2025年食品生产安全监管工作总结和2026年工作打算报告

2025年食品生产安全监管工作总结和2026年工作打算报告2025年，全国食品生产安全监管系统以“源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩”为主线，围绕“四个最严”要求，锚定“零重大事故、零系统性风险、零舆情失控”目标，全年出动执法人员187.6万人次，检查食品生产企业21.3万家次，覆盖率100%；实施飞行检查1.9万批次，发现问题率7.8%，同比下降1.4个百分点；完成国家、省、市、县四级抽检122.7万批次，合格率97.6%，同比提升0.3个百分点；查办违法案件3.84万件，移送公安机关1278件，罚没金额14.7亿元，同比分别增长11.2%、9.5%、18.4%。全年未发生三级以上食品安全事故，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。一、2025年主要做法与成效（一）法规制度再升级，责任链条拧得更紧1.推动《食品生产许可审查通则（2025版）》落地，将“日管控、周排查、月调度”机制固化为许可现场核查必查项，企业建立率由年初的87.4%升至100%。2.出台《食品生产企业信用风险分类监管办法》，把静态许可信息、动态检查记录、抽检监测、行政处罚、舆情投诉等8类数据纳入模型，自动生成A、B、C、D四级信用风险等级，全国32.1万家获证企业全部完成首次分级，其中高风险企业占比6.2%，较2024年下降2.1个百分点。3.联合工信部、市场监管总局修订《食品工业企业诚信管理体系》国家标准，增加“关键岗位人员背景审查”“供应商信用联查”两项刚性条款，全年推动1.1万家规上企业通过第三方认证，供应链追溯数据上传率提升23个百分点。（二）智慧监管再提速，风险预警抢在“出事”之前1.国家食品生产安全智慧监管平台2.0版上线，打通市场监管、卫健、海关、农业农村等12个部委35类数据，形成“一企一档”动态画像。平台嵌入AI预警模型，对配料异常波动、关键控制点连续报警、检验数据人为修饰等18种风险场景实现秒级推送，全年产生红色预警3242条，现场核查后确认问题2117条，问题命中率65.3%，同比提升19个百分点。2.推广“阳光工厂”视频AI巡检，在乳制品、肉制品、食用油、白酒四大高风险行业布设智能摄像头11.7万路，自动抓拍未戴发网、交叉污染、设备带病运行等违规行为，企业月均违规条数由上线初期的38条降至5条，降幅86.8%。3.建立“抽检不合格样品反向追溯”模块，对不合格样品同步启动原料、生产、储运全链条倒查，平均追溯时长由7.8个工作日压缩至2.3个工作日，全年通过该模块发现并处置源头问题1089起，下架召回产品2743吨。（三）专项整治再聚焦，群众关切回应到位1.开展“乳制品质量提升攻坚年”，对全国1623家乳制品生产企业实施体系检查“回头看”，重点核查复原乳标识、阪崎克罗诺杆菌防控、超范围使用食品营养强化剂等问题，发现并整改缺陷项1.3万项，婴幼儿配方乳粉国家抽检合格率连续48个月保持100%。2.实施“食用油非法添加整治利剑行动”，针对香精香料、色素、抗氧化剂超标和掺杂使假，组织公安、市场监管联合执法7300人次，查处违法案件1842件，吊销许可证97张，刑拘232人，打掉“黑作坊”“黑窝点”411个，涉案货值5.9亿元。3.开展“肉制品预制菜行业规范年”，制定《预制菜生产卫生规范》《预制菜标签标识指南》，对杀菌强度、中心温度、冷链交接、复热方式等关键指标作出量化要求，全年检查预制菜企业6847家，责令停产整顿185家，推动行业整体抽检合格率由92.1%提升至96.7%。（四）基层能力再夯实，监管“最后一公里”有效打通1.中央财政投入24.6亿元，为2123个县（区）配发便携式真菌毒素速测仪、食用油极性组分检测仪、ATP荧光检测仪等快检设备4.9万台（套），实现县县有“快检室”、乡乡有“快检车”，全年完成基层快筛152万批次，对抽检计划的贡献率提升到31%。2.建立“食品生产检查员实训基地”网络，在乳制品、酒类、食品添加剂等8大产业集聚区建成实训基地97个，开发VR模拟检查课件126套，累计培训基层检查员5.8万人次，实操考核通过率由76%提升至93%。3.推行“区域协作+异地互查”机制，长三角、京津冀、成渝三大区域互派检查员1240人次，交叉检查企业2100家，发现并移交问题线索1873条，有效破解“熟人社会”监管难题。（五）社会共治再深化，多元主体同向发力1.上线“食安拍”随手拍小程序，鼓励消费者上传生产环节违法违规线索，全年收到有效线索4.7万条，核查后立案3122件，兑现举报奖励1847万元，群众满意率98.2%。2.联合电商平台建立“互联网+明厨亮灶”数据直联通道，将1.2万家食品生产企业的关键控制点视频、检验报告、产品批次号向消费者实时开放，累计观看量突破3亿人次，推动企业主动提升环境卫生的比例达87%。3.支持行业协会制定《食品生产企业履责评价规范》，从原料采购、过程控制、产品检验、售后召回、环境保护等10个维度设置60项指标，全年开展评价1850家，发布“红黑榜”各100家，黑榜企业贷款授信利率平均上浮120个基点，形成市场倒逼压力。二、面临的突出问题1.新兴食品迭代加速，标准供给滞后。细胞培养肉、真菌蛋白、藻类替代蛋白等创新产品尚无国家食品安全标准，企业按“企业标准备案”即可投产，存在监管空白。2.基层队伍专业结构失衡。全国县级食品生产监管人员中，食品相关专业占比仅38%，会看工艺图纸、懂HACCP原理的不足20%，面对自动化、数字化生产线“不会查、查不深”问题突出。3.部分企业“日管控”流于形式。智慧监管平台抓取的数据显示，6.7%的企业“日管控”记录连续30天零缺陷，但同期现场检查却发现中等以上缺陷，存在明显造假。4.网络销售定制食品追溯难。直播电商、社区团购催生“订单式生产”，一批次最少仅5公斤，无标签、无检验、无留样，平台审核流于形式，问题产品溯源难度指数级上升。5.行刑衔接证据标准不统一。市场监管部门依据《食品安全法》认定的“足以造成严重食物中毒事故”与司法机关依据《刑法》第143条入罪标准存在差距，导致部分案件移送后退回补充侦查，影响震慑效果。三、2026年工作打算（一）法规标准先行，织密制度笼子1.推动《食品安全法》再次修订，增设“食品生产数字化义务”专章，明确企业须对关键控制点数据实时采集、上传，保存期限不少于产品保质期后六个月，拒绝上传或篡改数据视为严重违法，处罚额度上限提高至货值金额30倍。2.加快制定《细胞培养肉生产许可审查细则》《藻类替代蛋白良好生产规范》等新兴食品标准，建立“创新食品申报—风险评估—临时许可—跟踪监测”四段式准入通道，确保“成熟一个、发布一个”。3.出台《食品生产企业关键岗位人员管理办法》，建立“食品安全总监、食品安全员”全国统一电子注册库，实行“一人一号、变动即报”，对故意隐瞒工作经历、伪造资质证书的行为纳入信用黑名单，终身禁业。（二）智慧监管迭代，打造“无感”风控1.上线“食品生产安全大模型”，融合质检、计量、标准、舆情、天气、物流等42类外部数据，构建原料价格异常、停产复工、季节性疾病等12个预测场景，提前30天输出风险热力图，指导精准抽检。2.推广“区块链+检验报告”防伪系统，检验机构每出具一份报告即生成唯一哈希值上链，消费者扫码即可验证真伪，2026年力争覆盖乳制品、婴幼儿食品、保健食品三大领域80%以上批次。3.建设“云管厂”远程监管中心，对高风险企业关键参数实施AI巡检，发现温度、压力、时间偏离即触发企业端声光报警，同时推送辖区监管员移动端，实现“企业自纠+监管核查”双同步，全年计划接入企业2万家，力争重大风险隐患处置时间由平均3天压缩至4小时。（三）专项整治升级，靶向治理顽疾1.开展“直播电商定制食品清源行动”，联合中央网信办、公安部对月销超1000单的“小作坊定制”实施IP地址锁定、物流包裹抽检、平台保证金扣罚三重夹击，全年抽检不少于5万批次，不合格产品生产源头查处率100%。2.实施“食品标签清洁工程”，聚焦“零添加”“非转基因”“古法”等虚假营销用语，建立“标签语义AI识别库”，全年监测电商平台商品页800万条，责令整改25万条，行政处罚5000件，让消费者不再“雾里看花”。3.启动“校园食品原料源头守护计划”，对大米、面粉、食用油、冷鲜肉、调味品五大原料生产基地实施“阳光种植（养殖）+阳光加工”双认证，凡未获得认证的企业一律不得参与学校食堂招投标，2026年计划认证基地3000个，覆盖学生群体5000万人。（四）基层能力跃升，破解“不会查”难题1.实施“基层检查员三年轮训计划”，依托国家食品安全教育实训中心，开发“自动化生产线检查”“微生物实验室核查”“数据造假识别”等32门精品课，2026年轮训县乡级检查员2万人次，考核不合格一律调离执法岗位。2.建立“食品生产安全首席检查官”制度，省级层面选聘工艺、设备、检验、法规、信息化等方向首席官各5名，授予跨市区执法权限，对重大复杂案件实行“组团式”检查，全年计划查办大要案300件，形成示范判例。3.推行“监管装备标准化配置清单”，为县级局统一配发拉曼光谱仪、手持式质谱仪、红外热像仪等新型快检装备1.2万台，建立“装备使用积分制”，对快检发现案源并立案的，每件奖励装备积分10分，积分可兑换省级飞行检查跟班学习名额，激励基层“以用促学”。（五）社会共治扩面，构建多元治理格局1.建立“食品生产企业信用修复通道”，对行政处罚后连续12个月无同类违法行为、主动召回问题产品并赔偿消费者损失的，可申请信用修复，经第三方评估、社会公示后下调风险等级，激发企业自我纠错动力。2.推动“食品安全责任保险”提质扩面，将婴幼儿配方乳粉、老年保健食品、校园集体配送单位纳入强制投保范围，保费与企业风险等级挂钩，A级企业保费下浮30%，D级企业保费上浮200%，用市场杠杆倒逼企业提升管理水平。3.打造“食品安全志愿者”2.0版，招募退休工程师、食品专业大学生、社区网格员等10万人，开发“随手查”小程序，赋予志愿者查看企业公开检验报告、视频监控权限，对发现问题并经核实的给予每件50—500元奖励，全年力争发现有效线索1万条。（六）国际协同深化，输出中国方案1.牵头制定《国际食品数字追溯通则》，依托ISO平台，将“区块链+RFID+二维码”融合追溯模式上升为国际标准，2026年完成立项，带动国内追溯企业出海，预计新增服务出口额5亿美元。2.建立“一带一路”食品生产安全联合实验室，与东盟、中亚国家共享非靶向筛查、未知风险识别技术，每年互派技术人员200人次，共同开展真菌毒素、植物源过敏原等跨境风险研究，提升我国在全球食品安全