云贵高原低空经济发展路径探索-以昆明市为例

云贵高原低空经济发展路径探索--简海云,关学国,戴曦霞,王玉银昆明市规划设计研究院有限公司,云南昆明650051核心价值.填补高原地区低空经济研究空白.提出差异化发展路径.服务国家战略布局.促进区域协调发展核心价值.填补高原地区低空经济研究空白.提出差异化发展路径.服务国家战略布局.促进区域协调发展中国是多高原和山地的国家,仅西部四大高原就占据40%以上的陆地面积2作为最具特色的城乡区域,高原地区发展低空经济具有其内在规律和特征2云贵高原山川割裂、水陆交通不便,但具备丰富的低空经济应用场景2昆明市作为云贵高原上重要的特大城市,对探讨该地区低空经济发展路径具有典型代表性2本研究旨在为中国高原地区等特定区域的低空经济政策和技术方法提供借鉴2低空经济产业链构成中游:基础设施与保障涵盖地面起降设施、空中航路航线、低空智能信息设施(通信、导航、监视、中游:基础设施与保障涵盖地面起降设施、空中航路航线、低空智能信息设施(通信、导航、监视、气象)以及数字底座和交通管理平台上游:原材料与零部件包括芯片、电池、电机、陀螺、板卡等核心部件的研发与制造,以及CAX、EDA、PLM等工业软件的开发,构成低空经济的技术基础下游:应用场景融合包括物流运输、城市管理、应急救援、文化旅游、医疗卫生、农林植保等多元化应用场景,直接服务社会经济发展低空经济的核心特征空间立体性强低空经济充分利用300米至3000米的低空空间资源,实现空地协同发展,形成立体化的交通和服务网络,打破传统二维平面交通的限制C数字生态开放构建由政府、企业、科研机构等多主体组成的开放式数字生态系统,实现数据共享、协同创新和智能管理产业集群化依托高度聚集的地区产业集群,需要研发、制造、运营、服务等多环节协同,形成完整的产业生态和规模效应产业赋能全面为农业、工业、服务业注入新动能,推动传统产业转型升级,催生新业态新模式,成为经济高质量发展的新引擎2024年以来,全国各地持续推进低空经济发展2不同地区基于资源禀赋差异,形成了各具特色的发展路径2东部发达城市依托技术、资金、人才优势推动全产业链发展,中部城市则更侧重基础设施建设2北京、上海、广州、深圳全产业链领先模式依托技术研发、产业集群、资金、人才及数据等核心优势,注重上游研发创新、关键原材料及零部件制造,强化中游基础设施和保障体系,促进下游应用场景拓展成都、重庆、武汉、长沙基础设施优先模式同样布局全产业链,但更侧重中游公共性基础设施和保障体系建设,包括空域管理、航线规划、信息平台等,对上游研发与高端制造的投入相对减弱这些城市的经验表明,低空经济发展需要因地制宜,根据自身资源禀赋和发展阶段选择合适的路径2东部城市的全产业链模式和中部城市的基础设施优先模式各有优势,为其他地区提供了重要参考2低空经济产业上游的研发、关键原材料和零部件生产制造,在产业门类上属于电子信息制造业,需要形成地区产业集群才具备上下游整合发展的条件2产业规模对比:.2023年昆明市电子信息制造业产值:522亿元.2023年贵阳市电子信息制造业产值:330亿元.2023年广州市电子信息制造业产值:3,342亿元以上企业分布特征:截至2023年底,昆明市规模以上电子信息制造企业共50多家,在全市范围内分布较为分散2企业类型以智能终端制造、新型显示等领域为主,贵阳的情形也类似2制约因素地理条件限制.城镇化进程滞后资源要素不足.科技人才短缺.交通区位劣势受这些因素影响,云贵高原地区低空经济上游产业处于起步阶段,相关产业政策、基础设施、技术支撑、产业链完整度和规模效应等方面均滞后于东部地区,难以形成向中下游延伸和集聚的条件2投资回报周期长以深圳市为例,投资回报周期长以深圳市为例,仅2024-2026年对三类基础设施和信息平台建设的投入资金就超过120亿元,且未来3-5年的收益无法覆盖投入2短时间内难有经济效益回报基础设施投资需求巨大地面起降设施、空中航路航线、低空智能信息设施(通信、导航、监视、气象和电磁环境监测)三类基础设施,以及数字底座、飞行数据和交通管理为核心的低空信息平台建设,均需要大规模资金和技术投入高原地区挑战更严峻在云贵高原地区,由于上游研发制造端和下游场景运用端的基础均很薄弱,即便确保了基础设施和信息平台的建设资金,也可能在10年甚至更长时间内面临收益无法覆盖投入的困境这种资金投入与回报周期不匹配的矛盾,是云贵高原地区发展低空经济中游产业面临的核心挑战2需要创新投融资模式,探索政府引导、社会资本参与、分阶段建设的可持续发展路时空棱柱理论视角瑞典地理学家哈格斯特朗提出的时空棱柱模型认为,在时空约束条件下,出行者的活动空间可达性反映了其能够到达的空间范围。中国学者沈青等认为,有效距离不仅依赖于对象间静态的节点属性,也依赖于其动态联系属性。口口核心洞察云贵高原复杂地形对地面交通的阻隔,降低了活动空间可达性,增加了联系属性的难度和距离。低空飞行场景能有效减少这种阻隔。地形优势转化与中东部地区相比,云贵高原地区的地形劣势反而成为低空经济发展的场景优势。海拔高差1000米的两点之间,车程通常为15-25公里(需约30分钟),而低空运输距离仅3公里以内,所需时间约3分钟。通过缩短实际出行距离和时间,形成新的空间布局模式和区位条件优势,能有效改善交通通达条件,为高原地区发展注入新动能。应用场景/:交通通达与物流变革无人机优化物流模式的显著优势传统物流困境乡村居民点布局分散,山川对地面交通阻隔严重,传统道路交通和物流模式效率低下、成本高昂2快递配送需要多次转运,最后/公里成本占比高达30%-40%2无人机技术成熟当前载重200公斤以内、最大航程20-50公里、最大时速80-150公里/小时的无人机运送技术已经非常成熟,能实现跨越山峰、江河、悬崖、峡谷等极端空间区域的运送2成本优势明显无人机物流不仅效率高,且成本仅为3-4元/公斤,约为传统快递物流的50%2能够有效降低高原地区物流成本,促进商品流通和经济发展2通过"低空+交通""低空+物流"场景的应用,能够彻底改变高原地区的交通可达性和物流效率,为偏远地区居民提供与城市同等的物流服务水平,促进城乡均衡发医疗服务均等化在"低空+医疗"场景下,日常药品配送、血液输送、紧急特效药配送、化验样本运输、病人转运等均可通过低空运输实现,大幅提升偏远地区医疗保障水平应急救援快速化高原地区地形复杂,传统救援手段受限2无人机可快速到达事故现场,进行搜救、物资投送、伤员转运,显著提高应急响应速度和救援成功率教育资源共享化通过低空物流配送教学设备、图书资料,实现城乡教育资源的快速流动2远程教学设备的及时维护和更新,缩小城乡教育差距公共服务水平和均衡性在很大程度上取决于交通可达性和便捷性2低空基础设施具有低成本、广覆盖的优势,更适合地广人稀、居住分散、客货运量低、需求机动的高原地区特点,能够有效促进基本公共服务均等化2高原旅游资源优势地形地貌多样性:世界上的风景资源主要集中在地形地貌和生境变化显著的地方2高原地区因独特的地理空间特征,拥有丰富多样的地形地貌和生境系统,形成了种类繁多的高价值风景资源集群2文化资源丰富性:高原地区虽整体被高山峡谷分割,但在局部存在适宜居住的坝区和缓坡地带2随着文明演化,逐渐发展出多样化的民族、历史和文化特色2中国的少数民族主要分布在高原地区2低空旅游应用前景改革开放以来,公路、航空和铁路极大促进了高原地区旅游发展,但受制于交通和时间成本,丰富的旅游资源仍未得到充分利用2降低时间成本通过低空旅游专线,大幅缩短景点间转移时间扩大选择范围提高偏远风景资源富集区的可达性促进区域发展带动偏远地区旅游经济,提升整体旅游体验特色农林资源价值转化高原地区盛产高钙稻米、高品质烟叶、茶叶、菌类、特色农林资源价值转化高原地区盛产高钙稻米、高品质烟叶、茶叶、菌类、中药材、咖啡等高附加值农林产品2在"低空+农林植保"和"低空+农林产品运送"场景下,克服地形分割和空间分散的局限,推动农林业机械化与规模化,促进高价值产品快速集聚加工或外运,实现价值转化边疆地区治理强化云南省边界线较长,边疆地区城镇村体系的完整性、资源配置效率以及基本公共服务设施的均衡配置对国防安全战略至关重要2通过边境巡逻巡检、口岸商贸物流等"低空+"场景的推广,有效提升边疆治理能力和国土空间管理水平城镇村协同发展通过各类"低空+"场景运用,有效提升区域可达性,显著改善偏远城镇村的对外交通条件,实现人员和物资的快速运输2形成类似"时空隧道"的同城化效应,使分散的大中小城镇之间联系更加紧密,促进商贸、旅游、投资等领域的高效分工与协作城市概况昆明市位于云南高原(云贵高原的/部分)中部,下辖7区6县市22023年末,全市常住人口868万人,常住人口城镇化率达82.32%2国土空间构成:.国土面积:2.1万平方公里山地丘陵:约占84%.湖泊:占3%.海拔范围:746.0-4247.7米空间格局特征北部区域:受金沙江及支流切割,以轿子雪山、牯牛山和马鹿塘山为高海拔区域,形成急陡群山和大峡谷,原国家级贫困县和高寒山区集中于此2中部区域:连绵群山与河谷并存,特色型镇村较多,但交通通达性仍然受限2南部区域:以滇池盆地为代表的坪坝空间连片,是城市和人口集中区,但局部空间仍然受山体和湖泊阻隔2总体特征:城镇和人口主要集中在占全市国土面积13%的坝子上,整体空间被高原山川割裂严重,交通不便22022年农业植保应用西山区应用植保无人机开展玉米草地贪夜蛾统防统治,在农业病虫害防治领域取得初步成效2023年医疗物流突破昆明市城投公司开通市儿童医院书林院区至前兴院区的无人机物流业务,用于血液运输、样本配送和紧急医疗物资配送2024年8月组织保障到位成立市级工作专班,加大推进低空经济发展的力度,统筹协调各方资源11223344552023年公共管理集群化呈贡区运用无人机监测、航拍、信息传输、测绘等功能,在河湖治理、森林防火、应急指挥、城市管理等领域实现集群化应用2024年6月政策体系建立出台《昆明市促进低空经济发展的实施意见》,明确发展方向和重点任务此外,无人机还应用于飞行表演、体育赛事物资运送等领域,显示出多元化应用的潜力2但总体而言,昆明市低空经济仍处于起步阶段,应用场景相对分散,系统化发展尚需时日21平台公司承压显著低空经济所需的物理基础设施(起降场、中转站、货物装卸区、充换电站、电池存储库及飞行测试区等)与信息基础设施(数字化管控平台、低空飞行通信系统等)涉及大规模土地资源整合,需由政府与平台公司主导实施2核心困境:市级平台公司普遍存在债务负担过重问题,导致项目资金筹措困难,中游基础设施与信息平台建设推进困难,后续运营维护亦面临严峻考验22产业链支撑不足昆明市电子信息制造业基础较为薄弱,难以形成产业集聚效应2中下游关键环节如高原试飞检测基地、空域航线体系、低空智能设施等配套体系尚未完善2招商困境:截至2024年10月,中游基础设施和信息平台建设,以及上游研发制造企业的招商引资等方面仍处于构想阶段,尚未启动专项规划或课题研究等实质性工作2产业链中下游支撑不足直接影响企业落地意愿,吸引中东部地区研发制造企业的条件尚未成熟,招商引资工作面临较大阻以昆明市为代表的云贵高原区域目前不具备优先发展上游和中游产业链的条件,宜结合自身的资源禀赋和实际情况,采用循序渐进、逐步拓展的战略路径2云贵高原低空经济的发展分为三个阶段,形成"下游推动中游、再延伸至上游"的差异化发展模式2阶段一:分散场景与试飞从需求旺盛的应用场景入手,以局部空域的分散场景和单个项目建设为起点,通过较小的资金投入精准攻克特定单场景难题,积累建设和管理经验2同时建设高原试飞基地,为后续发展奠定基础2阶段二:集中场景与整合在分散场景充分发展后,成立本地低空运营平台公司,整合分散的低空应用场景、空域和航线航路等资源,实现多场景与多业务的高效复用2建设覆盖全市的低空信息平台,构建骨架性低空基础设施网络2阶段三:链条延伸与提升在中游基础设施和信息平台完善的基础上,推动发展重心逐步由低空装配、低空物流向低空制造延伸,进而升级至低空研发,最终形成涵盖上中下游的完整低空产业链2阶段/:分散场景培育与试飞基地建设重点发展的应用场景低空+公共管理通过无人机巡视、监测、航拍等功能,推进河湖治理、森林防火、应急指挥、城市管理、高速公路管理等领域应用低空+农林植保针对禄劝县、寻甸县、嵩明县、宜良县等耕地和林地面积较大的地区,依托农林部门出台细化政策和实施指引低空+物流针对高附加值农林产品及轻型工业产品,提供跨山川、跨滇池、跨园区的快速运输服务低空+文体旅利用西山、滇池、金沙江大峡谷等丰富旅游资源,开展旅游体验、体育赛事、文化活动的低空服务低空+医疗建立血液中心与三甲综合医院之间、各医院总院与分院之间的低空服务航线,运送血液、检测样品、药物等低空+应急救援针对主城区466座高度超过110米的高层建筑,结合消防车能力,提高城市高层灭火救援效率和安全性低空+边境治理实现小件高值货物快速运送,降低商贸成本;利用低空巡航系统实现边境全域、全时空巡检管控高原试飞基地建设中国民用航空局规定,无人机须通过计算、分析、检查、试验等方式达到相关标准并取得证书后,才能进入市场2无人机在云贵高原的大规模推广,离不开高原试飞基地的试飞、检测与验证2核心价值试飞基地的核心内容包括空域、智能信息设施、起降场地、信息平台等,建设投入成本较低,是/个地区缩小版的低空飞行系统,能为未来建设覆盖全市的低空飞行系统提供经验和数据积累2分散场景系统集成在第/阶段的分散场景充分发展并形成规模后,成立本地低空运营平台公司,整合分散的低空应用场景、空域和航线航路等资源,实现多场景与多业务的高效复用,强化政府和公共管理层面的低空服务能力,有效降低分散场景的使用成本,最终实现规模效益02低空信息平台建设依托前期高原试飞基地的信息平台建设经验和数据积累,将试飞基地的信息平台升级为覆盖全市的低空信息平台,正式启动以数字底座、飞行数据和交通管理为核心的信息平台建设2利用低空场景发展带来的利润回报,逐步覆盖信息平台的资金投入03骨架性基础设施网络构建遵循"空地互补,促进城乡双向赋能,推动公共服务均衡化和提质化"原则,按照"统/规划、分步实施"策略,构建骨架性的低空航路体系2在市域层面沿高速公路、国道等走向布局区域性低空飞行航路,在城镇内部依托蓝绿开敞空间布局航路和各级功能节点04低空智能信息网完善结合低空基础设施空间布局,梳理已有的智能信息设施,通过通感导技术升级或新建补充,构建覆盖通信、导航、气象及电磁环境监测、监视与反制系统的全方位低空智能信息网络05法规政策与标准体系健全衔接国家低空法规政策,立足云贵高原实际需要,制定地方性配套法规及政策,为低空经济活动提供制度保障2加快制定省级、州市级低空活动技术标准、指南及管理细则,重点完善行政审批所需的量化、具象化管控要求市域层面布局策略昆明市群山连绵、山川阻隔,区域性低空飞行航路宜沿高速公路、国道等走向布局(空间不重叠但走向/致),共同形成空地互补的综合交通廊道2大型低空功能节点:充分依托交通走廊沿线重要城镇建设,具备物流中转与集散、仓储、空-陆-水多式联运及综合服务功能2中小低空功能节点:具有起降设施、维保场地、导航设施等功能,可充分利用高速公路、国道服务站的充电和补给设施,便于低空飞机事