行政拆迁制度的现状分析

V引言行政拆迁是社会发展过程中一个不可回避的问题,它关乎民生、经济发展和社会稳定。行政拆迁制度的建立与完善关系到社会发展和社会稳定的大局,因此,它的重要性毋庸置疑。但是随着市政建设和旧城区改造步伐的加快，房屋行政拆迁的矛盾日益突出，暴露出越来越多的问题，依法行政在房屋行政拆迁过程中总是难以贯彻。笔者通过阅读、分析相关资料，结合法律法规，分析目前我国行政拆迁制度存在的不足与相关问题，并对此提出完善措施和建议，希望行政拆迁问题能得到一定的关注、拆迁各方的权益得到保障。我国行政拆迁制度概述行政拆迁无特殊说明，本文所讲的行政拆拆都指房屋拆迁。的概念与特征无特殊说明，本文所讲的行政拆拆都指房屋拆迁。行政拆迁的概念行政拆迁是指为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，并对被征收土地所有权人给予公平补偿的一系列行为的总称。为可以更好的为我国的财产安全，促进国民经济和社会发展的各项建设活动。行政拆迁的特征第一，拆迁活动可能是因为政府对用地不同的需求产生的。对房屋的拆迁大多数是由于人因公共利益或者商业利益为目的的进行房屋所在地的再建设。第二，城市房屋拆迁的范围是存在于国有土地上的且属于城市规划区域内的房屋。也就是说市区内的集体所有土地上的房屋不在此范围内。第三，对于城市的房屋拆迁来说是需要给予一定的公平补偿，大部分的人才可以同意拆迁活动的执行。我国出台了一定的法律对拆迁进行规定，例如《中华人民共和国物权法》第42条规定:“只有在依法给予拆迁补偿的前提下并确保拆迁人的合法权益时才能对单位、个人的房屋进行征收，当涉及对个人住宅进行拆迁时应确保其适宜的居住环境条件。”通过对房屋财产利益损失补偿来保证权利人的合法利益。与此同时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下文简称《征收与补偿条例》）第27条也明确规定“实施房屋征收应当先补偿，随后再进行搬迁。”第四，对于拆迁的行为，会导致经济权益的重新调整和重新分配，既有经济行为，又有法律行为，还有政策行为。行政拆迁不仅仅对公民的公共财产有一定的影响，还对城市的发展规划有一定的作用。对拆迁的研究不仅仅局限于一部分，其还包括了社会学、法学等多项理论指标，从而完善相关的理论知识，推动拆迁行为的发展。行政拆迁制度的现状分析我国行政拆迁的法律法规体系因公共利益拆迁房屋的实质是征收或征用公民个人的合法财产，房屋行政拆迁就算是为了公共利益的需要，也要严格遵循立法指导性原则，比如说尊重和保障人权，限制公共利益等，目前我国从规范上没有专门针对拆迁问题的统一的立法系统，更别说拆迁程序问题了。目前从宪法，法律，行政法规以及部门规章制度形成了一套与拆迁有关的法律体系。1、我国宪法关于拆迁的规定2004年，我国的宪法进行了进一步完善，其中就对公民的私有财产进行利用设定了有关的条件，并明确征用征收的性质与规范，增加了征收征用启动要求，在2018年宪法修正案第十三条中这些规定仍有所体现。尊重和保障人权通过宪法来贯彻，公民合法权益得到了保障。以国家根本大法确定了征收征用权的启动情形，对于规范房屋拆迁存在指导意义，宪法为拆迁提供了法律依据。2、现行法律关于拆迁程序的相关规定涉及行政强制拆迁具有法律效力的文件通常是由我国的相关部门进行设立，且其保有着最终解释权。具体说来，主要包括以下几部规范性文件:《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》以及最高法2013年的《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》等，随着我国法律条文不断的完善，我国制定了更为全面的制度来保障公民拆迁的情况，推动了我国拆迁制度的完善。这些规范性文件共同组成了行政拆迁的法律渊源，为政府及其职能部门的行政拆迁行为提供了法律依据。《物权法》在遵循宪法的立法精神前提下，以保护公民私有财产为目的，对于征收征用，在宪法原有的基础上做了更加细化的规定。《物权法》第四十二条就是关于征收征用的细化规定，让私有财产在面对征收征用时也能得到保护。一是非因公共利益不得动用征收征用权，二是征收征用必须符合一定的程序，并且保障征收过程中的居住权利。据宪法制定的《中华人民共和国行政强制法》，规范了行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，成为维护公共利益和社会秩序，保护公民合法权益的重要法律。《中华人民共和国行政强制法》第十三条已明确规定了行政强制执行有法律设定，对于法律没有规定的，行政机关需要向人民法院申请强制执行。我国的《中华人民共和国土地管理法》增加了土地征收的概念，并明确规定对房屋进行拆迁需要保障公民的利益，提高安置房或是一定的补贴。国家基于公共利益的需要可以依法对土地实行征用征收并且给予补偿。就目前的行政拆迁来说，这些法律法规大致已经形成了一套法律体系，但是现实生活中出现的实际性问题光依赖这些是没办法得以解决的，立法工作对于城市发展和需要来说过于缓慢，不能满足现实中行政拆迁问题的需要。我国行政拆迁的运作流程目前，我国的行政拆迁一般包括以下的程序：根据城市规划先对拆迁的地区有一个总体的规划，并相关的部门提出拆迁申请，经过有关部门的许可之后就可以获得一定的许可证。其次，根据拆迁计划对拆迁区域的居民进行一定的了解，例如人员的数量等，并对需要拆迁房屋的居民提供一定的补偿，让其了解具体的拆迁计划。然后，拆迁人向政府房产拆迁管理部门申请领取拆迁许可证。接着，发布拆迁公告，房屋拆迁管理部门将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人，拆迁范围，拆迁期限等事项，以公告形式公布。再次，签订拆迁补偿方式和补偿金额，安置用房面积和安置地点，搬迁期限，过渡期限等事项，签订协议。最后，拆迁人实施拆迁。我国行政拆迁纠纷的司法救济在进行房屋拆迁的过程中会发生各种各样的意外事件，通常来说会存在较大的拆迁纠纷问题需要解决。我国也需要建立有关的部门来处理由于拆迁引发的纠纷。处理差拆迁过程当中的纠纷在一定程度上有利于保护居民的合法权益，也有利于推动我国法律制度的完善，从而为行政拆迁提供较好的法律环境。行政拆迁民事诉讼有一定的范围，其包括了拆迁人与被拆迁人签订一系列的协议之后又产生后悔的情况，当事人可以提起民事诉讼；也有拆迁人违法进行拆迁的，被拆迁人员可以提出一定的补偿。后者属于一定的侵权行为时需要负相应的法律责任。对于房屋拆迁的行政受案范围包括:人民政府或房屋拆迁主管部门不履行法定职责的诉讼;对房屋拆迁主管部门作出的拆迁纠纷裁决不服提起的诉讼;对产权有纠纷的房屋及没有抵押权的房屋决定作出房屋拆迁不服也可以提起一定的诉讼。相关的政府工作人员并没有按照相关的规定而滥用职权，也可以提起一定的诉讼。目前，我国针对拆迁出现的情况制定了一系列的法律政策确保拆迁制度良好得进行。只有通过一系列的法律手段，拆迁工作才可以更好的进行。例如我国出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国合同法》等，都是为了可以让我国的拆迁工作可以更好的开展，从而为我国的拆迁工作建立一个较为完善的法律体系，让执法人员有法可依，避免违法行为的发生。由此可见，我国在行政拆迁纠纷司法救济方面有了较为完整的法律体系，包括了行政裁决，民事裁决及民事诉讼的具体的适用情形和解决方法，但是法院行政案件中仍然需要对法院的功能进行重新定位，法院应当正确划分行政、民事案件，并根据法律法条进行公平公正的判决。行政拆迁制度存在的问题房屋拆迁行政管理制度存在缺陷1、政府定位不准确政府定位不准确导致了行政拆迁管理制度的缺陷。在城市的房屋拆迁过程中，存在很大的官商勾结情况，政府与开发商合作，从而产生一定的非法交易损害公民的利益。为了可以尽快让居民都从拆迁的地区进行搬迁，开发商就会利用一些非法手段推进拆迁进程。政府在拆迁过程中扮演着重要的角色，如果政府部门没有明确其自身的职责就很容易导致拆迁工作无法顺利的开展。由于政府没有制定一定的拆迁补偿措施，导致很多拆迁户不愿意搬迁，阻碍了拆迁工作的进度。政府需要与居民进行沟通，让居民对拆迁计划有一个详细的了解，让其了解到具体的补偿制度，才可以在最大程度上促进拆迁公开的进行。一部分的执法人员没有树立正确的法律意识，为了省事剥夺了居民的知情权，导致造成了不必要的纷争。这样的情况在拆迁工作当中常有发生，其并不在法律允许的范围内时需要承担相对应的法律责任。2、拆迁实施主体的混乱实践中，由于相关法律法规只对行政强拆的主体作授权性规定，而未对拆迁实施主体作出规定从而导致了拆迁过程中出现问题并阻碍拆迁工作的进程。从而导致了执法部门没有明确各个部门的责任，从而造成了执法过程混乱，没办法保障公民的合法权益。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十八条规定了乡镇人民政府对违反乡村规划的违法建筑有权强制拆除。此处乡镇政府、县级人民政府是强拆主体，实施的主体也可以是其他的单位。除此之外，据《中华人民共和国土地管理法》第83条的规定，依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。此处可以看出有法律明确授权进行行政强制拆迁的主体主要是县级以下政府。虽然政府不可避免地在实际执行过程中将强制拆迁权委托给其职能部门，但是各种各样的拆迁实施主体纷纷加入到强制拆迁的队伍中也对拆迁工作造成一定困难。行政拆迁补偿范围不完善目前，我国还没有一部关于补偿的法律。现行条例规定了对拆迁房屋的公民给予一定的补偿，给予公民合法的补偿以及在房屋拆迁的安置，可以从上述两种方式自由选择。同域外一些发达国家的补偿方式相比，我国的补偿方式过于单一，补偿范围不够完整。不能更好的满足被拆迁人的需求，致使被拆迁人的利益得不到合理的补偿，阻碍房屋征收拆迁工作的进度。被拆迁人选择了一次性货币补偿，并不能解决被拆迁人其他生活上的问题。房屋被征收人若是选择产权调换，现实中房屋差价给被拆迁人增添了一种负担，并不能很好的解决被拆迁人的安置问题。另外，由于安置房质量不合格，导致被征收人不适宜居住，加剧了同政府之间的矛盾。上述问题阻碍了我国城市房屋拆迁工作的进行，不利于社会和谐稳定，阻碍了我国经济的发展，引发社会动荡。拆迁制度程序不规范非法的强制拆迁本身没有法律依据，其造成的影响相当恶劣。这里以2018年最高人民法院第三巡回法庭公开开庭审理的再审申请人许某就对金华市婺城区政的拆迁工作提起申诉，需要获得一定的赔偿。2001年7月，金华市进行了一部分的旧城改造，为了使城市的建设更为合理，原金华市房地产管理局给金华城建开发有限公司办发了拆迁许可证，许某的家正处于所要拆迁的范围，但是由于开发商并没有与被拆迁人进行良好的沟通，就对其的房屋进行了强制的拆迁，这危害了许某的利益，因此许某对此次拆迁进行了诉讼。法院判该政府违法拆迁，因此要求开发商进行一定的赔偿。在实际的拆迁过程当中，由于拆迁制度程序不规范，拆迁人与被拆迁人之间没有进行良好的沟通。有的政府工作人员为了获得一定的资金而不给予拆迁户一定的赔偿，这就导致了矛盾的激化。由于拆迁程序的不规范，导致很多政府工作人员为了减轻工作量，就尽量简化工作程序，这就导致了拆迁程序并不符合具体的规定，造成了拆迁户的损失。通过这次案件的审理，法院的判决较为明显的看出，政府需要建立一个良好的拆迁程序，才能在最大程度上对拆迁公民进行良好的管理。只有程序符合我国的相关标准，政府进行有效的监督，然后相关的工作人员严格执法，从而确保拆迁工作顺利的实施。一旦政府没有正确的认识拆迁程序的重要性就会得不偿失，失去公众对政府的信任。该案的判决，明确了国有土地上房屋征收补偿过程中一些普遍存在的法律问题，将有效地促进政府严格依法依规履行职责开展征收补偿工作，保障广大被征收人的合法产权和合法权益。因此可见，现依然存在拆迁人利用自己的优势及政府对其建设工作的支持不考虑法律后果，对被拆迁人进行非法行政拆迁的情况，这将违法公平公正原则同时也会侵害被拆迁人的合法权益，拆迁人最终还是会受到法律的制裁。行政拆迁补偿标准不明确根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的要求，拆迁补偿方式可分为货币补偿，房屋产权调换，货币补偿和产权置换相结合。政府没有按照相关的标准进行对拆迁户进行一定的赔偿，就较为容易造成社会的不安定。我国通常按以下的标准对补偿费用进行计算：根据房屋所处的位置以及房屋的面积、用途等相关的规定对具体的拆迁户进行一定的补偿。补偿的标准最主要还是根据房屋的具体情况进行制定的。由于我国各个地区的发展不平衡，每个城市对于该城市的规划都有一定的特色。政府也会根据各个区域的不同制定不同的拆迁补偿计划。这样一来就导致了我国大部分的拆迁工作人员拥有较强的自主权，可以根据其主观性对拆迁户进行不同的补偿。例如所处的街道不同、房屋的面积不同等，这都决定了拆迁户可以获得多少拆迁费用。省会城市的拆迁工程土地价值较高、楼房的价值较高，被拆迁人通常可以获得较高的赔偿。对于一些经济较为落后的地区，其拆迁行为较多，其拆迁制度不够完善，导致拆迁矛盾经常发生。由于没有制定较为详细的拆迁计划，就导致了一部分的政府工作人员从中获利而克扣了对拆迁户的赔偿。这样一来就导致一部分被拆迁人的利益遭到了损害。因此，需要建立一个良好的拆迁标准，拆迁地可以根据具体的标准进行衡量，从而是被拆迁人对其补偿款也有一定的了解，防止被拆迁人遭到一定的损失。行政拆迁制度的完善建议健全房屋拆迁行政管理制度1、提高行政强制拆迁执法队伍素质在拆迁过程当中，拆迁执法人员的素质也决定了拆迁工作的进行，只有确保拆迁执法队伍的优越性，才可以促进拆迁工作的进行。一些强制拆迁的情况都是由于执法队伍不健全，人员没有良好的素质，导致了拆迁工作遭到一定的阻碍。只有不断提高拆迁队伍的综合素质，才可以确保拆迁工作有效的进行。执法队伍素质不高直接影响强制拆迁的社会效果。提高行政强制拆迁队伍的素质可以采取以下几个措施:第一，加强法学教育，提高执法人员的综合素质水平。第二，强化工作人员的执法观念，只有加强执法人员依法办事的执法观念，才可以确保其顺利的开展工作，坚持正义。第三，建立完善的规范化强制拆迁执法队伍管理体系，为拆迁工作的顺利开展奠定一定的基础。2、规范政府权力的行使政府在拆迁工作当中占据着较为重要的地位，只有政府明确其具体的职能，对政府在拆迁工作中所担当的角色有一个清楚明确的认识。那么政府才会重视拆迁工作的进行。政府需要起到良好的引导作用，只有政府加强引导工作人员才会严格的按照标准实施。政府作为一个重要的角色，既要维护政府部门的利益，又要维护公民的利益。只有从全局考虑，才可以推动拆迁工作的开展，从而减轻与公民之间的矛盾。政府需要对合作的企业进行一定的监督，确保企业在拆迁的过程中不损害公民的利益减少拆迁纠纷。只有政府扮演好其所需要扮演的角色，拆迁工作才可以顺利的开展。从而推动政府在群众当中的公信力，确保政府的威严。完善行政拆迁补偿范围引起拆迁纠纷最根本的原因就是补偿的问题。当事人双方就补偿事项、金额不能达成协议，这就促使拆迁工作不能如期的进行。目前我国现行条例对被拆迁人的补偿范围极其狭小，同被拆迁人失去的利益不相吻合，加深了双方之间的矛盾，因此扩大补偿范围对拆迁人权益的保护至关重要。首先，在对被征收房屋进行补偿时，应将被拆迁房屋所占用的土地使用权价值纳入补偿范围内。我国土地使用权根据其具体的性质不同也分为不同的类别，例如旅游、娱乐用地的期限为四十年，而教育、体育等用地为五十年。根据土地的不同使用权，其的价值也不同。因此在进行拆迁的过程中需要根据其具体的类别以及规模对被拆迁人进行一定的补偿。我国出台了一系列的政策去约束有关的补偿标准。拆迁补偿只有根据规定的法律条文进行有效的合理的补偿，才可以在一定程度上保证被拆迁人的权益。只有这样才可以在最大程度上减小矛盾，实现社会的和谐安定。当房屋被征收时，其土地使用权的剩余价值没有得到合理的补偿，在一定程度上其损害到了被拆迁人的权益，容易引发一定的社会矛盾，从而造成了群众对政府失去信任。规范拆迁制度程序想要减少拆迁工作当中的纠纷就需要重视对拆迁制度的规范，只有对拆迁工作的信息做到公开、公正，合理的与被拆迁人进行沟通，才可以有效的确保拆迁工作的进行。让被拆迁人及时的了解到拆迁工作的进度以及拆迁补偿的条款，才可以维护自己的权利不受侵犯。规范拆迁程序的完善，才可以促进决策的科学性。从而减少拆迁过程当中纠纷，只有加强对拆迁工作的监督管理，确保拆迁工作的有效开展。明确行政拆迁补偿标准由于我国各个地区的发展不平衡，每个城市对于该城市的规划都有定的特色。政府也会根据各个区域的不同制定不同的拆迁补偿计划。因此需要建立一个良好的拆迁补偿制度，统一对拆迁补偿进行一定的标准。同时，制度不仅仅要符合该区域的发展，还需要一定的可操作性，确保制度可以有效的落实到位，从而推动拆迁工作的有效进行。目前，我国很多的拆迁纠纷就是由于补偿标准不一，导致很多人不愿意搬迁，造成了一定的麻烦，阻碍了拆