某市生态环保局跨界污染联防联控方案

某市生态环保局跨界污染联防联控方案第一章总则第一条方案背景随着区域经济协同发展和生态环境治理需求升级，跨界污染问题已成为制约环境质量整体提升的关键因素。为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《地方各级人民政府组织法》及《关于构建现代环境治理体系的指导意见》等法律法规和政策要求，进一步强化跨行政区域生态环境协同治理能力，切实解决跨界水、大气、土壤等污染问题，保障区域生态环境安全，结合本市实际，制定本方案。第二条工作目标通过建立“统筹协调、责任共担、信息互通、行动同步”的跨界污染联防联控机制，实现跨界区域环境质量监测数据共享率100%、突发环境事件响应时间缩短至1小时内、联合执法覆盖率达90%以上，推动跨区域污染治理从“各自为战”向“协同共治”转变，力争2年内区域跨界断面水质达标率提升15%、跨界大气污染天数减少20%，切实增强群众生态环境获得感。第三条适用范围本方案适用于本市行政区域与相邻市（县、区）行政区域交界的水流域（如XX河、XX湖）、大气传输通道（如XX工业带周边）、土壤污染重点区域（如XX矿区跨界段）等生态环境敏感区域的污染防治与协同治理工作。第四条基本原则1.统筹协同，分级负责：坚持市级统筹、属地落实，强化跨区域生态环境部门联动，明确各级职责分工，形成“市级抓总、县区主战、部门协同”的工作格局。2.信息共享，数据赋能：依托信息化平台实现监测数据、污染源清单、执法动态等信息实时互通，以数据驱动精准治理。3.预防为主，应急联动：强化源头防控与风险排查，完善跨界突发环境事件应急预案，提升跨区域快速响应与联合处置能力。4.共治共享，成果共用：建立污染治理成本共担、环境效益共享机制，推动跨界生态保护修复项目联合申报、协同实施。第二章组织架构与职责分工第五条领导小组成立市生态环保局跨界污染联防联控工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责同志任组长，分管生态环境综合协调、水生态、大气环境、土壤环境的局领导任副组长，局机关相关科室（生态环境综合协调科、水生态环境科、大气环境科、土壤生态环境科、执法支队）及各分局（XX区分局、XX区分局等）主要负责人为成员。主要职责：统筹全市跨界污染联防联控工作，审议重大政策、年度计划和联合行动方案；协调解决跨区域污染治理重大问题；监督考核各责任单位工作落实情况。第六条工作专班领导小组下设工作专班，办公室设在生态环境综合协调科，由综合协调科主要负责人任主任，各相关科室及分局指派1名业务骨干为联络员。主要职责：承担领导小组日常工作，具体负责跨区域联络对接、信息汇总分析、任务分解督办；组织制定年度联防联控重点任务清单；协调落实联合监测、执法、应急等具体行动。第七条部门与区域职责1.局机关科室职责：-生态环境综合协调科：统筹跨区域协作机制建设，对接相邻地区生态环境部门，组织召开联席会议，编制年度联防联控工作报告。-水生态环境科：牵头负责跨界河流、湖泊等水生态环境联防联控，制定跨界断面水质达标方案，监督落实流域共治项目。-大气环境科：牵头负责跨界大气污染联防联控，制定区域大气污染协同治理方案，推动重污染天气联合预警与应急响应。-土壤生态环境科：牵头负责跨界土壤与地下水污染联防联控，组织开展跨界污染地块联合调查与风险管控。-执法支队：牵头组织跨区域联合执法行动，建立跨界环境违法案件线索移送机制，统一执法标准与裁量尺度。2.各分局职责：落实属地跨界污染防控主体责任，与相邻地区对应分局建立常态化联络机制；定期排查辖区内跨界污染源，上报突出环境问题；配合市级部门开展联合监测、执法及应急处置。3.相邻地区协作职责：与相邻市（县、区）生态环境部门建立“一对一”对接机制，共同制定跨界区域污染治理目标、行动清单；共享环境质量监测数据、重点污染源监管信息；联合开展跨界生态环境问题排查与整治。第三章主要工作机制第八条信息共享机制1.平台建设：依托“智慧环保”大数据平台，开发“跨界污染联防联控”专题模块，与相邻地区生态环境部门数据平台互联互通，实现以下信息实时共享：-环境质量监测数据（跨界断面水质、大气国控/省控站点数据、土壤污染风险点位监测数据）；-重点污染源清单（包括排污许可信息、在线监控数据、超标排放记录）；-环境执法动态（立案查处情况、行政处罚决定、跨界违法案件线索）；-应急管理信息（突发环境事件预警、处置进展、后期评估报告）。2.共享要求：各责任单位应在信息生成后24小时内上传至平台，敏感信息（如涉及国家安全、商业秘密的）需经双方协商一致后共享；信息更新频率不低于每日1次，重要数据（如重污染天气预警、突发水污染事件）实现实时推送。第九条联合监测机制1.监测范围：聚焦跨界河流交接断面（如XX河XX断面）、大气传输通道关键节点（如XX高速沿线）、土壤污染跨界风险区（如XX化工园区周边），每年动态调整监测点位清单。2.监测标准：统一采用国家或行业最新监测技术规范（如《地表水环境质量标准》《环境空气质量标准》），联合制定监测方案，明确监测指标、频次及方法（水监测每月1次，大气监测每日1次，土壤监测每季度1次）。3.结果应用：联合编制跨界区域环境质量状况季度报告，经双方确认后向社会公开；监测数据作为考核评价、责任认定及生态补偿的重要依据。第十条应急联动机制1.预案编制：联合相邻地区制定《跨界突发环境事件应急预案》，明确适用范围（如跨界河流污染、跨界大气污染扩散）、组织指挥体系、信息报告流程（发现突发环境事件后30分钟内电话报告，1小时内书面报告）、应急处置措施（如联合布防、污染物拦截、信息公开）及后期评估要求。2.演练与培训：每年至少联合开展1次跨界突发环境事件应急演练（如模拟跨界河流危化品泄漏处置），每半年组织1次应急管理培训，提升跨区域协同处置能力。3.后期处置：突发环境事件处置结束后，双方联合开展污染损害评估，明确责任主体，督促落实生态修复措施；建立“一案一档”，总结经验并修订应急预案。第十一条联合执法机制1.计划制定：每年初与相邻地区协商制定联合执法计划，重点围绕跨界工业集聚区、畜禽养殖禁养区、施工工地等开展专项行动（如“跨界流域清废行动”“秋冬季大气污染攻坚联合执法”）。2.行动实施：联合执法行动由双方执法部门负责人共同带队，采取“双随机一公开”方式（随机抽取企业、随机选派执法人员，结果向社会公开），统一执法程序、证据标准及处罚尺度。3.案件办理：对跨界环境违法案件，实行“首接负责制”，首次发现问题的一方负责立案调查，另一方配合取证；涉及跨区域责任的，由双方协商确定处罚主体，避免重复处罚或监管盲区。第十二条协同治理机制1.项目共推：联合申报国家、省级生态环境治理项目（如重点流域水生态保护修复、区域大气污染防治），统筹资金、技术资源，协同推进跨界生态廊道建设、污染地块修复等工程。2.问题共治：建立跨界环境问题“清单化”管理机制，对双方排查发现的突出问题（如跨界河流黑臭水体、大气污染传输通道高排放企业），共同制定整治方案，明确责任单位、完成时限，实行“对账销号”。3.生态补偿：推动建立跨界流域横向生态补偿机制，以跨界断面水质达标情况为依据，对水质达标或改善的一方给予补偿，对未达标的一方扣减补偿资金，具体标准由双方协商确定。第十三条公众参与机制1.畅通监督渠道：在“12369”环保举报热线增设“跨界污染”专席，开通跨区域环境问题网上举报平台（如“XX生态环境”微信公众号“跨界举报”模块），对跨区域环境问题线索实行“接诉即转、联合办理”。2.引导社会参与：鼓励跨区域环保社会组织、志愿者开展联合监督（如“跨界河流巡河”“大气污染观察”），定期组织跨界环境治理公众开放日活动（如参观联合监测站、执法现场）。3.强化信息公开：每季度联合发布跨界区域环境质量状况、重点问题整治进展，每年发布《跨界污染联防联控白皮书》，主动接受社会监督。第四章保障措施第十四条制度保障1.建立联席会议制度：每季度由双方轮流主持召开跨界污染联防联控联席会议，通报工作进展，协商解决重大问题；遇突发环境事件或重点任务，可临时召开专题会议。2.完善考核评价制度：将跨界污染联防联控工作纳入市生态环境保护目标责任制考核，对工作突出的单位和个人予以表彰；对推诿扯皮、落实不力的，严肃问责。第十五条资金保障将跨界污染联防联控工作经费（包括联合监测、执法、应急演练等）纳入年度部门预算，重点保障信息化平台运维、监测设备购置及人员培训等支出；积极争取中央和省级生态环境专项资金支持，鼓励社会资本参与跨界生态治理项目。第十六条技术保障加强监测能力建设，在跨界区域增设自动监测站（如水质自动站、大气微型站），配备无人机、走航监测车等先进设备；引入大数据、人工智能等技术，开发跨界污染扩散模拟模型，提升精准预测预警能力。第十七条队伍保障定期组织跨区域业务培训（如联合监测技术、应急处置规程），每年选派业务骨干到相邻地区交流学习；建立跨界污染防控专家库，聘请环境科学、法律等领域专家提供技术支撑。第十八条宣传保障通过新闻媒体、政务新媒体等渠道，广泛宣传跨界污染联防联控工作