我国零碳园区建设挑战与推进举措

在"双碳"目标引领下，零碳园区正成为推动工业领域绿色低碳转型的核心抓手。本报告系统分析我国零碳园区建设面临的关键挑战，并提出切实可行的推进策略，为政府决策者和园区管理者提供政策参考与实践指引。口关键时间节点·2020年：提出碳达峰碳中和目标·2024年：中央经济工作会议部署零碳园区建设·2025年6月：国家发改委启动建设试点自口关键时间节点·2020年：提出碳达峰碳中和目标·2024年：中央经济工作会议部署零碳园区建设·2025年6月：国家发改委启动建设试点2025年6月，国家发展改革委等部门正式启动零碳园区建设试点，为全国范围内的园区低碳转型提供了清晰的政策指引和实施路径。这一政策部署不仅体现了中央对工业领域碳减排的高度重视，更彰显了以园区为载体推动系统性绿色转型的战略思路。2321782200+截至2024年底全国数量代表国家创新高地覆盖全国各省市产业园区是地方经济发展的重要引擎，高度集聚了各类生产要素和创新活动22024年，国家级经开区和高新区占全国GDP的比重分别达到12.5%和14.3%，充分体现了园区在国民经济中的核心地位2以国家级经开区~例，2023年第二产业增加值达9.4万亿元，占全国第随着全国各地持续推进工业企业退岸、退城、退村入园，产业园区已成~能源资源集中消耗和碳排放集中产生的场所2据测算，产业园区集中了全国80%的工业企业，产生了全国31%的碳排放，这意味着园区的碳减排工作对实现国家"双碳"目标具有决定性意义2根据国家发展改革委的政策文件，零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等综合方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至"近零"水平，并具备进一步达到"净零"条件的园区2需要明确的是，零碳园区并非完全没有碳排放，而是以碳中和理念为引领，通过节能降碳、零碳能源、深度除碳等多种方式，使园区的碳排放相比其他同类园区大幅下降2最核心的特征是碳排放强度最小化2绿色园区注重环境友好与资源节约低碳园区强调降低碳排放强度碳达峰试点园区探索碳排放峰值管理迈向碳中和的高级形态产业模式创新探索绿电直连、虚拟电厂等可再生能源消纳模式和"产业模式创新探索绿电直连、虚拟电厂等可再生能源消纳模式和"以绿制绿"低碳生产模式，推动产业链绿色化转型为碳达峰后的碳中和阶段前景做出⽰范、指明方向，提供可复制可推广的经验模式技术创新突破探索工业深度脱碳、新型储能技术、源网荷储一体联动、高比例可再生能源并网、氢能制造等前沿技术应用，为工业领域技术革新提供试验场竞争力提升提升我国产业绿色竞争力，积极应对国际绿色贸易壁垒，增强产品在国际市场的竞争优势地方实践：各省^零碳园区建设____局在国家政策引领O，各省市积极响应，先行先试探索零碳园区建设路径2几乎所有省份在碳达峰方案中均提出建设零碳园区或相近概念的园区，形成了百花齐放的地方à践格局2上海市N海闵行经济开发区、天马无废低碳环保产业园、N海银行张江园区、黎明生态园、嘉定氢能港、汽车新能源港、N海精细化工火炬创新创业园四川省宜宾高新技术产业园区、宜宾临港经济开发区、四川攀枝花西区经济开发区云南省昆明高新区、富宁产业园区、砚山产业园区、大理经开区、保山产业园区、安宁产业园区、曲靖经开区、玉溪高新区、楚雄高新区、祥云经开区无锡市确定15家园区开展零碳建设试点鄂尔多斯鄂尔多斯零碳产业园江苏、浙江、N海、广东、四川、天津等地明确提出"零碳园区"概念，部分省份则提出"近零碳/低碳园区"的相近表述2这些地方à践为全国零碳园区建设积累了ß贵经验2零碳园区建设是—项贯穿碳达峰碳中和全过程的长期战略任务，也是—项复杂的系统工程2当前，我国零碳园区在产业结构优化、能源绿色转型、低碳零碳技术应用和基础支撑能力等方面，还存在突出障碍和不足，需要系统性破解2我国制造业增加值占全球的比重接近30%，工业产品产量长期稳居世界第一2粗钢、电解铝、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、电石、化纤等高能耗工业产品产量占全球的一半以上2体系完备、规模庞大的工业体系是我国碳排放总量保持高位的主要原因2总体来看，我国高能耗行业供应强于需求、生产强于消费的态势仍然存在，制造业向高端化、绿色化转型升级仍未完成，附加值较低的"n高"行业占比依然较高2~了保持我国经济抗风险能力和国际竞争力，促进工业经济平稳运行，我国需要保持制造业比重长期基本稳定2产业园区作~工业发展的主要载体，短期内产业结构偏重的状况无法根本改变，这对零碳转型提出了o峻考验2关键数据·制造业增加值占全球近30%·高能耗产品产量占全球50%以上·产业园区集中80%工业企业挑战二：能源需求以高碳能源~主能源体系的多样性涉及焦炭、焦炉煤气、转炉煤气、高炉煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、石脑油、润滑油、石油沥青等多种二次能源产品的生产和供应转型的技术难度这些行业经过几百年的发展，其高能耗和高碳排放的属性由产品性质和工艺特点决定，短时期内难以发生重大技术革新和能源结构重构能源体系的多样性涉及焦炭、焦炉煤气、转炉煤气、高炉煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、石脑油、润滑油、石油沥青等多种二次能源产品的生产和供应转型的技术难度这些行业经过几百年的发展，其高能耗和高碳排放的属性由产品性质和工艺特点决定，短时期内难以发生重大技术革新和能源结构重构能源需求的复杂性一方面需要消耗大量能源产品用于燃料和动力使用，另一方面需要应用大量以煤炭、原油为原料的中间产品，涉及原煤、原油、天然气、生物质等一次能源的加工转化除一些排名靠前的重点产业园区外，我国大部分园区的产业集聚和高质量发展水平不高，支撑绿色低碳转型的能力明显不足2这种发展不平衡的现状成~制约零碳园区建设的重要因素2产业定位不清：部分园区缺乏主导产业，重大项目偏少，产业处于价值链中低端，单位投入产出低产业链不完整：企业间缺乏关联，无法形成产业链条，在信息交流、人才培养、技术合作等方面不能形成互补基础设施滞后：污水处理设施、配套管网、固废及危险废物处置等环境基础设施建设滞后创新资源匮乏：科技创新资源不足，创新驱动发展机制不够完善大多数园区中小企业数量多、涉及行业广，由于技术、资金、管理、人才等方面条件不足，中小企业难以投资使用先进高效的技术装备2中小企业的能效和清洁低碳水平难以与大型企业相比，成~园区整体低碳转型的薄弱环节，需要针对性的政策支持和技术帮扶2绿电应用比例普遍偏低产业园区的碳排放水平高度依赖能源路径，要达到国家ÿ零碳园区确定的单位能耗碳排放水平，零碳园区必须综合采取绿色电力直接供应、科学配置调节资源、强化需求侧管理等多种方式，大幅提高非化石能源消费占据调研，目前只有围绕产品出口企业，为避免国外绿色贸易壁垒而专门打造的"园中园"式零碳园区，绿电应用比例较高2这类园区一般产业单一、结构不重、企业数量有限2除此之外的绝大多数产业园区绿电转型尚处于低覆盖、低渗透的阶段，未能形成大规模的替代效应2储能技术P商业模式O成熟由于风电光伏发电的波动性、间歇性特性，目前长时储能技术仍在完善阶段，波峰波谷电价差无法满足投资运行成本需求2需求侧响应、虚拟电厂和"源荷互动"等技术和商业模式尚不成熟，无法满足园区电力系统调节灵活性要求，无法弥合可再生能源电力供应与需求曲线之间的差异2这些技术和模式的不成熟，直接制约了可再生能源在园区的大规模应用，增加了零碳转型的技术难度和经济成本2根据国家发展改革委出台的政策文件，国家将统筹现有资金渠道对零碳园区建设给予资金支持，鼓励地方政府给予资金支持2但在当前各地财政紧张的情况下，中央和地方政府能够给予的资金较为有限，更多依靠市场主体通过市场化方式融资建设2对企业而言，零碳园区和零碳工厂建设投资高、回收期长，绿电、节能设备、碳数据平台等均需前期大量资金投入2目前尚缺乏明确的如碳交易收益、低碳产品溢价等正反馈机制2部分市场主体在未看到显性收益前，缺乏可持续投入动力，零碳园区、零碳工厂建设仍多~⽰范导向而非战略主动2面对零碳园区建设的复杂挑战，需要从规划引领、产业升级、能源转型、技术创新、基础设施建设等多个维度系统施策，构建全方位、多层次的推进体系，确保零碳园区建设走深走实、取得实效2科学编制发展规划坚持绿色招商导向立足产业发展基础，围绕资源优势和市场形势，明确并坚持发展定位和主导引入绿色项目以及产业关联度高的项目，合理确定碳排放强度和总量控制标产业，培育优势产业集群准，提升整个园区的绿色化水平推进改造升级完善退出机制对生产效益低、资源消耗大、已不符合区域产业发展方向的园区和项目实施制定þ束性标准，适当运用激励政策与þ束措施，加强对重点碳排放企业的改造升ÿ管理，完善退出机制规划是园区发展的"指挥棒"2通过科学编制绿色低碳发展规划，可以从源头上引导园区走上高质量、可持续的发展道路，~零碳目标的实现奠定坚实基础2大力发展高附ò值、高科技和战略性新兴产业，围绕主导产业ò快发展生产性服ó业2全面提升传统产业核心竞争力，推动传统产业向创新型产业转型，产业链和价值链由低端环节向高端产品、高端要素延伸2培育壮大龙头企业，提高其对集群发展的带动能力，推动产业集群由无序聚集走向有机合作，形成有较强竞争优势的产业集群2通过产业链协同，实现整体竞争力的提升2ò快淘汰园区内低效产能和达不到能效准入标准的项目，逐步提高园区内企业达到基准和标杆值比例2新建项目o格落实产能、能耗、耗煤、碳排放、污染物排放减量替代，确保"n高"项目体量只减不增2合理ç制煤炭消费加快淘汰园区内规模小、能效低、污染重的中小型工业锅炉、窑炉2逐步淘汰园区内燃煤自备电厂，具备条件的自备电厂转为公用，参与电力辅助服务è广热电联产推广园区"以热定产"式热电联产，为园区用热企业集中供热，逐步淘汰产业园区内分散的供热锅炉è进电能替代推进工业领域电能替代，推广电锅炉、电窑炉以及电加热技术，优先使用可再生能源电力满足产业园区电能替代项目用电需求过渡期间鼓励自备机组开展发电权交易，在非尖峰时段利用可再生能源电力替换燃煤电力，通过市场化机制推动能源结构优化2提高园区电气化水平是实现零碳目标的关键路径之一2实Ā系统节能推动节能从局部、单体节能升级为全流程、实Ā系统节能推动节能从局部、单体节能升级为全流程、系统节能2推动重点用能产品全部达到基准水平，部分比例达到标杆水平推进氢能规模化应用以钢铁、石化、化工等行业为重点，开发可再生能源制氢用于冶金还原及作为煤化工、合成氨、甲醇原料，促进工业部门深度脱碳2加大科技研发力度，打造更加成熟、更加经济的氢能应用场景推广高效节能设备进一步挖掘钢铁、建材、有色、石化化工、数据中心等行业节能潜力，推广高效节能锅炉、电机、水泵、风机、空压机、变压器等用能设备，鼓励先进节能技术的集成优化运用推动余能循ÿ利用推动园区内钢铁、化工、建材等企业余热余压、副产煤气等二次能源循环利用，提高能源综合利用效率充分挖掘可再生能源开发潜力，鼓励各类主体以自发自用、就地消纳为主，利用园区厂房屋顶、空地和周边环境建设分布式光伏和分散式风电2鼓励工业企业开发余热余气余压、生物质发电以及天然气热电联供等2推动工业企业、增量配电网等主体根据负荷需要，按照源网荷储一体化模式就近开发利用清洁能源，汇集接入电力用户2实现风、光、地热、生物质等多种清洁能源协同开发，提供综合能源服务2推动产业园区建设多能互补、集约高效的综合能源站，实现供电、供热、供冷、供蒸汽联动2创新运用人工智能、大数据等数字化技术，高标准建设智能微电网，提升源网荷储协调能力和绿电应用比例2清洁生产审核全面推行清洁生产审核清洁生产审核全面推行清洁生产审核，推行工业产品绿色设计，减少产品和包装在全生命周期的碳排放推进园区内重点行业企业清洁低碳改造，创新清洁生产审核管理模式，推行产业园区整体清洁生产审核协同降碳推进废物交换利用协同降碳推进废物交换利用、能源梯级利用，开展城市间、园区间、企业间供应链协同，通过企业间的协作来形成首尾相通、互联互通的产业链推行园区循环化改造2鼓励能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织等行业耦合发展通过推行清洁生产与循环化改造，可以减少生产过程排放，推动产业链协同降碳，实现资源的高效循环利用，从根本上降低园区的碳排放强度2推进绿色建筑提高新建园区厂房和公共建筑节能标准，