；三是组织专家考核，确保考核评价结果的权威性和可信度。例如，2022年山东省某市在制定地震应急预案时，构建了科学的考核评价体系，明确了考核评价指标，并采用了考核评价方法，有效提升了预案管理工作的质量和效率。通过考核评价体系构建，可以确保考核评价工作的科学性和客观性，提高考核评价的效果。

5.3.2考核评价程序与方法

山东省应制定详细的应急预案管理考核评价程序和方法，确保考核评价工作的规范性和可操作性。具体要求包括：一是明确考核评价程序，包括自评、互评和上级考核等；二是采用考核评价方法，包括定量和定性相结合的方式；三是组织专家考核，确保考核评价结果的权威性和可信度。例如，2023年山东省某市在开展地震应急预案考核评价时，制定了详细的考核评价程序和方法，明确了考核评价指标，并采用了考核评价方法，有效提升了预案管理工作的质量和效率。通过考核评价程序与方法的明确，可以确保考核评价工作的规范性和可操作性，提高考核评价的效果。

5.3.3责任追究机制

山东省应建立健全应急预案管理责任追究机制，确保责任追究工作的严肃性和权威性。具体要求包括：一是明确责任追究条件，对未按规定履行职责的单位和个人进行责任追究；二是制定责任追究程序，规范责任追究工作；三是加强责任追究监督，确保责任追究工作落实到位。例如，2022年山东省某市在应对洪水灾害时，由于组织领导不到位、责任分工不明确，导致应急响应迟缓，造成了较大损失。通过吸取教训，该市建立了责任追究机制，明确了责任追究条件和程序，并加强了责任追究监督，确保责任追究工作落实到位。通过责任追究机制，可以确保预案管理工作有序开展，提高应急响应的效率和效果。

六、山东省突发事件应急预案管理办法附则

6.1名词术语解释

6.1.1预案管理相关名词解释

本办法中涉及到的相关名词术语应进行明确解释，确保各方对预案管理有统一的理解和认识。具体要求包括：一是对“突发事件”进行定义，明确其涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等类别；二是解释“应急预案”，明确其是指为应对突发事件而制定的行动方案，包括预警发布、应急响应、后期处置等内容；三是解释“应急资源”，明确其包括应急物资、应急队伍、应急资金等要素。例如，2023年山东省应急管理厅对《山东省突发事件应急预案管理办法》中的“突发事件”进行了定义，明确了其涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等类别，并解释了“应急预案”和“应急资源”等名词，确保各方对预案管理有统一的理解和认识。通过名词术语解释，可以减少歧义，提高预案管理的规范化水平。

6.1.2术语使用规范

本办法中使用的术语应规范统一，确保表述准确、清晰。具体要求包括：一是采用国家标准和行业标准中的术语，确保术语的权威性和规范性；二是建立术语库，收录预案管理中的常用术语，并进行统一管理；三是加强术语培训，提高相关人员对术语的理解和运用能力。例如，2022年山东省某市在制定地震应急预案时，采用了国家标准和行业标准中的术语，并建立了术语库，收录了预案管理中的常用术语，并进行了统一管理。通过术语使用规范，可以减少歧义，提高预案管理的规范化水平。

6.1.3术语更新机制

本办法中的术语应定期更新，确保与时俱进。具体要求包括：一是建立术语更新机制，定期对术语进行评估和更新；二是采用专家评审制度，确保术语更新的科学性和权威性；三是加强术语宣传，提高公众对术语的知晓率。例如，2023年山东省应急管理厅建立了术语更新机制，定期对术语进行评估和更新，并采用了专家评审制度，确保术语更新的科学性和权威性。通过术语更新机制，可以确保术语的时效性和实用性，提高预案管理的规范化水平。

6.2解释权与修订程序

6.2.1解释权归属

本办法的解释权归属山东省应急管理厅，负责对办法内容进行解释，确保各方对办法有准确的理解和运用。具体要求包括：一是明确解释权限，确保解释工作的权威性和合法性；二是建立解释程序，规范解释工作；三是及时发布解释结果，确保解释结果得到有效传达。例如，2022年山东省应急管理厅对《山东省突发事件应急预案管理办法》中的相关条款进行了解释，明确了解释权限，并建立了解释程序，规范了解释工作。通过解释权归属，可以确保办法的解释工作有序开展，提高预案管理的规范化水平。

6.2.2修订程序规定

本办法的修订程序应严格规范，确保修订工作的科学性和可操作性。具体要求包括：一是明确修订条件，根据实际情况确定修订时机；二是制定修订程序，规范修订流程和责任分工；三是加强修订监督，确保修订工作落实到位。例如，2023年山东省应急管理厅制定了《山东省突发事件应急预案管理办法》的修订程序，明确了修订条件和修订流程，并加强了修订监督，确保修订工作落实到位。通过修订程序规定，可以确保修订工作的规范性和可操作性，提高预案管理的科学性。

6.2.3修订结果应用

本办法的修订结果应及时应用，确保修订内容得到有效落实。具体要求包括：一是将修订结果纳入预案管理体系，确保修订内容得到有效应用；二是加强修订结果宣传，提高公众对修订结果的知晓率；三是建立修订结果反馈机制，及时收集各方意见建议，持续完善修订内容。例如，2022年山东省某市在修订地震应急预案后，将修订结果纳入预案管理体系，并加强了修订结果宣传，提高了公众对修订结果的知晓率。通过修订结果应用，可以确保修订工作的有效性，提高预案管理的科学性和实用性。

6.3施行日期与附则内容

6.3.1施行日期

本办法自发布之日起施行，确保办法内容及时落地实施。具体要求包括：一是明确施行日期，确保办法内容及时落地实施；二是加强施行宣传，提高公众对施行日期的知晓率；三是建立施行监督机制，确保施行工作落实到位。例如，2023年山东省应急管理厅明确了《山东省突发事件应急预案管理办法》的施行日期，并加强了施行宣传，提高了公众对施行日期的知晓率。通过施行日期，可以确保办法内容及时落地实施，提高预案管理的规范化水平。

6.3.2附则内容

本办法的附则内容应明确相关事项，确保办法的完整性和可操作性。具体要求包括：一是明确附则内容，包括施行日期、解释权归属、修订程序等；二是规范附则格式，确保附则内容清晰、准确；三是加强附则宣传，提高公众对附则内容的知晓率。例如，2022年山东省应急管理厅制定了《山东省突发事件应急预案管理办法》的附则内容，明确了施行日期、解释权归属、修订程序等，并规范了附则格式，提高了公众对附则内容的知晓率。通过附则内容，可以确保办法的完整性和可操作性，提高预案管理的规范化水平。