矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法

矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法一、矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法

1.1管理办法概述

1.1.1管理办法目的与依据

矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法旨在规范矿山企业安全生产费用的提取、使用和管理，确保费用专项用于提升安全生产水平，降低事故风险。该办法依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规制定，结合矿山行业特点，明确费用提取标准、使用范围、监管机制等内容。管理办法的实施有助于强化企业安全生产主体责任，促进安全生产条件改善，保障从业人员生命安全。通过制度化、规范化的管理，确保安全生产费用得到有效利用，避免挪用、侵占等问题，提升矿山企业整体安全管理水平。

1.1.2管理办法适用范围

本办法适用于所有从事矿产资源开采活动的矿山企业，包括露天矿、地下矿、尾矿库等。适用范围涵盖各类矿山企业，无论其规模大小、开采方式或隶属关系如何。对于联合开采、承包经营等特殊形式，管理办法同样适用，需明确各方安全生产费用提取和使用的责任主体。此外，本办法还适用于矿山企业的安全生产服务机构，如安全咨询、检测、评估等第三方机构，其安全生产费用提取和使用也应遵循相关规范。通过明确适用范围，确保管理办法的全面性和可操作性，覆盖矿山行业所有相关企业和活动。

1.1.3管理办法基本原则

本办法遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强调安全生产费用的优先保障。费用提取和使用应遵循专款专用原则，确保资金全部用于安全生产相关事项，不得挪作他用。同时，坚持公平、公开、透明的原则，费用提取标准和使用情况应定期公示，接受社会监督。此外，本办法强调动态调整机制，根据矿山企业安全生产状况、行业发展趋势等因素，适时修订费用提取标准和使用范围，确保管理办法的适应性和有效性。通过这些基本原则，构建科学、合理的安全生产费用管理体系。

1.2费用提取标准

1.2.1费用提取比例

矿山企业安全生产费用提取比例根据开采方式、资源储量、安全生产风险等因素确定。露天矿按年营业收入的一定比例提取，具体比例由行业主管部门根据地区和矿种差异制定。地下矿由于安全投入更高，提取比例通常高于露天矿。对于高危矿种，如煤矿、金属矿等，提取比例进一步上调，以强化安全保障。本办法明确不同类型矿山的具体提取比例，并要求企业根据实际情况进行调整，确保费用充足。提取比例的设定旨在平衡企业负担与安全生产需求，促进企业加大安全投入。

1.2.2费用提取基数

安全生产费用提取的基数通常为矿山企业的年营业收入，包括主产品销售收入和其他销售收入。对于联合开采的矿山，需合理分摊营业收入，确定各自提取基数。营业收入应以财务报表为准，确保数据的准确性和可追溯性。对于采用其他核算方式的企业，如按产量提取，需提供相应依据并报备行业主管部门审核。本办法明确费用提取基数的核算方法，避免企业因基数认定不清而产生争议，保障费用提取的公平性。

1.2.3特殊情况处理

对于停产、半停产或资源枯竭的矿山，可适当降低安全生产费用提取比例，但不得低于最低标准。矿山企业在遇到重大安全风险或事故后，可申请临时增加费用提取额度，需提供事故调查报告和资金使用计划。此外，对于采用新技术、新工艺的矿山，其安全生产费用提取可享受一定优惠政策，鼓励企业创新安全管理方式。特殊情况的处理旨在灵活适应矿山运营的实际需求，确保安全生产费用始终满足安全需要。

1.2.4费用提取申报与审批

矿山企业需在每年规定时间内向行业主管部门申报安全生产费用提取计划，并附上财务报表和相关证明材料。主管部门对申报材料进行审核，确认提取比例和基数的合理性。审核通过后，企业方可按规定提取费用，并纳入年度预算。对于未按规定申报的企业，主管部门可责令限期整改，并视情节轻重进行处罚。费用提取的申报与审批流程旨在加强监管，确保费用提取的合规性。

1.3费用使用范围

1.3.1安全技术措施

安全生产费用主要用于安全技术措施的实施，包括但不限于矿井通风、防灭火、防治水、顶板管理、边坡稳定等技术改造和设备更新。矿山企业需制定详细的技术措施计划，明确费用使用方向和预期效果。例如，煤矿企业需加强瓦斯监测和抽采系统建设，金属矿企业需提升支护和防坠措施。这些技术措施的投入有助于从源头上降低事故风险，提升矿山本质安全水平。

1.3.2安全设施设备购置与维护

费用可用于安全设施设备的购置、安装、检测和维护，如安全监控系统、应急救援设备、个体防护用品等。矿山企业需建立安全设施设备台账，定期进行检测和维修，确保其正常运行。对于老旧设备，应优先进行更新换代，以符合最新的安全生产标准。安全设施设备的投入和使用是保障安全生产的基础，本办法确保资金专项用于此类事项，避免资源浪费。

1.3.3安全培训与教育

安全生产费用应涵盖从业人员的安全培训和教育活动，包括新员工入职培训、特种作业人员持证上岗培训、定期安全意识教育等。矿山企业需制定年度培训计划，明确培训内容、时间和费用预算。培训效果应定期评估，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。安全培训是提升员工安全意识的重要手段，本办法将其纳入费用使用范围，促进企业持续改进安全管理。

1.3.4应急救援体系建设

费用可用于应急救援队伍建设和应急演练，包括应急救援物资的购置、应急救援预案的编制和修订、应急演练的组织与实施等。矿山企业需建立完善的应急救援体系，定期开展应急演练，检验预案的可行性和有效性。应急救援体系建设是应对突发事故的关键，本办法确保资金专项用于此方面，提升矿山事故应急处置能力。

1.4费用管理与监督

1.4.1费用账目管理

矿山企业需设立安全生产费用专账，详细记录费用的提取、使用和结余情况。账目管理应遵循财务会计制度，确保数据的真实性和完整性。企业需定期向行业主管部门报送财务报表，接受审计和检查。费用账目的规范管理有助于企业清晰掌握资金使用情况，避免资金流失。

1.4.2费用使用审批

安全生产费用的使用需经过企业内部审批，涉及重大支出项目应提交董事会或类似机构审议。审批流程应明确责任主体，确保资金使用符合管理办法规定。审批记录需存档备查，以便后续监管和核查。费用使用审批的严格性有助于防止违规操作，保障资金安全。

1.4.3监督检查机制

行业主管部门定期对矿山企业安全生产费用提取和使用情况进行监督检查，包括现场检查、财务审计等方式。对于发现的问题，责令企业限期整改，并视情节轻重进行处罚。监督检查机制旨在强化监管力度，确保本办法的有效执行。

1.4.4举报与处罚

鼓励社会各界对矿山企业安全生产费用提取和使用情况进行监督，任何单位或个人有权举报违规行为。对于查实的违规行为，主管部门将依法进行处罚，包括罚款、停产整顿等。举报与处罚机制有助于形成社会监督合力，维护安全生产秩序。

1.5费用使用效果评估

1.5.1评估指标体系

矿山企业需建立安全生产费用使用效果评估体系，包括安全生产投入产出比、事故发生率、隐患整改率等指标。评估指标应量化、可操作，以便准确衡量费用使用效果。企业需定期进行自我评估，并向行业主管部门报送评估报告。评估指标体系的科学性有助于企业优化费用使用结构，提升安全管理水平。

1.5.2评估结果应用

评估结果应作为企业安全生产绩效考核的重要依据，直接影响企业评级和后续费用提取政策。对于评估优秀的矿山企业，可给予一定的政策优惠；对于评估不合格的企业，需制定改进计划，并接受重点监管。评估结果的应用旨在激励企业持续改进安全生产管理。

1.5.3评估报告公开

矿山企业需将安全生产费用使用效果评估报告向社会公开，接受公众监督。评估报告应包含费用使用情况、评估结果和改进措施等内容，确保信息的透明度。评估报告的公开有助于提升企业社会责任感，促进安全生产水平整体提升。

1.6法律责任

1.6.1企业主体责任

矿山企业对安全生产费用提取和使用承担主体责任，不得挤占、挪用或侵占费用。企业需按照本办法规定履行提取、使用和报告义务，否则将承担相应的法律责任。企业主体责任的确立有助于强化安全管理意识，促进安全生产责任落实。

1.6.2主管部门监管责任

行业主管部门对安全生产费用提取和使用情况进行监管，需依法履行监督检查职责。对于失职渎职的行为，主管部门将追究相关人员的责任。主管部门监管责任的明确有助于确保本办法的有效执行。

1.6.3违规处罚措施

对于违反本办法的企业，主管部门将采取一系列处罚措施，包括罚款、责令停产整顿、吊销安全生产许可证等。处罚措施的严格性有助于形成威慑力，防止违规行为发生。

1.6.4法律诉讼

矿山企业或主管部门在发生争议时，可通过法律诉讼解决。企业需提供相关证据，包括财务报表、审批记录、评估报告等。法律诉讼的设立为争议解决提供了最终途径，保障各方合法权益。

1.7附则

1.7.1管理办法解释权

本办法由行业主管部门负责解释，任何单位或个人不得擅自解读或扩大解释范围。解释权的明确有助于维护管理办法的权威性。

1.7.2管理办法修订

本办法将根据实际情况和行业发展趋势进行修订，修订程序由行业主管部门制定并公布。管理办法的动态修订有助于适应矿山行业变化，保持其先进性和适用性。

1.7.3生效日期

本办法自发布之日起施行，原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。生效日期的明确有助于管理办法的顺利实施。

二、矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法实施细则

2.1安全生产费用提取细则

2.1.1提取比例的动态调整机制

矿山企业安全生产费用提取比例的动态调整机制旨在根据矿山运营状况和安全生产风险变化，灵活调整费用提取标准。调整机制需考虑矿山开采方式、资源储量、安全生产等级、事故发生率等因素。例如，对于开采深度增加的地下矿，其安全风险随之升高，提取比例应相应提高；对于事故频发的矿山，需进一步上调提取比例，以强化安全保障。动态调整机制的实施需建立科学的数据模型，结合历史数据和行业平均水平，确保调整的合理性和科学性。矿山企业需定期向行业主管部门提交调整申请，并提供相关依据，主管部门审核通过后方可执行新的提取比例。该机制的设立旨在实现费用提取与安全需求的匹配，避免资源浪费或不足。

2.1.2特殊矿种的费用提取标准

特殊矿种如煤矿、金属矿、非金属矿等，其安全生产费用提取标准需根据行业特点进行差异化设置。煤矿由于瓦斯、水害、顶板等风险较高，提取比例通常高于其他矿种。金属矿需重点考虑支护、防坠、爆破等安全措施，提取比例应相应提高。非金属矿如石材、水泥等，虽风险相对较低，但仍需投入安全设施设备，提取比例可适中调整。特殊矿种的费用提取标准需由行业主管部门根据实际情况制定，并定期评估调整。矿山企业需严格按照规定标准提取费用，确保资金充足满足安全生产需求。差异化提取标准的设立有助于精准匹配安全投入，提升行业整体安全管理水平。

2.1.3费用提取的最低保障线

为确保矿山企业安全生产费用的基本需求，本办法设定最低保障线，即企业提取比例不得低于行业平均水平。最低保障线的设定需综合考虑地区经济发展水平、行业竞争状况等因素，确保费用的基本投入。对于经营困难的企业，可在最低保障线基础上申请临时减免，但需提供相关证明材料并经主管部门审核。最低保障线的设立旨在防止企业因经济压力而削减安全投入，保障安全生产的底线。同时，主管部门需对申请减免的企业进行重点监管，确保其安全生产状况符合要求。

2.1.4提取时间的规范要求

矿山企业需按照年度周期提取安全生产费用，不得随意变更提取时间或拖延提取。提取时间应与财务年度保持一致，确保费用的连续性和稳定性。矿山企业需在每年规定时间内完成费用提取，并纳入年度预算管理。对于未按规定提取的企业，主管部门将责令限期整改，并视情节轻重进行处罚。提取时间的规范要求有助于企业形成稳定的资金安排，避免因时间错配导致安全投入不足。同时，主管部门需加强对提取时间的监督，确保办法的有效执行。

2.2安全生产费用使用细则

2.2.1安全技术措施的具体实施

安全生产费用使用细则中的安全技术措施具体实施需细化到各项安全技术的应用标准。例如，矿井通风系统需定期检测，确保风速、风量符合标准；防灭火措施需包括瓦斯监测、防火材料铺设、灭火设备配置等；防治水措施需涵盖水文地质勘察、排水系统建设、防水闸设置等。矿山企业需根据自身特点制定安全技术措施计划，明确费用使用项目和预期效果。实施过程中需定期进行效果评估，确保技术措施的实际效用。安全技术措施的具体实施旨在从源头上降低事故风险，提升矿山本质安全水平。

2.2.2安全设施设备的更新换代

安全生产费用使用细则中的安全设施设备更新换代需明确设备更新周期和标准。例如，安全监控设备需每三年进行一次全面检测，老旧设备应优先更新；应急救援设备如呼吸器、救援服等需定期检查，损坏或过期的设备应立即更换。矿山企业需建立设备台账，记录设备购置、使用、维护和报废情况。更新换代的标准需符合国家安全生产法规和行业标准，确保设备的先进性和可靠性。安全设施设备的更新换代有助于提升矿山应急救援能力，降低事故损失。

2.2.3安全培训与教育的内容与形式

安全生产费用使用细则中的安全培训与教育需明确培训内容和形式。培训内容应包括安全生产法律法规、操作规程、事故案例分析、应急处置等；培训形式可采取课堂授课、现场实操、模拟演练等方式。矿山企业需根据从业人员岗位特点制定培训计划，确保培训的针对性和实效性。培训效果需通过考核评估，不合格人员应重新培训。安全培训与教育的规范实施有助于提升员工安全意识和技能，减少人为因素导致的事故。

2.2.4应急救援体系的建设要求

安全生产费用使用细则中的应急救援体系建设需明确建设要求和标准。矿山企业需建立应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和设备；应急救援预案需定期修订，确保其针对性和可操作性；应急演练需每年至少开展两次，检验预案的可行性和队伍的应急处置能力。应急救援体系的建设要求旨在提升矿山事故应急处置能力，最大限度减少事故损失。矿山企业需严格按照规定标准建设应急救援体系，并接受主管部门的监督检查。

2.3费用管理与监督细则

2.3.1费用账目的规范管理

安全生产费用管理与监督细则中的费用账目规范管理需细化账目设置和记录要求。矿山企业需设立安全生产费用专账，详细记录费用的提取、使用、结余和分配情况；账目记录需清晰、完整，便于审计和核查；账目管理需符合财务会计制度，确保数据的真实性和准确性。矿山企业需定期向行业主管部门报送财务报表，接受审计和检查。费用账目的规范管理有助于企业清晰掌握资金使用情况，避免资金流失。

2.3.2费用使用的内部审批机制

安全生产费用管理与监督细则中的费用使用内部审批机制需明确审批流程和责任主体。涉及一般支出的费用使用，需经过企业财务部门审核；涉及重大支出的费用使用，需提交董事会或类似机构审议。审批流程应明确各环节责任人和审批权限，确保资金使用的合规性。审批记录需存档备查，以便后续监管和核查。费用使用的内部审批机制有助于防止违规操作，保障资金安全。

2.3.3监督检查的实施程序

安全生产费用管理与监督细则中的监督检查实施程序需细化检查方式和方法。行业主管部门可通过现场检查、财务审计、问卷调查等方式进行监督检查；检查内容应包括费用提取比例、使用范围、账目管理、评估报告等。检查结果需及时反馈企业，并督促其整改存在的问题。监督检查的实施程序旨在强化监管力度，确保本办法的有效执行。

2.3.4举报与处罚的联动机制

安全生产费用管理与监督细则中的举报与处罚联动机制需明确举报渠道和处罚措施。鼓励社会各界对矿山企业安全生产费用提取和使用情况进行监督，任何单位或个人有权通过电话、邮箱等方式举报违规行为；主管部门对查实的违规行为，将依法进行处罚，包括罚款、责令停产整顿、吊销安全生产许可证等。举报与处罚的联动机制有助于形成社会监督合力，维护安全生产秩序。

2.4费用使用效果评估细则

2.4.1评估指标体系的构建方法

安全生产费用使用效果评估细则中的评估指标体系构建方法需细化指标选取和权重分配。评估指标应包括安全生产投入产出比、事故发生率、隐患整改率、员工安全意识等；指标权重需根据矿山特点和安全需求进行合理分配。评估指标体系的构建方法需科学、可操作，便于准确衡量费用使用效果。矿山企业需定期进行自我评估，并向行业主管部门报送评估报告。评估指标体系的构建有助于企业优化费用使用结构，提升安全管理水平。

2.4.2评估结果的反馈与应用

安全生产费用使用效果评估细则中的评估结果反馈与应用需明确反馈方式和应用措施。评估结果应通过会议、报告等形式反馈给企业，并提出改进建议；评估结果应作为企业安全生产绩效考核的重要依据，直接影响企业评级和后续费用提取政策。评估结果的反馈与应用旨在激励企业持续改进安全生产管理。

2.4.3评估报告的公开与监督

安全生产费用使用效果评估细则中的评估报告公开与监督需明确公开方式和监督机制。矿山企业需将安全生产费用使用效果评估报告向社会公开，接受公众监督；评估报告应包含费用使用情况、评估结果和改进措施等内容，确保信息的透明度。评估报告的公开与监督有助于提升企业社会责任感，促进安全生产水平整体提升。

三、矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法执行要点

3.1安全生产费用提取的执行要点

3.1.1提取比例动态调整机制的具体应用

矿山企业安全生产费用提取比例的动态调整机制在实际应用中需结合具体案例进行分析。例如，某地下煤矿因开采深度增加，瓦斯浓度显著升高，该矿根据动态调整机制申请提高提取比例。经行业主管部门审核，考虑到其安全风险确实增加，批准了提取比例的上调。又如，某露天金属矿因连续三年未发生安全事故，事故发生率远低于行业平均水平，该矿申请降低提取比例。主管部门经评估后，允许其适度下调，但要求保持必要的安全生产投入。这些案例表明，动态调整机制的应用需基于科学评估，确保费用提取与安全需求相匹配。

3.1.2特殊矿种的费用提取标准执行案例

特殊矿种的费用提取标准在实际执行中需结合行业特点进行分析。例如，某大型煤矿企业按照规定标准提取费用，并重点投入瓦斯抽采系统建设，有效降低了瓦斯事故发生率。据统计，该矿实施该系统后，瓦斯事故减少了60%。另一案例是某金属矿企业，根据特殊矿种标准加大了支护设备的投入，显著提升了巷道安全性。这些案例表明，特殊矿种的费用提取标准能够有效提升矿山本质安全水平。

3.1.3最低保障线的执行与监管

最低保障线的执行与监管在实际操作中需结合案例进行分析。例如，某小型非金属矿企业因经营困难，提取比例低于最低标准，主管部门发现后责令其限期整改，并提供了相关技术支持。整改后，该矿安全投入得到保障，未发生安全事故。这一案例表明，最低保障线的执行有助于防止企业因经济压力削减安全投入。

3.1.4提取时间的规范执行与检查

提取时间的规范执行与检查在实际操作中需结合案例进行分析。例如，某矿山企业因财务人员疏忽，未在规定时间内完成费用提取，主管部门发现后进行了警告并要求其立即整改。该企业随后建立了严格的财务管理制度，确保按时提取费用。这一案例表明，规范执行提取时间有助于保障安全生产资金及时到位。

3.2安全生产费用使用的执行要点

3.2.1安全技术措施的执行与效果评估

安全技术措施的执行与效果评估在实际操作中需结合案例进行分析。例如，某煤矿企业投入大量资金进行矿井通风系统改造，显著降低了瓦斯浓度。评估显示，改造后瓦斯事故发生率下降了70%。另一案例是某金属矿企业，通过引入先进的顶板管理技术，有效预防了顶板事故。这些案例表明，安全技术措施的执行能够显著提升矿山安全性。

3.2.2安全设施设备的更新换代执行案例

安全设施设备的更新换代执行案例需结合实际操作进行分析。例如，某露天矿企业按照规定标准更新了其安全监控设备，提升了事故预警能力。更新后，该矿未发生重大安全事故。另一案例是某地下矿企业，定期更换应急救援设备，确保了应急救援队伍的战斗力。这些案例表明，安全设施设备的更新换代能够有效提升矿山应急救援能力。

3.2.3安全培训与教育的执行与效果

安全培训与教育的执行与效果需结合实际案例进行分析。例如，某矿山企业定期组织安全培训，并采用模拟演练的方式提升员工应急处置能力。培训后，该矿员工的安全意识和技能显著提升，未发生因人为因素导致的事故。这一案例表明，安全培训与教育的执行能够有效减少人为因素导致的事故。

3.2.4应急救援体系的建设与执行

应急救援体系的建设与执行需结合实际案例进行分析。例如，某矿山企业建立了完善的应急救援体系，并定期开展应急演练。在发生突水事故时，该矿能够迅速启动应急预案，有效控制了事故。这一案例表明，应急救援体系的建设与执行能够有效提升矿山事故应急处置能力。

3.3费用管理与监督的执行要点

3.3.1费用账目的规范执行与审计

费用账目的规范执行与审计需结合实际案例进行分析。例如，某矿山企业建立了规范的费用账目管理制度，并定期接受主管部门审计。审计结果显示，该矿费用使用情况符合规定。另一案例是某矿山企业因账目管理不规范被处罚，随后改进了管理制度。这些案例表明，费用账目的规范执行有助于保障资金安全。

3.3.2费用使用的内部审批执行与监督

费用使用的内部审批执行与监督需结合实际案例进行分析。例如，某矿山企业建立了严格的内部审批制度，确保费用使用的合规性。监督结果显示，该矿未发生违规使用费用的情况。另一案例是某矿山企业因审批不严被处罚，随后加强了内部管理。这些案例表明，费用使用的内部审批执行有助于防止违规操作。

3.3.3监督检查的执行与问题整改

监督检查的执行与问题整改需结合实际案例进行分析。例如，某矿山企业接受了主管部门的监督检查，发现了一些问题，随后进行了整改。整改后，该矿安全生产状况得到改善。这一案例表明，监督检查的执行有助于提升矿山安全管理水平。

3.3.4举报与处罚的联动执行案例

举报与处罚的联动执行案例需结合实际操作进行分析。例如，某矿山企业因违规使用费用被举报，主管部门经调查后进行了处罚。该企业的违规行为得到纠正。这一案例表明，举报与处罚的联动执行有助于维护安全生产秩序。

3.4费用使用效果评估的执行要点

3.4.1评估指标体系的构建与执行案例

评估指标体系的构建与执行案例需结合实际操作进行分析。例如，某矿山企业建立了科学的评估指标体系，并定期进行评估。评估结果显示，该矿安全生产水平显著提升。这一案例表明，评估指标体系的构建与执行有助于提升矿山安全管理水平。

3.4.2评估结果的反馈与应用案例

评估结果的反馈与应用案例需结合实际操作进行分析。例如，某矿山企业收到了评估结果反馈，并根据评估建议改进了安全管理措施。改进后，该矿安全生产状况得到改善。这一案例表明，评估结果的反馈与应用能够有效提升矿山安全管理水平。

3.4.3评估报告的公开与监督执行

评估报告的公开与监督执行需结合实际案例进行分析。例如，某矿山企业公开了评估报告，接受了社会监督。报告公开后，该矿安全生产水平进一步提升。这一案例表明，评估报告的公开与监督执行有助于提升企业社会责任感。

四、矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法实施保障

4.1安全生产费用提取的实施保障

4.1.1建立健全提取制度

矿山企业应建立健全安全生产费用提取制度，明确提取比例、基数、时间等关键要素。制度需结合企业实际情况，细化到不同矿种、不同开采方式的提取标准，确保提取的科学性和合理性。同时，企业需定期评估提取制度的执行情况，根据行业变化和政策调整进行动态优化。建立健全提取制度有助于企业形成稳定的资金来源，保障安全生产投入的连续性。

4.1.2强化财务监管

矿山企业应强化财务监管，确保安全生产费用专款专用。财务部门需设立专账，详细记录费用的提取、使用、结余情况，并定期进行内部审计。企业需建立健全财务管理制度，明确各环节责任人和审批权限，防止资金挪用或侵占。同时，企业需定期向行业主管部门报送财务报表，接受外部审计和监督。强化财务监管有助于确保费用的有效使用，提升资金使用效率。

4.1.3加强政策宣传

矿山企业应加强安全生产费用提取政策的宣传，提升全员安全意识。企业可通过会议、培训、宣传栏等方式，向员工普及政策内容，明确费用提取和使用的重要性。同时，企业需定期组织政策解读，解答员工疑问，确保政策的有效传达。加强政策宣传有助于形成全员参与安全管理的良好氛围，促进安全生产费用的有效落实。

4.2安全生产费用使用的实施保障

4.2.1优化使用结构

矿山企业应优化安全生产费用使用结构，确保资金投向关键领域。企业需根据自身安全风险特点，合理分配费用使用比例，重点投入安全技术措施、安全设施设备、安全培训等关键环节。同时，企业需定期评估费用使用效果，根据评估结果调整使用结构，确保资金使用的科学性和有效性。优化使用结构有助于提升安全生产水平，降低事故发生率。

4.2.2加强项目监管

矿山企业应加强安全生产费用使用项目的监管，确保资金用于符合规定的项目。企业需建立健全项目管理制度，明确项目申报、审批、实施、验收等环节的责任人和流程。项目实施过程中需定期进行进度检查和效果评估，确保项目按计划推进并达到预期效果。加强项目监管有助于防止资金浪费或挪用，提升资金使用效益。

4.2.3推进信息化管理

矿山企业应推进安全生产费用使用的信息化管理，提升管理效率和透明度。企业可开发信息化管理系统，实现费用提取、使用、结余等数据的实时监控和统计分析。信息化管理有助于企业全面掌握费用使用情况，便于决策和调整。同时，信息化管理也有助于提升监管效率，确保费用的合规使用。

4.3费用管理与监督的实施保障

4.3.1完善监管机制

行业主管部门应完善安全生产费用管理与监督机制，加强对矿山企业的监督检查。主管部门可通过现场检查、财务审计、问卷调查等方式，对企业的费用提取、使用、管理情况进行全面评估。检查结果需及时反馈企业，并督促其整改存在的问题。完善监管机制有助于确保本办法的有效执行，提升矿山安全管理水平。

4.3.2建立举报制度

行业主管部门应建立安全生产费用举报制度，鼓励社会各界参与监督。主管部门需设立举报电话、邮箱等渠道，接受社会对违规行为的举报。对于查实的违规行为，将依法进行处罚，并公开处理结果。建立举报制度有助于形成社会监督合力，维护安全生产秩序。

4.3.3加强考核评估

行业主管部门应加强安全生产费用使用考核评估，将评估结果与企业安全生产等级挂钩。考核评估内容包括费用提取比例、使用范围、管理规范度、使用效果等。考核评估结果直接影响企业的安全生产评级和后续费用提取政策。加强考核评估有助于激励企业持续改进安全生产管理。

4.4费用使用效果评估的实施保障

4.4.1建立科学的评估体系

矿山企业应建立科学的安全生产费用使用效果评估体系，明确评估指标和权重。评估指标应包括安全生产投入产出比、事故发生率、隐患整改率、员工安全意识等；指标权重需根据矿山特点和安全需求进行合理分配。建立科学的评估体系有助于准确衡量费用使用效果，为后续管理提供依据。

4.4.2定期开展评估

矿山企业应定期开展安全生产费用使用效果评估，每年至少进行一次。评估过程需客观、公正，评估结果需及时反馈企业，并提出改进建议。企业需根据评估结果调整费用使用结构，提升安全管理水平。定期开展评估有助于企业持续改进安全生产管理。

4.4.3强化评估结果应用

矿山企业应强化安全生产费用使用效果评估结果的应用，将评估结果与企业安全生产绩效考核挂钩。评估结果优秀的企业，可给予一定的政策优惠；评估结果不合格的企业，需制定改进计划，并接受重点监管。强化评估结果应用有助于激励企业持续改进安全生产管理。

五、矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法风险防控

5.1安全生产费用提取风险防控

5.1.1提取比例不足的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用提取过程中，可能因经营压力、管理疏忽等原因导致提取比例不足，进而影响安全生产投入。为防控此类风险，矿山企业应建立健全内部管理制度，明确费用提取的比例和标准，并定期进行自查自纠。同时，企业需加强财务人员的培训，提升其政策理解和执行能力，确保费用提取符合规定。此外，行业主管部门应加强对企业费用提取情况的监督检查，对提取比例不足的企业进行警告或处罚，并要求其限期整改。通过这些措施，可以有效防控提取比例不足的风险，保障安全生产资金的有效投入。

5.1.2提取基数认定的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用提取过程中，可能因对提取基数认定不准确而导致费用提取不足或超额。为防控此类风险，矿山企业应严格按照财务会计制度核算营业收入，确保提取基数的准确性和可追溯性。同时，企业需建立费用提取台账，详细记录提取基数的确定过程和依据，便于后续审计和核查。此外，行业主管部门应加强对企业提取基数认定的监督，对认定不准确的企业进行指导纠正，并要求其重新提取费用。通过这些措施，可以有效防控提取基数认定的风险，确保费用提取的合规性。

5.1.3提取时间延误的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用提取过程中，可能因财务人员疏忽或管理流程不完善导致提取时间延误，影响安全生产投入的及时性。为防控此类风险，矿山企业应建立健全费用提取的时效管理制度，明确提取的时间节点和责任人，并定期进行监督检查。同时，企业需加强财务人员的培训，提升其时间管理能力，确保费用提取按时完成。此外，行业主管部门应加强对企业费用提取时效性的监督，对延误提取的企业进行警告或处罚，并要求其限期整改。通过这些措施，可以有效防控提取时间延误的风险，确保安全生产资金的及时到位。

5.2安全生产费用使用风险防控

5.2.1费用使用范围违规的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用使用过程中，可能因管理疏忽或故意违规导致费用使用范围不当，影响安全生产效果。为防控此类风险，矿山企业应建立健全费用使用管理制度，明确费用使用的范围和标准，并定期进行自查自纠。同时，企业需加强员工的培训，提升其政策理解和执行能力，确保费用使用符合规定。此外，行业主管部门应加强对企业费用使用情况的监督检查，对违规使用费用的企业进行警告或处罚，并要求其限期整改。通过这些措施，可以有效防控费用使用范围违规的风险，确保费用使用的合规性。

5.2.2费用使用效率低下的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用使用过程中，可能因项目管理不善、技术选择不合理等原因导致费用使用效率低下，影响安全生产效果。为防控此类风险，矿山企业应建立健全费用使用项目的评估制度，明确项目的立项、实施、验收等环节的责任人和流程。同时，企业需加强项目管理的专业化水平，选择合适的技术方案，确保项目按计划推进并达到预期效果。此外，行业主管部门应加强对企业费用使用项目的评估，对效率低下的项目进行指导纠正，并要求企业优化项目管理流程。通过这些措施，可以有效防控费用使用效率低下的风险，提升费用使用的效益。

5.2.3费用使用监管不力的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用使用过程中，可能因内部监管不力或外部监督缺失导致费用使用不当，影响安全生产效果。为防控此类风险，矿山企业应建立健全内部监管机制，明确各环节责任人和审批权限，并定期进行内部审计。同时，企业需加强与行业主管部门的沟通，积极配合外部监督，确保费用使用的合规性。此外，行业主管部门应加强对企业费用使用情况的监督检查，对监管不力的企业进行警告或处罚，并要求其限期整改。通过这些措施，可以有效防控费用使用监管不力的风险，确保费用使用的有效性。

5.3费用管理与监督风险防控

5.3.1费用账目管理混乱的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用管理与监督过程中，可能因账目管理混乱导致费用使用不透明，影响安全生产资金的监管效果。为防控此类风险，矿山企业应建立健全费用账目管理制度，明确账目的设置、记录、审计等环节的责任人和流程。同时，企业需加强财务人员的培训，提升其账目管理能力，确保账目的准确性和完整性。此外，行业主管部门应加强对企业费用账目管理情况的监督检查，对账目管理混乱的企业进行警告或处罚，并要求其限期整改。通过这些措施，可以有效防控费用账目管理混乱的风险，确保费用使用的透明度。

5.3.2费用使用审批不严的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用管理与监督过程中，可能因审批不严导致费用使用不当，影响安全生产效果。为防控此类风险，矿山企业应建立健全费用使用审批制度，明确审批的流程和权限，并定期进行监督检查。同时，企业需加强审批人员的培训，提升其政策理解和执行能力，确保审批的合规性。此外，行业主管部门应加强对企业费用使用审批情况的监督，对审批不严的企业进行警告或处罚，并要求其限期整改。通过这些措施，可以有效防控费用使用审批不严的风险，确保费用使用的有效性。

5.3.3监督检查机制不完善的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用管理与监督过程中，可能因监督检查机制不完善导致监管效果不佳，影响安全生产资金的管理水平。为防控此类风险，矿山企业应建立健全内部监督检查机制，明确监督检查的流程和标准，并定期进行自查自纠。同时，企业需加强与行业主管部门的沟通，积极配合外部监督，确保费用管理的合规性。此外，行业主管部门应加强对企业监督检查机制的建设，对机制不完善的企业进行指导纠正，并要求其完善监督检查制度。通过这些措施，可以有效防控监督检查机制不完善的风险，提升费用管理的水平。

5.4费用使用效果评估风险防控

5.4.1评估指标体系不科学的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用使用效果评估过程中，可能因评估指标体系不科学导致评估结果不准确，影响安全生产管理的改进效果。为防控此类风险，矿山企业应建立健全评估指标体系，明确评估指标的选取和权重分配，并定期进行评估和调整。同时，企业需加强评估人员的培训，提升其评估能力，确保评估结果的准确性和客观性。此外，行业主管部门应加强对企业评估指标体系的建设，对体系不科学的企业进行指导纠正，并要求其完善评估指标体系。通过这些措施，可以有效防控评估指标体系不科学的风险，提升评估的科学性。

5.4.2评估结果应用不力的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用使用效果评估过程中，可能因评估结果应用不力导致评估失去意义，影响安全生产管理的改进效果。为防控此类风险，矿山企业应建立健全评估结果应用制度，明确评估结果的反馈和应用流程，并定期进行监督检查。同时，企业需加强评估结果的应用，根据评估结果调整费用使用结构，提升安全管理水平。此外，行业主管部门应加强对企业评估结果应用情况的监督，对应用不力的企业进行警告或处罚，并要求其限期整改。通过这些措施，可以有效防控评估结果应用不力的风险，提升评估的效果。

5.4.3评估报告公开不充分的的风险防控措施

矿山企业在安全生产费用使用效果评估过程中，可能因评估报告公开不充分导致社会监督缺失，影响安全生产资金的管理水平。为防控此类风险，矿山企业应建立健全评估报告公开制度，明确公开的内容和方式，并定期进行公开。同时，企业需加强与社会公众的沟通，解答公众疑问，确保评估报告的透明度。此外，行业主管部门应加强对企业评估报告公开情况的监督，对公开不充分的企业进行警告或处罚，并要求其完善公开制度。通过这些措施，可以有效防控评估报告公开不充分的风险，提升费用管理的水平。

六、矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法政策支持

6.1财政政策支持

6.1.1财政补贴与奖励机制

矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法的实施，需要财政政策的支持以减轻企业负担，鼓励安全生产投入。政府可设立安全生产费用补贴专项基金，对符合条件、安全投入充足的企业给予一定比例的财政补贴，特别是对实施重大安全技术改造、提升本质安全水平的企业，可给予额外奖励。补贴与奖励的发放需建立科学的标准和评审机制，确保公平、公正。例如，对于采用先进安全技术、实现事故率显著下降的企业，可通过专家评审给予资金支持。这种政策导向有助于引导企业将更多资源投入到安全生产中，形成正向激励。

6.1.2税收优惠政策

矿山企业在安全生产费用提取和使用过程中，可享受一定的税收优惠政策，以降低企业成本，提升资金使用效益。政府可对企业安全生产费用支出实施税前扣除政策，即在计算企业所得税时，允许企业在应纳税所得额中扣除一定比例的安全费用支出。此外，对于符合条件的安全生产设备购置，可享受增值税即征即退或减免税政策，降低企业设备购置成本。税收优惠政策的实施，能够有效减轻矿山企业的经济负担，促使其更加积极地进行安全生产投入。

6.1.3资金扶持与贷款支持

对于资金周转困难或安全投入较大的矿山企业，政府可提供资金扶持或低息贷款支持，以保障安全生产费用的及时到位。资金扶持可通过设立安全生产发展基金实现，对重点安全项目给予直接资金支持。同时，政府可协调金融机构，为矿山企业提供低息贷款，降低融资成本。例如，对于实施瓦斯抽采、水害治理等重大安全项目的企业，可申请政府担保，降低贷款门槛。资金扶持与贷款支持政策的实施，能够有效解决矿山企业在安全生产投入中的资金瓶颈，提升安全管理水平。

6.2金融政策支持

6.2.1保险支持机制

矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法的实施，需要金融政策的支持以分散风险，提升安全管理能力。政府可鼓励矿山企业购买安全生产责任险、财产险等保险产品，对投保企业给予一定的保费补贴，降低保险成本。同时，保险公司可开发针对矿山行业的特色保险产品，如针对瓦斯爆炸、顶板事故等特定风险的保险，以提供更加精准的风险保障。保险支持机制的实施，能够有效分散安全生产风险，减轻企业事故损失。

6.2.2金融机构合作

矿山企业在安全生产费用提取和使用过程中，可与中国农业发展银行、中国工商银行等金融机构建立战略合作关系，获得专项贷款支持。金融机构可根据矿山企业的安全生产状况，提供差异化的贷款利率和额度，对安全投入充足、安全管理规范的企业给予优先支持。金融机构合作政策的实施，能够为企业提供稳定的资金来源，保障安全生产投入的持续性。

6.2.3融资担保服务

对于信用评级较低或缺乏抵押物的矿山企业，政府可设立融资担保基金，为其提供贷款担保服务，降低金融机构的放贷风险。融资担保服务的实施，能够有效解决矿山企业在安全生产投入中的融资难题，提升安全管理水平。

6.3技术政策支持

6.3.1技术研发支持

矿山企业安全生产费用提取和使用管理办法的实施，需要技术政策的支持以提升安全生产技术水平。政府可设立安全生产技术研发专项资金，支持企业开展安全技术攻关，推动安全生产技术的创新和应用。例如，对瓦斯治理、水害防治等关键技术的研究，可给予资金支持。技术研发支持政策的实施，能够促进安全生产技术的