2026.01.01施行的《海洋生态保护修复资金管理办法》

海洋生态保护修复资金管理办法守护蓝色家园的资金保障目录第一章第二章第三章管理办法概述基本原则支持范围目录第四章第五章第六章资金分配与管理职责分工监督与绩效管理办法概述1.制定目的与依据为加强中央财政对海洋生态保护修复资金的规范化管理，明确资金使用范围、分配原则和监管要求，确保资金使用效益最大化。规范资金管理通过资金支持推动海洋生态文明建设，实现海域合理开发和可持续利用，维护海洋生态系统的稳定性和多样性。促进生态建设依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规，确保资金管理合法合规。法律政策依据保护修复资金是由中央财政通过一般公共预算安排的专项资金，用于支持具有重要生态保障作用的海洋生态保护修复项目。中央财政安排该资金属于中央与地方共同财政事权转移支付资金，旨在支持生态受益范围较广的跨区域海洋生态保护修复工作。共同财政事权资金通过专项转移支付方式下达，确保资金专款专用，不得挪作他用或与其他中央财政资金重复支持同一项目。转移支付性质资金列入直达资金管理，贯穿分配、拨付、使用全流程，财政部对资金实行动态监控，确保资金使用透明高效。直达资金管理资金定义与性质绩效评估导向资金延续与否需结合绩效评估结果，对政策到期、目标实现或实施成效差的项目及时退出，确保资金使用效率。动态调整机制保护修复资金实施期限根据海洋生态保护修复工作形势需要动态调整，期满后需重新评估确定是否延续。法律政策衔接评估机制需与《“十三五”生态环境保护规划》等国家宏观政策及法律法规相衔接，确保资金支持方向符合国家战略需求。实施期限与评估机制基本原则2.贯彻中央决策要求落实国家生态文明建设部署：严格按照党中央、国务院关于海洋生态保护的总体要求，确保资金使用与政策导向高度一致。强化生态优先理念：资金分配和项目实施需优先保障生态修复目标，兼顾经济效益与社会效益的平衡。坚持问题导向与精准施策：针对重点海域、典型生态系统的突出问题，制定差异化资金支持方案，提升修复实效。符合政策和规划方针节约集约技术规范性规划衔接生态优先资金安排遵循"山水林田湖草沙"一体化保护修复理念建立项目造价标准体系，杜绝资金浪费现象严格对接《全国海洋生态保护修复规划（2021-2035年）》的空间布局要求执行《海岸带保护修复工程技术规范》等国家标准体系公开公平公正原则阳光操作竞争分配第三方监督责任追溯引入会计师事务所、工程咨询机构等独立第三方开展绩效评估建立覆盖资金使用全生命周期的审计追踪机制实行项目申报、评审、验收全流程信息公开制度采用"项目库+竞争性评审"的双重筛选机制支持范围3.生态保护重点领域重点支持具有重要生态功能的海岸带区域，包括红树林、盐沼、海草床等典型生态系统的保护，通过设立保护区、实施生态补偿机制等方式维护其生态完整性。海岸带生态系统保护针对具有战略意义或生态敏感性的海岛，开展植被恢复、外来物种防控、水土保持等工程，强化海岛作为海洋生态屏障的关键作用。海岛生态屏障建设对产卵场、索饵场、洄游通道等生物关键栖息地实施动态监测和封闭式管理，减少人类活动对海洋生物繁衍的干扰。海域生态敏感区管护退化生态系统修复支持开展珊瑚礁移植、沙滩养护、湿地微地形改造等工程技术措施，重点解决因围填海、污染导致的生态系统功能退化问题。陆海统筹污染防控构建入海污染物总量控制体系，支持建设河口污染物拦截设施、海上垃圾收集平台等基础设施，实现陆地污染源与海洋环境治理的协同联动。智慧监测体系建设资助海洋生态卫星遥感、浮标监测网、无人机巡查等现代化监测手段的应用，建立覆盖"空-天-海-地"的一体化监管网络。应急能力提升工程针对赤潮、油污泄漏等突发环境事件，配备专业化应急处置装备，开展常态化演练，完善应急预案响应机制。修复治理及能力建设探索建立跨区域海洋生态补偿制度，通过财政转移支付、市场化交易等方式实现生态保护成果的价值转化。生态补偿机制创新支持蓝碳生态系统（如红树林、盐沼）的碳储量调查与碳汇交易机制研究，推动海洋碳汇纳入国家碳排放权交易体系。碳汇功能开发鼓励发展生态养殖、海洋康养等环境友好型产业，建立生态保护与经济效益相挂钩的可持续发展模式。生态产业化路径生态产品价值实现资金分配与管理4.分配方式与流程竞争性评审机制：资金分配采用竞争性评审方式，由地方申报项目后，财政部会同相关部门组织专家对项目必要性、可行性及预期效益进行综合评审，择优确定支持项目。共同财政事权转移支付：资金性质为中央与地方共同财政事权转移支付，中央财政承担主要支出责任，地方需落实配套资金，体现央地协同治理原则。动态项目库管理：建立海洋生态修复项目储备库，实行"成熟一批、入库一批、支持一批"的动态管理机制，确保资金投向经过充分论证的优质项目。输入标题双监控机制直达资金管理资金纳入中央财政直达资金监控系统，通过特殊转移支付机制直接下达至市县基层，标识贯穿分配、拨付、使用全流程，确保资金精准到位。省级财政部门收到资金后应在30日内分解下达，市县财政部门需在收到指标后15个工作日内拨付至项目单位，保障项目实施时效性。对中央直达资金与地方配套资金实行分账核算，在预算指标文件和管理系统中分别列示来源，保持资金流向清晰可追溯。财政部通过预算管理一体化系统实施线上监控，监管局开展实地核查，对资金分解、拨付进度、支付凭证等关键节点进行双重监督。限期拨付规定分账核算要求预算执行与拨付使用规范与要求明确禁止用于楼堂馆所建设、行政运行支出、偿还债务等与生态修复无关的用途，确保资金专款专用。负面清单管理建立"预算编制有目标、执行过程有监控、完成结果有评价"的闭环体系，将绩效评价结果作为后续资金安排的重要依据。全过程绩效管理资金使用应注重提升海洋生态系统服务功能，支持生态产品价值实现项目，推动形成"保护-修复-收益"的良性循环机制。生态价值导向职责分工5.预算审核与资金分配财政部负责审核治理资金预算需求，安排并下达预算，确保资金分配符合国家宏观经济政策和涉海规划，优先支持生态安全关键区域。绩效目标管理组织指导主管部门和地方做好预算绩效管理，开展预算监管，同步下达审核确定的绩效目标，确保资金使用效益最大化。动态监控机制对直达资金实行动态监控，贯穿资金分配、拨付、使用等环节，确保资金流向透明、规范。010203中央部门管理职责资金细化落实财政部门需将中央直达资金分解落实到具体项目，在预算指标文件和信息管理系统中按资金来源明细分别列示，避免混用。绩效目标跟踪对照中央下达的绩效目标做好过程监控，定期评估项目进展，确保年度目标如期实现。地方配套统筹整合地方环保领域资金，发挥协同效应，避免重复安排，同时鼓励社会资本参与形成多元化投入机制。地方政府实施职责自然资源部负责制定生态修复项目技术标准，明确红树林、海岸带等生态系统的保护修复技术规范。对地方申报项目进行负面清单审核，确保项目符合“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针。联合生态环境、农业农村等部门建立工作协调机制，解决修复工程中的跨领域问题，如海域污染治理与生物多样性保护协同。定期组织专家评审会，对项目实施效果进行第三方评估，并向财政部提交绩效改进建议。技术标准制定与审核跨部门协同推进自然资源部门协调职责监督与绩效6.线上数据监测通过预算管理一体化系统对资金分配、拨付、使用等环节进行动态监控，实时跟踪项目入库合规性和资金流向，确保直达资金标识贯穿全流程。部门协同监管财政、自然资源、生态环境等部门建立联合检查机制，通过信息共享和交叉验证提升监管效能。风险预警处置对资金执行异常或绩效偏离目标的项目启动预警机制，要求限期整改并纳入后续重点监控名单。线下实地核实监管机构定期开展现场检查，重点核查项目实施进度、资金使用规范性及生态修复成效，防范资金闲置或挪用风险。监督检查机制01在资金分配阶段明确绩效目标，包括生态修复面积、生物多样性提升指标等量化标准，与预算同步下达。目标设定02建立季度绩效运行跟踪机制，通过数据比对和现场评估及时发现偏差，动态调整项目实施策略。执行监控03项目完成后开展终期绩效评价，重点考核资金使用效益、生态功能恢复程度等核心指标，评价结果与下年度资金分配挂钩。结果评价04形成绩效评价报告并向社会公开，将问题整改要求纳入后续监管重点，形成管理闭环。反馈应用全过程绩效管理对虚报项目、截留挪用资金等行为依法