市生态环保局积案处理实施细则

市生态环保局积案处理实施细则第一章总则第一条为规范市生态环境领域积案处理工作，提升行政效能和执法公信力，切实维护群众环境权益，推动生态环境问题高效解决，根据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》《信访工作条例》等法律法规及《XX市生态环境保护工作责任规定》，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则所称“积案”，指市生态环境局（含派出机构）承办的，超过法定或规定办理期限未办结，或经3次以上（含3次）处理仍未实质解决，且群众反复反映、社会影响较突出的生态环境类案件。具体包括：（一）行政处罚类：超过《环境行政处罚办法》规定的3个月办理期限（经批准延长后仍未结案）的案件；（二）信访投诉类：同一问题经3次以上（含3次）办理仍未息诉罢访，或群众评价“不满意”且核查属实的重复投诉；（三）生态修复类：因企业责任或历史遗留问题导致的生态损害修复项目，超过合同约定或行政文书规定期限6个月未完成修复的；（四）其他类：上级督办、媒体曝光等具有重大社会影响，超过规定期限未完成整改或反馈的事项。第三条积案处理遵循以下原则：（一）依法依规、底线思维。严格依照法律法规和政策要求，确保程序合法、实体公正；（二）分类施策、精准攻坚。根据积案类型、成因及复杂程度，制定“一案一策”解决方案；（三）闭环管理、限时销号。建立“排查—研判—处置—反馈—归档”全流程管理机制，确保问题“见底清零”；（四）为民服务、满意导向。将群众满意度作为核心评价标准，推动问题实质性解决。第四条本细则适用于市生态环境局机关各科室、各派出机构（以下简称“各承办单位”）及参与积案处理的相关人员。---第二章积案排查与建档第五条建立积案动态排查机制。各承办单位应于每季度首月5日前，对本部门承办的案件进行全面梳理，重点核查以下情形：（一）超过法定或内部规定办理期限未结的；（二）群众重复投诉3次以上且未实质性解决的；（三）上级督办、转办要求限时办结但未完成的；（四）媒体曝光、舆情聚焦且处理进展滞后的。第六条排查结果经承办单位负责人审核后，于每季度首月10日前报送局督查科。局督查科汇总形成《市生态环境局积案台账》，明确案件基本信息（包括案号、类型、来源、当事人、未结原因、责任科室及责任人、已采取措施等），并按“一般积案”（处理难度较低、3个月内可办结）、“复杂积案”（需跨部门协作、6个月内可办结）、“重大积案”（社会影响大、需长期攻坚、1年内可办结）三类分级标注。第七条积案台账实行“动态更新、销号管理”。对新发现的积案，承办单位应于5个工作日内补充报送；对已办结的积案，承办单位应于结案后3个工作日内申请销号，经局督查科审核确认后从台账中移除。---第三章职责分工第八条局主要领导职责：（一）统筹全局积案处理工作，定期听取专题汇报；（二）对重大积案（标注为“重大”的案件）实行“一把手”包案，协调解决跨区域、跨部门难点问题；（三）审定积案处理重大事项及考核结果。第九条分管领导职责：（一）牵头分管领域积案处理，每季度至少召开1次专题推进会；（二）对复杂积案（标注为“复杂”的案件）实行包案，督促承办单位制定方案、限时推进；（三）审核分管科室积案处理进展及结案报告。第十条承办单位职责：（一）负责本部门积案的具体处理，制定“一案一策”工作方案（含目标、措施、时限、责任人）；（二）定期向分管领导、局督查科报送进展（一般积案每月1次、复杂积案每半月1次、重大积案每周1次）；（三）做好当事人沟通解释工作，及时反馈处理结果并收集满意度评价；（四）完成结案归档及总结分析，提出源头预防建议。第十一条局法制科职责：（一）对积案处理中的法律适用、程序合规性进行审核；（二）指导承办单位处理行政复议、行政诉讼等法律争议；（三）定期梳理积案涉及的共性法律问题，形成法律风险提示。第十二条局督查科职责：（一）统筹积案台账管理，跟踪督办处理进展；（二）组织对积案处理结果进行复核（重点核查程序合规性、问题解决度、群众满意度）；（三）定期通报积案处理情况，提出考核建议；（四）对久拖不决、推诿扯皮的单位或个人启动问责程序。---第四章处理流程与要求第一节分析研判第十三条承办单位收到积案台账后，应于10个工作日内组织专题研判会，邀请法制科、相关业务科室及专家（必要时）参与，重点分析：（一）未结原因（包括客观因素如技术难题、企业经营困难，主观因素如责任不落实、程序不规范等）；（二）法律政策依据及可用资源（如行政强制、信用惩戒、司法衔接等）；（三）可能的风险点（如群体性事件、舆情反弹等）及应对措施。第十四条研判结果形成《积案处理方案》，经承办单位负责人签字后，报分管领导审批。重大积案处理方案需经局务会审议通过。第二节分类处置第十五条行政处罚类积案处置要求：（一）因调查取证困难未结的，应联合公安、市场监管等部门开展联合执法，必要时委托第三方机构协助检测、鉴定；（二）因当事人拒不配合未结的，依法采取查封扣押、限制生产等强制措施，或申请法院强制执行；（三）因法律适用争议未结的，及时提请上级生态环境部门或司法机关出具指导意见；（四）所有行政处罚类积案应在方案获批后60日内办结（重大复杂案件经批准可延长30日）。第十六条信访投诉类积案处置要求：（一）对“问题属实未解决”的，明确整改标准和时限，通过“现场督办+定期回访”推动落实；（二）对“问题部分属实”的，向投诉人清晰说明调查情况，争取理解支持；（三）对“问题不属实但投诉人不认可”的，通过公开听证、第三方评估等方式增强说服力；（四）所有信访投诉类积案应在方案获批后45日内办结，且群众满意度需达85%以上（以电话回访、书面评价等方式确认）。第十七条生态修复类积案处置要求：（一）因企业资金困难未完成修复的，督促其制定分期修复计划并提供担保，或引入第三方修复机构参与；（二）因历史遗留问题（无责任主体）未修复的，申请财政资金支持或纳入生态保护修复重大工程；（三）所有生态修复类积案应在方案获批后90日内完成修复（需长期治理的可分阶段验收），并通过专家评审或公示确认修复效果。第十八条其他类积案处置要求：（一）上级督办件按督办要求时限办结，无明确时限的应在30日内反馈进展；（二）媒体曝光件应在24小时内响应，7日内形成初步处理意见并向社会公开；（三）跨区域积案由局主要领导牵头，与相关地区生态环境部门建立联动机制，每月召开1次协调会。第三节结案与归档第十九条积案结案需满足以下标准：（一）问题已实质性解决（如违法行为已纠正、生态已修复、群众诉求已回应）；（二）程序合法合规（法律文书完备、审批流程规范）；（三）群众满意度达标（信访类积案满意度≥85%，其他类积案无有效投诉）；（四）风险隐患已消除（无群体性事件、舆情反弹等后续影响）。第二十条承办单位完成积案处理后，应于5个工作日内提交《积案结案报告》（附相关证明材料），经法制科合法性审查、局督查科复核后，报分管领导审批。重大积案结案报告需经局务会审议。第二十一条结案后10个工作日内，承办单位应将案件材料（包括原始登记、处理方案、沟通记录、办结证明等）整理归档，按档案管理要求长期保存。---第五章监督与考核第二十二条建立积案处理“红黑榜”通报制度。局督查科每季度在全局范围内通报积案处理进展，对提前销号、群众满意度高的单位授予“红榜”；对进展滞后、推诿扯皮的单位列入“黑榜”，并约谈主要负责人。第二十三条将积案处理成效纳入年度绩效考核。对提前完成年度积案化解任务的单位，在考核中予以加分；对因处理不力导致问题升级、引发负面舆情的单位，实行“一票否优”。第二十四条强化责任追究。对存在以下情形的单位或个人，由局机关纪委依规依纪处理：（一）隐瞒积案、虚假销号的；（二）因不作为、慢作为导致积案久拖不决的；（三）泄露当事人隐私、激化矛盾的；（四）其他违反本细则规定的行为。第二十五条注重正向激励。对在积案处理中表现突出的集体和个人，