重庆市突发事件总体应急预案

重庆市突发事件总体应急预案一、重庆市突发事件总体应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的

为有效预防、应对和处置各类突发事件，提高政府应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合重庆市实际，制定本预案。本预案旨在明确突发事件应急工作的指导思想和原则，规范应急响应流程，统筹协调各方资源，提升应急处置效能，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急工作。

1.1.2编制依据

本预案的编制依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对条例》等法律法规，以及国家和重庆市关于突发事件应对工作的相关政策、规划和规范性文件。同时，本预案还参考了国内外突发事件应对的成功经验和做法，结合重庆市的实际情况，形成了具有针对性和可操作性的应急预案。

1.1.3工作原则

（1）以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，充分发挥人的主观能动性，最大限度地减少突发事件造成的损失。

（2）统一领导，分级负责。坚持党委政府统一领导，建立健全应急管理体制机制，明确各级各部门的职责分工，形成应急处置合力。

（3）预防为主，平战结合。加强突发事件风险监测预警，完善预防措施，建立健全应急演练机制，提高应急处置能力。

（4）快速反应，协同应对。建立健全应急响应机制，加强部门之间、区域之间的协调配合，形成快速反应、协同应对的应急工作格局。

（5）公开透明，信息共享。及时、准确、客观地发布突发事件信息，加强信息共享，保障公众的知情权和监督权。

1.1.4适用范围

本预案适用于重庆市行政区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本预案涵盖了突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置、善后处置、恢复重建等各个环节，旨在形成一套完整的突发事件应对体系。

2.1组织体系

2.1.1应急指挥机构

重庆市设立突发事件应急指挥部，由市委、市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责同志为成员。应急指挥部负责统一领导、指挥和协调全市突发事件应急工作，研究决定重大应急决策，部署应急处置任务。

2.1.2应急工作机构

应急指挥部下设办公室，负责日常应急管理事务，组织开展突发事件的风险评估、监测预警、应急演练、信息发布等工作。同时，设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、物资保障组、信息宣传组等专业工作组，分别负责突发事件应急工作的具体实施。

2.1.3地方应急机构

各区县（自治县）设立突发事件应急指挥部，由区县（自治县）委、政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责同志为成员。地方应急指挥部负责本行政区域内突发事件应急工作的组织、协调和指挥，执行市级应急指挥部的决策部署。

2.1.4企事业单位应急机构

企事业单位设立突发事件应急领导小组，由单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责同志为成员。企事业单位应急领导小组负责本单位突发事件应急工作的组织、协调和指挥，落实上级应急指挥部的决策部署。

3.1预防与应急准备

3.1.1风险评估

重庆市应急管理办公室负责组织相关部门和专家，对全市突发事件风险进行评估，编制突发事件风险评估报告。风险评估报告应包括风险类型、风险等级、风险分布、风险因素等内容，为突发事件应急工作提供科学依据。

3.1.2监测预警

建立健全突发事件监测预警体系，完善监测预警机制，加强监测预警能力建设。通过气象、水文、地质、环境等监测网络，实时监测突发事件风险因素，及时发布监测预警信息。同时，加强监测预警信息的分析和研判，提高监测预警的准确性和及时性。

3.1.3预防措施

针对不同类型的突发事件，制定相应的预防措施，加强风险防控。例如，针对自然灾害，加强地质灾害监测预警，做好地质灾害隐患点的排查和治理；针对事故灾难，加强安全生产监管，做好安全隐患的排查和整改；针对公共卫生事件，加强疾病监测预警，做好疾病防控工作；针对社会安全事件，加强社会治安综合治理，做好矛盾纠纷排查化解工作。

3.1.4应急演练

定期组织开展突发事件应急演练，提高应急处置能力。应急演练应包括桌面推演、实战演练等多种形式，覆盖各类突发事件。通过应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高各级各部门的应急处置能力。

4.1监测与预警

4.1.1监测网络建设

重庆市建立健全突发事件监测网络，包括气象监测、水文监测、地质监测、环境监测、地震监测等。通过现代化的监测技术手段，实时监测突发事件风险因素，及时掌握突发事件动态。

4.1.2预警信息发布

建立健全突发事件预警信息发布体系，通过广播、电视、手机短信、微信等多种渠道，及时发布突发事件预警信息。预警信息应包括突发事件类型、预警级别、影响范围、防范措施等内容，确保公众及时了解突发事件信息。

4.1.3预警响应措施

根据预警级别，制定相应的预警响应措施。例如，发布蓝色预警时，加强监测预警，做好应急准备；发布黄色预警时，启动应急响应机制，调集应急资源；发布橙色预警时，采取紧急措施，转移危险区域人员；发布红色预警时，采取最高级别应急响应措施，全力保障人民群众生命财产安全。

4.1.4预警评估

对预警信息的准确性进行评估，及时纠正错误预警信息，提高预警信息的可靠性。同时，对预警响应措施的效果进行评估，及时改进预警响应工作，提高预警响应的效能。

5.1应急响应

5.1.1分级响应

根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个级别，即蓝色、黄色、橙色、红色。蓝色预警对应蓝色响应，黄色预警对应黄色响应，橙色预警对应橙色响应，红色预警对应红色响应。不同级别的应急响应对应不同的应急措施和资源调配。

5.1.2响应启动

突发事件发生后，事发地级应急指挥部应立即启动相应级别的应急响应，组织抢险救援、医疗救护、物资保障等工作。同时，向上级应急指挥部报告突发事件情况，请求支援。

5.1.3应急处置

根据突发事件的性质和特点，采取相应的应急处置措施。例如，针对自然灾害，采取避险、疏散、救援等措施；针对事故灾难，采取抢险、救援、处置等措施；针对公共卫生事件，采取隔离、治疗、防控等措施；针对社会安全事件，采取控制、解救、打击等措施。

5.1.4应急协同

加强部门之间、区域之间的协调配合，形成应急处置合力。例如，应急指挥部各成员单位应按照职责分工，协同开展应急处置工作；各区县（自治县）应急指挥部应相互支援，共同应对突发事件。

6.1善后处置

6.1.1灾害评估

突发事件应急处置结束后，组织开展灾害评估，评估灾害损失情况，为善后处置提供依据。灾害评估应包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等内容。

6.1.2灾民安置

对受灾群众进行安置，提供必要的住所、食物、饮用水、医疗等保障。同时，做好受灾群众的情绪疏导和心理抚慰工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。

6.1.3残疾人服务

对残疾人提供必要的帮助和服务，确保残疾人在突发事件中得到及时救助。例如，为残疾人提供临时住所、食物、饮用水、医疗等保障，帮助残疾人安全撤离和转移。

6.1.4资金保障

建立健全突发事件善后处置资金保障机制，确保善后处置工作顺利进行。例如，设立善后处置专项资金，用于受灾群众的安置、救援人员的补助、基础设施的修复等。

7.1恢复重建

7.1.1重建规划

根据灾害评估结果，制定灾后重建规划，明确重建目标、任务、措施和时间表。重建规划应包括基础设施重建、房屋重建、产业重建等内容，确保灾后重建工作有序进行。

7.1.2重建资金

建立健全灾后重建资金筹措机制，多渠道筹措重建资金。例如，通过财政投入、银行贷款、社会捐赠等方式，确保重建资金及时到位。

7.1.3重建质量

加强灾后重建质量管理，确保重建工程的质量和安全。例如，建立健全重建工程质量监管机制，加强对重建工程的监督检查，确保重建工程符合国家标准和规范。

7.1.4重建评估

对灾后重建工作进行评估，总结经验教训，改进重建工作。例如，定期对重建工作进行评估，分析重建工作的成效和不足，提出改进措施，提高重建工作的质量和效率。

二、组织体系与职责分工

2.1应急指挥机构

2.1.1应急指挥部职责

重庆市突发事件应急指挥部负责统一领导、指挥和协调全市突发事件应急工作。其主要职责包括：研究决定重大应急决策，部署应急处置任务；组织编制和实施突发事件应急预案；协调指挥各成员单位、各区县（自治县）和驻渝部队参与突发事件应急处置；组织开展突发事件应急演练；指导、监督和检查全市突发事件应急工作；及时向上级报告突发事件情况和应急处置工作进展。应急指挥部实行总指挥负责制，总指挥对全市突发事件应急工作负总责，副总指挥协助总指挥开展工作。

2.1.2应急指挥部组成

应急指挥部由市委、市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责同志为成员。成员单位包括市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、市应急管理局、市公安局、市消防救援总队、市卫生健康委员会、市自然资源和规划局、市水利局、市气象局、市商务局、市交通运输局、市生态环境局等。各区县（自治县）设立相应的应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应急工作的组织、协调和指挥。

2.1.3应急指挥部办公室

应急指挥部下设办公室，负责日常应急管理事务。办公室的主要职责包括：承担应急指挥部的日常工作，组织开展突发事件的风险评估、监测预警、应急演练、信息发布等工作；协调各成员单位、各区县（自治县）开展突发事件应急处置；收集、整理和报送突发事件信息；起草应急指挥部文件和报告；完成应急指挥部交办的其他任务。办公室设在市应急管理局，由市应急管理局主要负责人兼任办公室主任。

2.2应急工作机构

2.2.1综合协调组

综合协调组负责突发事件应急处置的综合协调工作。其主要职责包括：协助应急指挥部办公室做好突发事件应急处置的协调工作；组织协调各成员单位、各区县（自治县）开展突发事件应急处置；督促检查各成员单位、各区县（自治县）突发事件应急处置工作落实情况；及时向应急指挥部报告突发事件应急处置工作进展。综合协调组成员单位包括市委办公厅、市政府办公厅、市应急管理局、市公安局、市消防救援总队等。

2.2.2抢险救援组

抢险救援组负责突发事件的抢险救援工作。其主要职责包括：组织协调抢险救援力量参与突发事件应急处置；指导、监督和检查抢险救援工作；协调抢险救援物资的调集和供应；及时向应急指挥部报告抢险救援工作进展。抢险救援组成员单位包括市应急管理局、市公安局、市消防救援总队、市自然资源和规划局、市水利局、市交通运输局等。

2.2.3医疗救护组

医疗救护组负责突发事件的医疗救护工作。其主要职责包括：组织协调医疗救护力量参与突发事件应急处置；指导、监督和检查医疗救护工作；协调医疗救护物资的调集和供应；及时向应急指挥部报告医疗救护工作进展。医疗救护组成员单位包括市卫生健康委员会、市红十字会等。

2.2.4物资保障组

物资保障组负责突发事件的物资保障工作。其主要职责包括：组织协调物资保障力量参与突发事件应急处置；指导、监督和检查物资保障工作；协调物资的调集和供应；及时向应急指挥部报告物资保障工作进展。物资保障组成员单位包括市商务局、市交通运输局、市供销合作社等。

2.3地方应急机构

2.3.1区县（自治县）应急指挥部

各区县（自治县）设立突发事件应急指挥部，由区县（自治县）委、政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责同志为成员。区县（自治县）应急指挥部负责本行政区域内突发事件应急工作的组织、协调和指挥，执行市级应急指挥部的决策部署。其主要职责包括：组织编制和实施本行政区域内突发事件应急预案；组织开展本行政区域内突发事件应急演练；协调指挥本行政区域内突发事件应急处置；及时向上级报告突发事件情况和应急处置工作进展。

2.3.2区县（自治县）应急工作机构

各区县（自治县）应急指挥部下设办公室，负责日常应急管理事务。其主要职责包括：承担区县（自治县）应急指挥部的日常工作，组织开展本行政区域内突发事件的风险评估、监测预警、应急演练、信息发布等工作；协调各成员单位开展本行政区域内突发事件应急处置；收集、整理和报送本行政区域内突发事件信息；起草区县（自治县）应急指挥部文件和报告；完成区县（自治县）应急指挥部交办的其他任务。办公室设在区县（自治县）应急管理局，由区县（自治县）应急管理局主要负责人兼任办公室主任。

2.3.3乡镇（街道）应急机构

各乡镇（街道）设立应急管理办公室，负责本行政区域内突发事件应急工作的日常管理。其主要职责包括：组织开展本行政区域内突发事件的风险评估、监测预警、应急演练、信息发布等工作；协调各村（社区）开展本行政区域内突发事件应急处置；收集、整理和报送本行政区域内突发事件信息；协助区县（自治县）应急指挥部开展突发事件应急处置；完成区县（自治县）应急指挥部交办的其他任务。

2.4企事业单位应急机构

2.4.1企事业单位应急领导小组

企事业单位设立突发事件应急领导小组，由单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责同志为成员。企事业单位应急领导小组负责本单位突发事件应急工作的组织、协调和指挥，落实上级应急指挥部的决策部署。其主要职责包括：组织编制和实施本单位突发事件应急预案；组织开展本单位突发事件应急演练；协调指挥本单位突发事件应急处置；及时向上级报告突发事件情况和应急处置工作进展。

2.4.2企事业单位应急工作机构

企事业单位应急领导小组下设应急工作机构，负责本单位突发事件应急工作的日常管理。其主要职责包括：承担企事业单位应急领导小组的日常工作，组织开展本单位突发事件的风险评估、监测预警、应急演练、信息发布等工作；协调各科室、部门开展本单位突发事件应急处置；收集、整理和报送本单位突发事件信息；协助上级应急指挥部开展突发事件应急处置；完成上级应急指挥部交办的其他任务。

2.4.3企事业单位应急队伍建设

企事业单位应建立健全应急队伍，配备必要的应急装备和物资，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。应急队伍应包括抢险救援队、医疗救护队、物资保障队等，能够根据突发事件的性质和特点，迅速开展应急处置工作。

三、监测预警与风险防范

3.1风险评估与监测预警体系建设

3.1.1风险评估体系构建

重庆市风险评估体系以全市自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件为主要评估对象，结合区域特点、行业特点和发展阶段，构建了全面、系统的风险评估框架。评估体系采用定性与定量相结合的方法，对各类风险因素进行系统分析，评估风险发生的可能性、影响范围和危害程度。例如，在自然灾害风险评估方面，重庆市针对山地多、地质条件复杂的特点，重点评估了滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的风险，并建立了地质灾害隐患点数据库，对风险点进行动态监测。2022年，重庆市共排查地质灾害隐患点1200余处，其中重大隐患点35处，对35处重大隐患点实施了工程治理或搬迁避让，有效降低了地质灾害风险。在事故灾难风险评估方面，重庆市重点评估了煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工等行业的安全生产风险，并建立了安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2022年，重庆市共排查治理安全生产隐患5万余处，有效防范了重特大事故的发生。

3.1.2监测预警系统建设

重庆市监测预警系统建设以“互联网+应急管理”为理念，整合各类监测预警资源，构建了覆盖全市的监测预警网络。系统主要包括气象监测、水文监测、地质灾害监测、环境监测、地震监测等子系统，通过现代化的监测技术手段，实时监测突发事件风险因素，及时掌握突发事件动态。例如，在气象监测方面，重庆市建立了覆盖全市的气象监测网络，包括自动气象站、气象雷达、气象卫星等，能够实时监测气温、降雨、风力、湿度等气象要素，并通过气象预警信息发布系统，及时发布气象预警信息。2022年，重庆市共发布各类气象预警信息8000余次，有效保障了人民群众生命财产安全。在水文监测方面，重庆市建立了覆盖主要河流的水文监测站网，能够实时监测水位、流量、水质等水文要素，并通过水文预警信息发布系统，及时发布洪水、干旱预警信息。2022年，重庆市共发布洪水预警信息300余次，有效指导了防汛抗旱工作。

3.1.3预警信息发布机制完善

重庆市预警信息发布机制以“多渠道、广覆盖、强时效”为原则，建立了覆盖全市的预警信息发布网络。发布渠道包括广播、电视、手机短信、微信、应急广播、警报器等，确保预警信息能够及时、准确、广泛地到达目标人群。例如，在2021年重庆山火事件中，重庆市通过应急广播、手机短信、微信等多种渠道，及时发布了山火预警信息，并组织了专业队伍进行扑救，有效控制了山火的蔓延。预警信息发布机制还包括预警信息审核、发布、反馈等环节，确保预警信息的准确性、及时性和有效性。例如，在发布预警信息前，需要对预警信息进行审核，确保预警信息的科学性和准确性；在发布预警信息后，需要对预警信息的覆盖范围和效果进行反馈，及时调整预警信息发布策略。

3.2风险防范措施与应急预案衔接

3.2.1风险防范措施制定

重庆市根据风险评估结果，制定了针对不同类型突发事件的风险防范措施。例如，针对自然灾害，制定了地质灾害防御预案、洪水防御预案、干旱防御预案等；针对事故灾难，制定了安全生产事故应急预案、危险化学品事故应急预案、建筑施工事故应急预案等；针对公共卫生事件，制定了传染病疫情应急预案、食品安全事件应急预案等；针对社会安全事件，制定了群体性事件应急预案、网络安全事件应急预案等。风险防范措施主要包括风险监测、隐患排查、工程治理、应急演练等，旨在降低突发事件发生的可能性和影响范围。

3.2.2预案衔接机制建立

重庆市建立了应急预案衔接机制，确保各类应急预案之间的协调性和一致性。预案衔接机制主要包括预案编制衔接、预案审批衔接、预案演练衔接、预案执行衔接等。例如，在预案编制衔接方面，各类应急预案均应与总体应急预案相衔接，确保应急预案体系的完整性和协调性；在预案审批衔接方面，各类应急预案均应由相应的应急指挥部审批，确保应急预案的合法性和权威性；在预案演练衔接方面，各类应急预案均应定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性；在预案执行衔接方面，各类应急预案均应在突发事件发生时得到有效执行，确保应急处置工作的有序进行。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市迅速启动了传染病疫情应急预案，并组织了医疗救护、物资保障、社区防控等应急工作，有效控制了疫情的蔓延。

3.2.3风险防范与应急处置联动

重庆市建立了风险防范与应急处置联动机制，确保风险防范措施和应急处置措施能够有效衔接。联动机制主要包括信息共享、资源统筹、指挥协调等。例如，在风险监测环节，监测预警系统获取的风险信息应及时共享给应急处置部门，为应急处置提供决策依据；在资源统筹环节，应急指挥部应根据风险防范和应急处置的需要，统筹调配各类应急资源，确保应急处置工作的顺利进行；在指挥协调环节，应急指挥部应加强对风险防范和应急处置工作的指挥协调，确保风险防范措施和应急处置措施能够有效衔接。例如，在2021年重庆山火事件中，重庆市应急指挥部在组织扑救山火的同时，加强了山区的森林防火工作，对重点区域进行了封山育林，有效降低了山火发生的风险。

3.3宣传教育与公众参与机制

3.3.1公众应急知识宣传教育

重庆市建立了公众应急知识宣传教育体系，通过多种渠道和方式，向公众普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。宣传教育体系主要包括学校教育、社区教育、媒体宣传、网络宣传等。例如，在学校教育方面，重庆市将应急知识纳入中小学教育课程，定期组织开展应急演练，提高学生的应急意识和自救互救能力；在社区教育方面，重庆市通过社区宣传栏、社区讲座、社区演练等方式，向社区居民普及应急知识，提高社区居民的应急意识和自救互救能力；在媒体宣传方面，重庆市通过广播、电视、报纸、网络等媒体，发布应急知识，提高公众的应急意识；在网络宣传方面，重庆市建立了应急知识宣传网站，向公众提供应急知识咨询服务。例如，在2022年重庆洪水事件中，重庆市通过广播、电视、网络等媒体，发布了洪水预警信息，并发布了洪水防范知识，提高了公众的洪水防范意识和自救互救能力。

3.3.2公众参与突发事件应对

重庆市建立了公众参与突发事件应对机制，鼓励和引导公众参与突发事件应急处置工作。公众参与机制主要包括志愿者服务、信息报告、自救互救等。例如，在志愿者服务方面，重庆市建立了应急志愿者队伍，在突发事件发生时，应急志愿者队伍积极参与应急处置工作，为受灾群众提供帮助；在信息报告方面，重庆市鼓励公众通过电话、网络等方式报告突发事件信息，为应急处置提供信息支持；在自救互救方面，重庆市通过宣传教育，提高了公众的自救互救能力，在突发事件发生时，公众能够及时采取自救互救措施，减少人员伤亡。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市广大志愿者积极参与疫情防控志愿服务，为疫情防控做出了重要贡献。

3.3.3社会动员与资源整合

重庆市建立了社会动员与资源整合机制，在突发事件发生时，能够迅速动员社会力量参与应急处置工作，并整合各类应急资源，提高应急处置效能。社会动员与资源整合机制主要包括志愿者动员、企业参与、社会组织参与等。例如，在志愿者动员方面，重庆市通过应急志愿者队伍，动员志愿者参与应急处置工作；在企业参与方面，重庆市鼓励企业参与突发事件应急处置工作，提供物资、设备、技术等支持；在社会组织参与方面，重庆市鼓励社会组织参与突发事件应急处置工作，提供专业服务和社会支持。例如，在2021年重庆山火事件中，重庆市动员了大量的志愿者参与扑救山火，并协调了周边的企业提供灭火设备，有效控制了山火的蔓延。资源整合方面，重庆市整合了各类应急资源，包括消防车、灭火器、应急帐篷等，为应急处置提供了有力保障。

四、应急响应与处置流程

4.1分级响应与启动机制

4.1.1分级响应标准

重庆市突发事件应急响应根据事件的紧急程度和影响范围，分为四个级别，即一级、二级、三级、四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。分级响应标准主要依据事件造成的死亡人数、重伤人数、直接经济损失、影响范围等因素确定。例如，造成30人以上死亡（含失踪）或者危及30人以上生命安全，或者造成1亿元以上直接经济损失的，或者影响范围覆盖全市的突发事件，启动一级应急响应；造成10人以上30人以下死亡（含失踪）或者危及10人以上30人以下生命安全，或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或者影响范围覆盖市域部分区域的突发事件，启动二级应急响应；造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或者危及3人以上10人以下生命安全，或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者影响范围覆盖区县（自治县）行政区域的突发事件，启动三级应急响应；造成3人以下死亡（含失踪）或者危及3人以下生命安全，或者造成1000万元以下直接经济损失，或者影响范围局限于乡镇（街道）行政区域的突发事件，启动四级应急响应。分级响应标准明确了不同级别突发事件的响应条件，为应急响应的启动提供了科学依据。

4.1.2应急响应启动程序

应急响应的启动程序分为事件发生、信息报告、级别确定、响应启动四个步骤。首先，突发事件发生后，事发地级应急指挥部应立即核实事件情况，并向上级应急指挥部报告。其次，上级应急指挥部接到报告后，应立即组织专家对事件进行分析研判，确定事件的级别。再次，根据事件级别，上级应急指挥部决定启动相应级别的应急响应。最后，启动应急响应后，应急指挥部应立即组织相关成员单位、各区县（自治县）开展应急处置工作。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市发现首例确诊病例后，市应急指挥部立即启动了二级应急响应，并组织了医疗救护、物资保障、社区防控等应急工作，有效控制了疫情的蔓延。

4.1.3响应调整与终止

应急响应的调整与终止根据事件的演变情况和处置效果进行动态调整。当事件得到有效控制，或者事件危害性降低时，可以降低应急响应级别；当事件得到彻底控制，或者事件危害性消失时，可以终止应急响应。应急响应的调整与终止由应急指挥部决定，并报上级应急指挥部批准。例如，在2021年重庆山火事件中，随着扑救工作的进展，山火的蔓延得到有效控制，市应急指挥部决定将应急响应级别从二级调整为三级，并继续组织力量进行扑救，最终成功扑灭了山火，应急响应终止。

4.2应急处置措施与协同机制

4.2.1应急处置基本原则

重庆市突发事件应急处置遵循以人为本、生命至上、科学处置、依法处置、快速反应、协同应对的基本原则。以人为本、生命至上，意味着在应急处置过程中，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，尽一切可能减少人员伤亡。科学处置、依法处置，意味着在应急处置过程中，应遵循科学原理和法律法规，采用科学的方法和手段进行处置。快速反应、协同应对，意味着在应急处置过程中，应迅速启动应急响应，协调各方力量，形成应急处置合力。例如，在2022年重庆洪水事件中，市应急指挥部迅速启动了应急响应，组织了抢险救援队伍、医疗救护队伍、物资保障队伍等，协同开展应急处置工作，有效控制了洪水的蔓延，保障了人民群众生命财产安全。

4.2.2应急处置主要措施

重庆市突发事件应急处置的主要措施包括预警响应、人员疏散、抢险救援、医疗救护、物资保障、信息发布、社会稳控等。预警响应，意味着在突发事件发生前，应及时发布预警信息，并采取相应的预防措施。人员疏散，意味着在突发事件发生时，应组织人员疏散撤离危险区域，确保人员安全。抢险救援，意味着在突发事件发生时，应组织抢险救援队伍进行抢险救援，控制事件的发展。医疗救护，意味着在突发事件发生时，应组织医疗救护队伍进行医疗救护，救治伤员。物资保障，意味着在突发事件发生时，应组织物资保障队伍进行物资保障，满足受灾群众的基本生活需求。信息发布，意味着在突发事件发生时，应及时发布事件信息，保障公众的知情权。社会稳控，意味着在突发事件发生时，应加强社会治安管理，维护社会稳定。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市采取了严格的防控措施，包括封城、隔离、消毒等，有效控制了疫情的蔓延。

4.2.3应急协同机制

重庆市建立了应急协同机制，确保各成员单位、各区县（自治县）在突发事件发生时能够协同应对。应急协同机制主要包括信息共享、资源统筹、指挥协调等。信息共享，意味着在突发事件发生时，各成员单位、各区县（自治县）应及时共享事件信息，为应急处置提供决策依据。资源统筹，意味着在突发事件发生时，应急指挥部应统筹调配各类应急资源，确保应急处置工作的顺利进行。指挥协调，意味着在突发事件发生时，应急指挥部应加强对各成员单位、各区县（自治县）的指挥协调，确保应急处置工作的有序进行。例如，在2021年重庆山火事件中，市应急指挥部统筹协调了公安、消防、武警、军队等各方力量，协同开展扑救山火工作，有效控制了山火的蔓延。

4.3应急处置力量组织与保障

4.3.1应急处置力量组织

重庆市应急处置力量组织包括专业应急救援队伍、社会应急救援力量和军队应急力量。专业应急救援队伍主要由公安、消防、医疗、矿山救援等专业队伍组成，负责突发事件应急处置的专业工作。社会应急救援力量主要由志愿者队伍、社会组织等组成，负责突发事件应急处置的辅助工作。军队应急力量在突发事件发生时，根据国家命令和上级指示，参与突发事件应急处置工作。例如，在2022年重庆洪水事件中，市应急指挥部组织了消防、医疗、矿山救援等专业队伍进行抢险救援，并动员了大量的志愿者参与应急处置工作，同时，根据国家命令，调集了军队应急力量参与抢险救援，有效控制了洪水的蔓延。

4.3.2应急处置保障措施

重庆市建立了应急处置保障机制，为应急处置工作提供有力保障。应急处置保障措施主要包括人员保障、物资保障、装备保障、资金保障等。人员保障，意味着在突发事件发生时，应组织足够的人员参与应急处置工作。物资保障，意味着在突发事件发生时，应调集足够的物资，满足受灾群众的基本生活需求和应急处置工作的需要。装备保障，意味着在突发事件发生时，应调集足够的装备，为应急处置工作提供技术支持。资金保障，意味着在突发事件发生时，应筹措足够的资金，保障应急处置工作的顺利进行。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市调集了大量的医疗设备、防护物资，并筹措了足够的资金，保障了疫情防控工作的顺利进行。

4.3.3应急处置培训与演练

重庆市建立了应急处置培训与演练机制，提高应急处置队伍的应急处置能力。应急处置培训包括理论知识培训、技能培训等，旨在提高应急处置队伍的理论知识和技能水平。应急处置演练包括桌面推演、实战演练等，旨在检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置队伍的实战能力。例如，市应急管理局每年定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置队伍的实战能力。通过培训与演练，应急处置队伍的应急处置能力得到有效提升，为应急处置工作的顺利进行提供了有力保障。

五、善后处置与恢复重建

5.1灾害评估与损失统计

5.1.1灾害评估体系建设

重庆市建立了覆盖全市的灾害评估体系，对各类突发事件造成的损失进行科学评估。该体系采用定性与定量相结合的方法，对事件造成的直接经济损失、人员伤亡、基础设施损毁、生态环境影响等进行综合评估。评估体系由市应急管理办公室牵头，联合市自然资源和规划局、市统计局、市交通运输局、市生态环境局等部门共同实施。评估工作坚持科学性、客观性、公正性原则，确保评估结果的准确性和可靠性。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理办公室组织相关部门对山火造成的损失进行了评估，评估结果显示，山火过火面积达5000公顷，造成直接经济损失1.2亿元，并导致部分林地和野生动物栖息地受损。评估结果为后续的保险理赔、补偿安置和恢复重建工作提供了重要依据。

5.1.2损失统计与核实

损失统计与核实是灾害评估的重要组成部分，旨在准确掌握突发事件造成的损失情况。重庆市建立了多部门参与的损失统计与核实机制，通过现场勘查、问卷调查、数据比对等方式，对损失情况进行全面统计和核实。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，市应急管理办公室组织相关部门对疫情造成的经济损失进行了统计和核实，统计结果显示，疫情导致全市直接经济损失达200亿元。损失统计与核实结果为后续的财政支持、补偿安置和恢复重建工作提供了重要依据。

5.1.3评估结果应用

灾害评估结果是指导善后处置和恢复重建工作的重要依据。重庆市建立了灾害评估结果应用机制，将评估结果应用于保险理赔、补偿安置、恢复重建等方面。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理办公室根据灾害评估结果，制定了保险理赔方案，指导受灾单位和个人进行保险理赔；同时，根据灾害评估结果，制定了补偿安置方案，对受灾群众进行了补偿安置；此外，根据灾害评估结果，制定了恢复重建方案，指导受灾地区进行恢复重建。灾害评估结果的应用，有效保障了受灾群众的合法权益，促进了受灾地区的恢复重建。

5.2灾民安置与生活救助

5.2.1灾民安置原则与标准

重庆市灾民安置工作遵循以人为本、安全有序、就地为主、分散安置的原则，确保灾民得到妥善安置。安置标准包括住所、食物、饮用水、医疗、教育等方面的保障。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市对隔离观察人员提供了统一的住所、食物、饮用水和医疗保障，确保隔离观察人员的基本生活需求得到满足。在2022年重庆山火事件后，市应急管理办公室对受灾群众进行了分散安置，提供了临时住所、食物、饮用水和医疗等保障，确保受灾群众得到妥善安置。

5.2.2安置方式与措施

重庆市灾民安置方式包括集中安置和分散安置两种。集中安置主要针对因突发事件导致房屋损毁无法居住的灾民，由政府提供统一的安置场所，并负责安置场所的管理和服务。分散安置主要针对因突发事件导致房屋损毁但仍有部分居住能力的灾民，由政府提供必要的帮助和支持，帮助灾民自行解决居住问题。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理办公室对因山火导致房屋损毁的灾民提供了集中安置和分散安置两种方式，确保灾民得到妥善安置。

5.2.3生活救助与保障

灾民生活救助与保障是灾民安置工作的重要组成部分，旨在确保灾民的基本生活需求得到满足。重庆市建立了灾民生活救助与保障机制，通过提供食物、饮用水、医疗、教育等方面的保障，确保灾民的基本生活需求得到满足。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市对隔离观察人员提供了统一的食物、饮用水和医疗保障，确保隔离观察人员的基本生活需求得到满足。在2022年重庆山火事件后，市应急管理办公室对受灾群众提供了食物、饮用水、医疗等保障，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。

5.3善后处置与心理援助

5.3.1善后处置工作内容

善后处置工作包括事件调查、伤亡人员处理、环境清理、设施修复等。事件调查旨在查明事件原因，追究相关责任人的责任。伤亡人员处理包括对伤亡人员的身份确认、家属安抚、遗物处理等。环境清理包括对受污染环境进行清理和修复，确保环境安全。设施修复包括对受损基础设施进行修复，恢复其正常功能。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理办公室组织相关部门对山火原因进行了调查，并对受污染环境进行了清理和修复，同时，对受损道路、桥梁等基础设施进行了修复，确保了受灾地区的正常生产生活秩序。

5.3.2心理援助机制建立

心理援助是善后处置工作的重要组成部分，旨在帮助受灾群众走出心理阴影，恢复正常生活。重庆市建立了心理援助机制，通过提供心理咨询、心理疏导、心理治疗等服务，帮助受灾群众缓解心理压力，恢复心理健康。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，市卫生健康委员会组织了心理援助队伍，对隔离观察人员、医护人员、社区居民等提供了心理援助服务，有效缓解了他们的心理压力，促进了他们的心理健康。

5.3.3善后处置资金保障

善后处置工作需要充足的资金保障，重庆市建立了善后处置资金保障机制，通过财政投入、社会捐赠、保险赔偿等多种渠道，筹措善后处置资金。例如，在2022年重庆山火事件后，市财政安排了专项资金用于山火扑救、受灾群众安置、环境清理、设施修复等善后处置工作，同时，积极争取社会捐赠，用于受灾群众的救助和恢复重建。善后处置资金保障机制为善后处置工作的顺利进行提供了有力保障。

5.4恢复重建规划与实施

5.4.1恢复重建规划编制

恢复重建规划是指导恢复重建工作的重要依据，重庆市建立了恢复重建规划编制机制，对受灾地区进行恢复重建。恢复重建规划由市应急管理办公室牵头，联合市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局等部门共同编制。恢复重建规划编制坚持科学规划、合理布局、统筹兼顾、可持续发展原则，确保恢复重建工作有序进行。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理办公室组织相关部门编制了受灾地区恢复重建规划，对受灾地区的恢复重建进行了科学规划，确保了恢复重建工作的顺利进行。

5.4.2恢复重建实施步骤

恢复重建实施步骤包括前期准备、项目实施、监督检查、验收交付等。前期准备包括恢复重建规划的编制、恢复重建资金筹措、恢复重建队伍组织等。项目实施包括房屋重建、基础设施修复、产业重建等。监督检查包括对恢复重建项目的质量、进度、资金使用等进行监督检查。验收交付包括对恢复重建项目进行验收，并交付使用。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理办公室组织相关部门对受灾地区的恢复重建进行了前期准备、项目实施、监督检查、验收交付等工作，确保了恢复重建工作的顺利进行。

5.4.3恢复重建效果评估

恢复重建效果评估是恢复重建工作的重要组成部分，旨在评估恢复重建工作的成效，总结经验教训，改进恢复重建工作。重庆市建立了恢复重建效果评估机制，通过现场勘查、问卷调查、数据统计等方式，对恢复重建工作的成效进行评估。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理办公室组织相关部门对受灾地区的恢复重建工作进行了效果评估，评估结果显示，受灾地区的恢复重建工作取得了显著成效，受灾地区的生产生活秩序得到了有效恢复。恢复重建效果评估为后续的恢复重建工作提供了重要参考。

六、应急保障与支持

6.1经费保障

6.1.1预算安排

重庆市建立健全突发事件应急预备费制度，将应急预备费纳入市级财政预算，专项用于突发事件应急处置和恢复重建。应急预备费的规模根据全市突发事件风险评估结果和应急处置需求确定，并根据经济社会发展水平适时调整。区县（自治县）财政也应当安排相应的应急预备费，保障本行政区域内突发事件应急处置和恢复重建的资金需求。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市加大了应急预备费的投入，用于疫情防控、物资保障、医疗救治等方面，为疫情防控提供了有力资金保障。同时，建立了应急预备费快速动用机制，确保资金能够及时到位，满足应急处置的紧急需求。

6.1.2资金管理

重庆市建立了突发事件应急资金管理制度，规范应急资金的使用和管理。应急资金的管理遵循统一领导、分级负责、专款专用、公开透明原则，确保应急资金的安全、规范、高效使用。市应急管理局负责统筹协调全市突发事件应急资金管理工作，区县（自治县）应急管理局负责本行政区域内突发事件应急资金管理工作。应急资金的使用应当符合国家有关财务管理制度，加强资金使用监督，防止贪污、挪用等行为发生。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理局对应急资金的使用进行了严格监管，确保资金用于山火扑救、受灾群众安置、环境清理等方面，确保资金使用规范、高效。

6.1.3资金筹措

重庆市建立了突发事件应急资金筹措机制，多渠道筹措应急资金，保障应急处置和恢复重建的资金需求。资金筹措渠道包括财政投入、保险理赔、社会捐赠、银行贷款等。财政投入是应急资金的主要来源，区级财政应当安排应急预备费，保障突发事件应急处置和恢复重建的资金需求。保险理赔是应急资金的重要补充，鼓励受灾单位和个人购买保险，通过保险理赔获得赔偿。社会捐赠是应急资金的重要来源，鼓励社会各界通过捐款、捐物等方式支持突发事件应急处置和恢复重建。银行贷款是应急资金的重要来源，可以根据需要通过银行贷款获得资金支持。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市通过财政投入、保险理赔、社会捐赠等多种渠道筹措应急资金，为疫情防控提供了有力资金保障。

6.2物资保障

6.2.1物资储备

重庆市建立了突发事件应急物资储备体系，对各类应急物资进行储备，保障应急处置需要。物资储备包括生活类物资、医疗类物资、消防类物资、救援类物资等。生活类物资包括食品、饮用水、帐篷、床铺等，用于受灾群众的临时安置和生活保障。医疗类物资包括药品、医疗器械、消毒用品等，用于医疗救护和疾病防控。消防类物资包括灭火器、消防车、消防水带等，用于火灾扑救。救援类物资包括救援工具、救援设备等，用于抢险救援。物资储备坚持分级负责、统筹兼顾、动态管理原则，确保物资储备的安全、有效、可追溯。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理局对物资储备进行了补充和完善，确保了物资储备能够满足应急处置需要。

6.2.2物资调配

重庆市建立了突发事件应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。物资调配遵循统一指挥、分级负责、快速反应、协同配合原则，确保物资调配高效、有序、安全。市应急管理局负责统筹协调全市突发事件应急物资调配工作，区县（自治县）应急管理局负责本行政区域内突发事件应急物资调配工作。物资调配方式包括调拨、征用、采购等，根据实际情况选择合适的调配方式。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市通过调拨、征用、采购等方式，及时调配应急物资到疫情发生地，为疫情防控提供了有力物资保障。

6.2.3物资监管

重庆市建立了突发事件应急物资监管机制，对应急物资的储备、调配、使用进行监管，确保应急物资的安全、规范、高效。物资监管坚持依法监管、公开透明、责任明确原则，确保物资监管有效、规范、高效。市应急管理局负责统筹协调全市突发事件应急物资监管工作，区县（自治县）应急管理局负责本行政区域内突发事件应急物资监管工作。物资监管方式包括日常检查、专项检查、抽查等，根据实际情况选择合适的监管方式。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理局对物资储备进行了检查，确保物资储备安全、规范，为应急处置提供有力物资保障。

6.3通信保障

6.3.1通信网络建设

重庆市建立了突发事件应急通信保障体系，确保应急处置通信畅通。通信保障体系包括应急通信网络、应急通信设备、应急通信队伍等。应急通信网络包括卫星通信网络、短波通信网络、移动通信网络等，能够满足不同应急场景的通信需求。应急通信设备包括应急通信车、应急通信终端等，能够提供语音、数据、图像等通信服务。应急通信队伍由专业技术人员组成，负责应急通信设备的维护和操作，确保应急通信畅通。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市加强了应急通信网络建设，确保了疫情发生地通信畅通，为疫情防控提供了有力通信保障。

6.3.2通信保障机制

重庆市建立了突发事件应急通信保障机制，确保应急处置通信畅通。通信保障机制包括应急通信预案、应急通信演练、应急通信保障队伍等。应急通信预案明确了应急通信保障的组织体系、职责分工、通信方式、保障措施等内容，为应急处置通信提供指导。应急通信演练定期组织开展，检验应急通信预案的可行性和有效性，提高应急通信队伍的应急处置能力。应急通信保障队伍由专业技术人员组成，负责应急通信设备的维护和操作，确保应急通信畅通。例如，在2022年重庆山火事件后，市应急管理局组织了应急通信队伍，负责山火发生地的通信保障，确保了山火发生地通信畅通，为山火扑救提供了有力通信保障。

6.3.3通信保障措施

重庆市采取了多项通信保障措施，确保应急处置通信畅通。通信保障措施包括应急通信设备储备、应急通信线路铺设、应急通信演练等。应急通信设备储备包括应急通信车、应急通信终端等，能够提供语音、数据、图像等通信服务。应急通信线路铺设包括应急通信光缆、应急通信电缆等，能够提供稳定、可靠的通信服务。应急通信演练定期组织开展，检验应急通信预案的可行性和有效性，提高应急通信队伍的应急处置能力。例如，在2020年新冠肺炎疫情期间，重庆市储备了应急通信设备，铺设了应急通信线路，并定期组织开展应急通信演练，确保了疫情发生地通信畅通，为疫情防控提供了有力通信保障。

七、监督管理与责任追究

7.1法律法规与政策依据

7.1.1法律法规依据

重庆市突发事件总体应急预案的制定与实施严格遵循国家相关法律法规，确保预案的合法性和权威性。主要法律法规依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国突发事件应对条例》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国消防法》等。这些法律法规为突发事件应急工作提供了法律依据，明确了政府在突发事件应对中的职责和权力，规定了突发事件应急工作的基本原则和制度，为预案的制定和实施提供了法律保障。例如，《中华人民共和国突发事件