2026.01.01施行的《招标人主体责任履行指引》核心要点

《招标人主体责任履行指引》核心要点目录标前工作主体责任招标过程核心责任0201适用范围与总体要求03目录履约与档案管理监督保障机制建设0201开评标与定标管控03适用范围与总体要求01资金性质界定明确适用于全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，包括财政预算资金、政府专项债券、政策性贷款等，确保公共资金使用的规范性。国有资金及国家融资项目适用项目类型覆盖涵盖工程建设、货物采购、服务采购等各类招标采购活动，无论项目规模大小，只要涉及国有资金均需遵循《指引》要求。排除适用情形对非国有资金项目或依法可不招标的国有资金项目（如涉及国家安全、秘密等），《指引》不强制适用，但鼓励参照执行。全过程责任主体招标人作为资金使用者，需对招标方案设计、文件编制、评标定标、合同履行等全流程环节的科学性、程序合法性及过程廉洁性承担首要责任。政策目标落实要求招标人在招标活动中主动落实国家科技创新、节能环保、中小企业扶持等政策，将社会责任融入采购需求。风险防控体系建立招标廉洁风险清单，重点防范围标串标、量身定制、违规干预等行为，定期开展廉洁警示教育。绩效评价机制对招标项目实行后评估制度，从节资率、投诉率、履约质量等维度考核招标成效，强化结果运用。招标人对科学性合法性廉洁性负责01020304重大招标事项需经领导班子集体研究，一般项目实行授权审批，建立决策会议记录及签字背书制度。招标文件须经内部法务部门合法性审查和第三方专业机构技术审查，确保无排斥性条款和倾向性内容。设置异议处理专员，对投标人质疑事项48小时内响应；建立招标档案抽查机制，每年自查比例不低于30%。鼓励使用电子招标系统实现全程留痕，探索区块链存证技术固定关键节点证据，提升监管效能。建立决策、审查、纠错管理机制分级决策制度双重合规审查动态监督纠错智慧监管赋能标前工作主体责任02法定招标范围判定：依据《招标投标法》第三条及实施条例规定，严格判定项目是否属于依法必须招标范围，重点审查项目性质（工程/货物/服务）、资金来源（国有资金占比）及规模标准（是否达到法定限额）。非招标情形合规性审查：对拟采用非招标方式（单一来源、竞争性谈判等）的项目，需提供充分依据证明其符合《招标投标法实施条例》第九条规定的例外情形，并履行内部审批程序。招标成本效益分析：建立招标决策评估机制，对标的金额小、专业性强或紧急项目进行招标成本与预期效益比对分析，避免"为招而招"的形式主义。依法确定招标必要性全流程时间规划科学设定公告发布、投标文件编制、澄清答疑、开评标等环节时间节点，符合法定最低时限要求的同时保障投标人充分准备。技术需求精准编制组织专业团队编制技术规格书，明确功能需求、性能参数及验收标准，避免倾向性条款，确保至少3个以上潜在投标人能满足要求。评标方法适配选择根据项目特点选择经评审的最低投标价法、综合评估法或性价比法，重大复杂项目应组织专家论证评标因素权重设置的科学性。合同风险合理分配在招标方案中预先规划合同关键条款，包括付款节点、变更程序、违约责任等，实现风险与收益对等分配。科学制定招标方案技术可行性验证组织设计单位、行业专家对项目技术路线、实施方案进行多方案比选和可行性论证，确保技术指标可实现且不过度超前。资金保障性审查由财务部门出具资金到位证明，对分期实施项目需制定详细的资金使用计划，防范因资金链断裂导致的履约风险。市场供需调研开展潜在投标人市场调查，分析行业竞争状况和价格水平，确保招标条件与市场实际相匹配，避免流标或围标风险。项目可行性全面论证010203招标过程核心责任03工程概况完整性招标文件需详细载明项目名称、地点、规模、结构特征、地质条件等基础信息，工业项目还应说明特殊工艺要求、设备参数及抗渗/防火等专业技术指标，确保投标人准确理解工程需求。资质审查严谨性依据工程复杂程度、专业类别明确施工总承包或专业承包资质等级，避免设定歧视性条款。对港口、桥梁等特殊工程需附海域图或施工区形势图等辅助材料，确保投标人具备相应履约能力。合同条款规范性明确主要材料设备的技术规格、品牌要求及验收标准，设置预算包干条款时需同步约定设计变更处理机制，并载明质量保证金、履约保函等风险防控措施的法律依据。高质量编制招标文件规范信息发布（媒体/内容/时效）建立招标台账记录信息发布节点，保存网页截图、发布回执等凭证，应对可能出现的时效争议或投诉核查。全过程留痕追溯04从招标文件发售到投标截止不少于20日，澄清修改需在截止前15日书面通知所有投标人，中标结果公示期不得少于3个工作日。时效管理动态化03公告应包含项目编号、资金来源、投标资格条件、技术标准、开标时间等21项法定要素，涉及中小企业优惠政策的需单独列示评分细则。内容要素标准化02必须在中国招标投标公共服务平台或省级指定媒介发布公告，同步公开招标文件关键条款、资格预审结果及中标候选人公示，确保信息获取公平性。法定媒介全覆盖01设置合理评标标准与方法政策功能嵌入明确节能产品加分幅度（3%-5%）、小微企业价格扣除比例（6%-10%），对创新技术方案设置不超过5分的额外评审权重，落实国家产业导向。围标串标防范设置投标报价合理性分析条款，对异常低价要求提供成本说明，将投标文件MAC地址、计价软件加密锁号等纳入雷同性审查要素。量化指标优先采用综合评估法时，价格分权重不得低于30%，技术分需细化施工方案、项目管理机构等子项评分标准，避免主观随意性。开评标与定标管控04开标流程标准化严格按照《招标投标法》规定组织开标，包括投标文件密封性检查、唱标内容核对、投标人代表身份核验等环节，确保程序合法合规。01.保障开标程序公开透明全过程留痕管理采用电子招标系统或音视频设备全程记录开标过程，保存开标记录、投标文件接收清单等原始资料，便于事后追溯和审计监督。02.异议处理机制建立现场异议受理渠道，对投标人提出的程序性质疑应及时回应并记录，必要时暂停开标流程直至问题解决。03.通过省级以上专家库系统随机抽取评标专家，严格执行回避原则，避免与投标人存在利害关系的专家参与评审。专家随机抽取制度确保评标委员会独立评审设置物理隔离的评标区域，禁止通讯设备带入，切断外部干扰，确保评标委员会独立完成技术标与商务标评审。封闭评标环境要求评标委员会严格依据招标文件载明的评分细则进行量化打分，禁止擅自更改评审标准或附加倾向性条件。评审标准刚性执行对专家评分畸高畸低、偏离平均值过大的情况启动复核程序，发现违规行为及时报告行政监督部门。异常评审行为监测定标决策程序合规招标人应在评标委员会推荐的中标候选人范围内确定中标人，不得擅自改变排名或否决评审结果，特殊情形需书面说明理由并存档。定标过程双记录采用书面会议纪要与电子日志同步记录定标讨论过程，包括参会人员意见、决策依据及最终结论，存档期限不少于15年。结果公示规范化依法在指定媒介公示中标结果，公示内容需包含中标人名称、投标报价、评分排名等关键信息，接受社会监督。招标人依法定标并全程记录010203履约与档案管理05中标人履约动态跟踪合同履行监控招标人需建立定期检查机制，通过现场巡查、进度报告等方式实时掌握中标人履约情况，重点核查工程质量、工期进度、资金使用等核心条款执行情况。履约评价体系制定量化评价标准，对中标人的施工组织、资源配置、技术能力等关键指标进行动态评估，并将评价结果纳入供应商信用档案作为后续招标参考依据。风险预警机制设置关键节点预警阈值，对工期延误、质量不达标、资金挪用等风险苗头及时启动约谈、限期整改等干预措施，防范重大履约风险。根据违约严重程度建立分级响应机制，轻微违约采取书面警告，重大违约启动合同解除程序并追偿损失，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。01040302异常情况处置与责任追究违约行为分级处理联合工程监理、审计、法务等部门成立专项工作组，对围标串标、转包挂靠等复杂案件开展跨部门调查取证，确保处置程序合法合规。多部门协同处置建立从招标文件编制到合同履行的全链条责任追溯体系，对因失职渎职导致问题的责任人依法依规给予处分，涉及领导干部的按有关规定上报。责任倒查机制定期整理发布招标人主体责任落实不力、中标人严重违约等典型案例，强化警示教育作用，推动形成"查处一案、规范一片"的效果。典型案例通报档案保存不少于15年调阅审计规范建立严格的档案调阅审批制度，行政监督部门依法检查时需出具书面通知，审计部门调阅应登记用途和期限，防止档案信息泄露。双套制保管措施电子档案需在本地服务器和异地灾备中心同步存储，纸质档案应配备防火防潮专用库房，定期进行介质检测与数据迁移。电子化归档标准要求招标档案包含招标文件、投标文件、评标报告、合同文本等全过程资料，采用PDF/A等长期保存格式进行电子化归档，确保不可篡改。监督保障机制建设06全流程合规审查招标人需建立覆盖标前、标中、标后的全流程合规审查机制，重点核查招标文件合法性、评标标准合理性及合同条款合规性，确保符合《招标投标法》及实施条例要求。第三方专业审核引入法律、造价等第三方机构对重大项目的招标方案、评标报告进行独立审核，弥补招标人专业能力不足。数字化监督工具运用大数据分析技术监测投标文件雷同性、报价规律性等异常情形，提升电子化监管效能。风险动态评估针对围标串标、异常低价投标等高风险环节，制定专项防控预案，定期开展风险排查并建立预警指标库，实现风险早识别、早处置。建立合规审查与风险防控体系标准化响应流程明确异议受理、调查核实、书面答复等环节的时限与标准，要求招标人必须在法定期限内作出实质性回应并留存完整处理记录。落实异议投诉处理机制分级处理机制根据投诉涉及金额和影响程度建立分级授权处理制度，重大投诉事项需由招标单位领导班子集体决策。整改闭环管理对查实的违法违规行为，须同步启动责任追究与制度完善双重机制，确保问题整改形成管理闭环。全面记录留痕对任何单位或个人通过批示、函件、口头指示等方式干