水上突发事件应急预案

水上突发事件应急预案一、水上突发事件应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的

水上突发事件应急预案的编制旨在规范水上突发事件的应急响应流程，提高水上安全事故的处置效率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。通过明确各方职责、细化处置措施、完善资源调配机制，确保水上突发事件得到及时、有效的应对。该预案适用于各类水上活动，包括航行、作业、旅游等场景，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发情况。在突发事件发生时，该预案将作为指导应急工作的基本依据，确保应急响应的标准化和科学化。

1.1.2编制依据

本预案的编制严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水上交通安全法》等法律法规，并结合国家和地方关于水上安全管理的相关政策要求。同时，参考了国内外同类应急预案的成功经验和做法，确保预案的科学性和实用性。在编制过程中，充分考虑了本地区水域特点、风险因素及资源条件，力求与实际情况相匹配，为应急响应提供有力支撑。

1.1.3适用范围

本预案适用于本地区行政区域内发生的各类水上突发事件，包括但不限于船舶碰撞、沉没、搁浅、火灾、爆炸、自然灾害（如洪水、风暴）等。适用范围涵盖水域内的所有涉水活动主体，包括船舶所有人、经营人、海事管理机构、搜救组织及社会公众。此外，预案还明确了跨区域协同响应的机制，确保在超出本地区处置能力时，能够及时请求外部支援，形成联防联控的应急体系。

1.1.4工作原则

水上突发事件的应急响应工作应遵循“以人为本、快速反应、统一指挥、科学处置”的原则。以人为本强调在应急处置中优先保障人员生命安全，快速反应要求在事件发生后迅速启动应急程序，统一指挥确保各参与方协同作战，科学处置则强调依据专业知识和实践经验进行决策。同时，坚持预防为主、常备不懈的方针，通过日常的风险评估和演练，提升应急处置能力，降低突发事件发生的概率和影响。

1.2组织体系

1.2.1领导机构

本预案的领导机构为区域性水上安全应急指挥部，由政府分管领导担任总指挥，海事、交通运输、应急管理、公安、消防等部门为成员单位。指挥部负责统一协调应急资源，制定应急决策，监督预案的实施。在突发事件发生时，指挥部将迅速启动应急响应，下达处置指令，确保应急工作有序开展。

1.2.2成员单位职责

海事管理机构负责水域交通管制、船舶动态监测和事故调查，协调搜救行动；交通运输部门负责应急运输保障，提供必要的物资和人员支持；应急管理部门负责统筹协调应急救援力量，指导现场处置；公安部门负责维护现场秩序，打击相关违法犯罪行为；消防部门负责火灾等灾害的扑救工作。各成员单位在指挥部统一领导下，各司其职，形成联动机制。

1.2.3应急队伍

应急队伍分为专业队伍和志愿者队伍。专业队伍由海事、消防、医疗等专业人员组成，具备较强的应急处置能力；志愿者队伍则由社会公众和企事业单位人员组成，负责辅助救援和后勤保障。定期对应急队伍进行培训和演练，提升其实战能力，确保在突发事件发生时能够迅速投入战斗。

1.2.4专家组

专家组由水域安全、应急管理、医疗急救等领域的专家组成，为应急决策提供技术支持。在突发事件处置过程中，专家组将参与风险评估、方案制定和效果评估，确保应急处置的科学性和有效性。

1.3预防与预警

1.3.1风险评估

定期对水域进行风险评估，识别潜在的危险源和风险点，如航道拥堵、恶劣天气、船舶超载等。评估结果将作为预案修订和应急准备的重要依据，通过风险地图和数据库进行可视化展示，便于相关部门掌握风险动态。

1.3.2预警机制

建立多层次的预警机制，包括气象预警、水文预警和交通预警。气象部门负责发布恶劣天气预警，水文部门监测水位变化，海事管理机构根据船舶动态发布交通预警。预警信息通过广播、短信、卫星电话等多种渠道发布，确保涉水活动主体及时了解风险，采取避险措施。

1.3.3预警发布

预警发布遵循分级分类的原则，根据事件的严重程度和影响范围，发布不同级别的预警信息。Ⅰ级预警为特别重大事件，Ⅱ级为重大事件，Ⅲ级为较大事件，Ⅳ级为一般事件。预警信息包括事件类型、影响范围、应对措施等，确保公众和涉水活动主体能够准确理解并采取行动。

1.3.4预警响应

收到预警信息后，相关单位应立即启动应急响应程序，采取以下措施：一是加强对重点水域的巡查，及时发现和处置安全隐患；二是组织涉水活动主体转移或避险，确保人员安全；三是储备应急物资，做好后勤保障；四是加强信息发布，及时回应社会关切。预警响应的目的是在事件发生前最大限度降低损失。

二、应急响应

2.1分级响应

2.1.1分级标准

水上突发事件的应急响应分为四个等级，依次为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级标准主要依据事件的影响范围、人员伤亡、经济损失等因素确定。Ⅰ级事件通常涉及重大人员伤亡或重大财产损失，或对水域安全造成特别严重威胁；Ⅱ级事件影响范围较大，或造成较大人员伤亡和经济损失；Ⅲ级事件影响范围有限，或造成一般人员伤亡和经济损失；Ⅳ级事件影响范围较小，或造成轻微人员伤亡和经济损失。通过分级响应，可以确保应急资源得到合理配置，应急措施与事件的严重程度相匹配。

2.1.2响应启动

应急响应的启动遵循“先期处置、分级启动”的原则。事件发生地的地方人民政府或相关主管部门应在事件发生后立即开展先期处置，控制事态发展，并视情况向上级指挥部报告。上级指挥部根据事件的影响范围和严重程度，决定启动相应级别的应急响应。启动应急响应后，指挥部将立即发布指令，调动应急资源，组织救援行动。

2.1.3响应终止

应急响应的终止应满足以下条件：事件得到有效控制，无次生风险，人员安全得到保障，环境危害得到消除。响应终止由指挥部根据实际情况决定，并报上级主管部门批准。终止后，指挥部将组织开展善后处理工作，并总结经验教训，完善应急预案。

2.2响应程序

2.2.1信息报告

事件发生单位或知情者在事件发生后应立即向当地指挥部报告，报告内容包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、人员伤亡等。指挥部接到报告后，应迅速核实信息，并按规定向上级主管部门和相关部门通报。信息报告应做到及时、准确、完整，确保指挥部能够掌握事件的最新动态。

2.2.2指挥协调

指挥部在应急响应过程中发挥核心协调作用，负责统一调度应急资源，制定处置方案，下达指令。指挥部下设现场指挥部，负责具体指挥救援行动。现场指挥部应与各成员单位保持密切沟通，确保指令的畅通和执行。同时，指挥部还应加强与外部救援力量的协调，形成联合作战机制。

2.2.3应急处置

应急处置包括现场救援、人员疏散、物资保障、环境监测等环节。现场救援由专业救援队伍负责，包括船舶救助、人员搜救、伤员救治等。人员疏散应根据事件影响范围，组织涉水活动主体转移到安全区域。物资保障应确保应急物资的及时供应，包括救援设备、医疗用品、生活必需品等。环境监测应实时监测事件对水域环境的影响，采取必要的防护措施，防止污染扩散。

2.2.4信息发布

信息发布应遵循及时、准确、透明的原则，由指挥部统一负责。发布内容包括事件进展、处置措施、预警信息等，确保公众和媒体能够及时了解事件情况。信息发布应避免造成社会恐慌，同时要回应社会关切，增强公众对应急处置的信心。

2.3现场处置

2.3.1现场警戒

事件发生地应立即设立警戒区域，禁止无关人员进入，防止事态扩大。警戒区域的大小应根据事件的严重程度和影响范围确定，并设置明显的警示标志。现场警戒由公安部门负责，必要时可请求武警部队协助。

2.3.2船舶交通管制

海事管理机构应立即对事件发生水域实施交通管制，禁止船舶进入或通过警戒区域，并根据实际情况调整航道，确保船舶安全通行。交通管制措施应动态调整，随着事件的处置进展逐步解除。

2.3.3救援行动

救援行动是现场处置的核心环节，包括人员搜救、伤员救治、船舶救助等。专业救援队伍应迅速到达现场，开展救援工作。人员搜救应优先保障被困人员的生命安全，伤员救治应遵循“先救命、后治伤”的原则，确保伤员得到及时救治。船舶救助应根据船舶的受损情况，采取合适的救助措施，防止船舶进一步沉没或造成更大污染。

2.3.4环境保护

事件发生可能导致水域污染，指挥部应立即启动环境保护措施，包括设置围油栏、收集污染物、监测水质等。环境保护措施应与救援行动同步进行，防止环境污染扩大。

2.4应急保障

2.4.1人员保障

应急响应期间，指挥部应确保救援人员的安全，提供必要的防护装备和医疗支持。同时，还应做好人员疏散和安置工作，确保受影响人员的基本生活需求得到满足。

2.4.2物资保障

应急物资的储备和供应是保障应急响应的重要基础。指挥部应建立应急物资储备库，储备必要的救援设备、医疗用品、生活必需品等。物资保障应做到数量充足、种类齐全、更新及时，确保在应急响应期间能够满足需求。

2.4.3通信保障

通信保障是确保应急响应顺畅进行的关键。指挥部应建立多层次的通信网络，包括卫星电话、移动通信、无线电等，确保在应急响应期间能够保持信息畅通。同时，还应做好备用通信设备的准备，防止通信中断。

2.4.4交通保障

应急响应期间，指挥部应确保救援人员和物资的运输畅通。交通保障包括道路畅通、运输工具调配等，确保救援力量能够迅速到达现场，物资能够及时供应。

2.5响应结束

2.5.1响应评估

应急响应结束后，指挥部应组织开展响应评估，包括事件处置的效果、存在的问题、经验教训等。评估结果将作为预案修订和应急准备的重要依据。

2.5.2善后处理

善后处理包括人员安置、伤员救治、环境恢复等。指挥部应做好受影响人员的安置工作，确保其基本生活需求得到满足。同时，还应组织开展环境恢复工作，消除事件对水域环境的影响。

2.5.3总结报告

指挥部应撰写应急响应总结报告，内容包括事件基本情况、处置过程、评估结果、经验教训等，并报上级主管部门审批。总结报告将作为预案修订和应急准备的重要依据。

三、后期处置

3.1善后处置

3.1.1人员安置与医疗救治

水上突发事件往往涉及人员伤亡，善后处置的首要任务是保障受灾人员的基本生活和医疗需求。指挥部应设立临时安置点，提供必要的住所、食品、饮用水和卫生设施，确保受灾人员得到妥善安置。同时，应急管理部门应协调医疗资源，将伤员迅速转移至具备救治条件的医疗机构。例如，在2023年某地发生的渔船碰撞事故中，指挥部迅速设立了两个临时安置点，共安置受灾渔民120余人，并提供饮用水和食品。医疗部门组织了20余名医护人员和5辆救护车赶赴现场，将30名伤员转移至附近医院，其中重伤员得到及时救治，无人员因救治不及时而死亡。这些措施有效保障了受灾人员的基本生活和生命安全。

3.1.2财产损失评估与补偿

水上突发事件可能导致船舶沉没、货物损失等财产损失，指挥部应组织开展财产损失评估，并根据评估结果制定补偿方案。评估工作应由专业机构进行，包括船舶价值评估、货物损失评估等，确保评估结果的客观性和公正性。例如，在2022年某地发生的化学品船泄漏事故中，指挥部委托专业评估机构对受损船舶和泄漏造成的货物损失进行了评估，最终确定财产损失总额为800万元。指挥部根据评估结果，向受损方提供了500万元的补偿，有效缓解了受灾方的经济压力。

3.1.3环境污染治理

水上突发事件可能导致水域污染，指挥部应组织开展环境污染治理工作，包括围油栏布设、污染物收集、水质监测等。治理工作应遵循“先控制、后治理”的原则，防止污染扩散。例如，在2021年某地发生的油轮泄漏事故中，指挥部迅速调集了50米长的围油栏，在泄漏点周边布设了隔离带，防止泄漏物扩散。同时，组织了10艘清污船和20名清污人员，对泄漏物进行了收集和处理，并持续监测水质变化，确保污染得到有效控制。

3.2调查评估

3.2.1事件调查

水上突发事件发生后，指挥部应立即成立调查组，对事件原因进行调查。调查组应由海事、交通运输、应急管理等部门组成，并根据事件性质邀请相关专家参与。调查工作应全面、客观、公正，查清事件发生的直接原因、间接原因和根本原因。例如，在2023年某地发生的渔船碰撞事故中，调查组通过现场勘查、证人询问、船舶资料分析等方法，查明了事故发生的直接原因是渔船超速航行，间接原因是船员安全意识不足，根本原因是日常安全培训不到位。调查结果为后续责任认定和预防措施提供了重要依据。

3.2.2评估报告

调查组应在事件调查结束后撰写评估报告，内容包括事件基本情况、调查结果、责任认定、经验教训等。评估报告应经指挥部审核后报上级主管部门批准，并作为预案修订和应急准备的重要依据。例如，在2022年某地发生的化学品船泄漏事故中，调查组撰写了详细的评估报告，分析了事故发生的各个环节，提出了改进建议。指挥部根据评估报告，修订了应急预案，并加强了船员安全培训，有效预防了类似事件再次发生。

3.2.3责任追究

调查组应根据调查结果，对事件责任方进行责任追究。责任追究应依据相关法律法规，做到公平公正。例如，在2021年某地发生的油轮泄漏事故中，调查组认定油轮所有人存在安全责任，依法对其进行了罚款，并责令其整改安全漏洞。责任追究不仅是对责任方的惩戒，也是对其他涉水活动主体的警示，有助于提升整体安全意识。

3.3总结改进

3.3.1经验教训总结

水上突发事件善后处置结束后，指挥部应组织相关部门和专家，对事件处置过程进行总结，提炼经验教训。总结内容应包括应急处置的成功经验和不足之处，以及改进建议。例如，在2023年某地发生的渔船碰撞事故中，指挥部组织了专题总结会，分析了应急处置中的优点和不足，提出了加强船员培训、完善应急设备配置等改进建议。这些经验教训为后续应急预案的修订和完善提供了重要参考。

3.3.2预案修订

根据总结经验教训的结果，指挥部应修订应急预案，完善应急响应流程，补充应急资源，优化处置措施。预案修订应充分考虑事件的实际情况，确保预案的科学性和实用性。例如，在2022年某地发生的化学品船泄漏事故中，指挥部根据总结经验，修订了应急预案，增加了化学品泄漏应急处置的具体措施，并补充了应急物资储备清单，有效提升了应急处置能力。

3.3.3宣传教育

指挥部应利用多种渠道，对水上突发事件善后处置的经验教训进行宣传教育，提升公众的安全意识和自救互救能力。宣传教育内容应包括水上安全知识、应急逃生技能等，形式可以是宣传册、视频、讲座等。例如，在2021年某地发生的油轮泄漏事故中，指挥部制作了宣传册和视频，向公众普及了水上安全知识，并开展了应急逃生技能培训，有效提升了公众的安全意识。

四、应急保障

4.1人员保障

4.1.1应急队伍组建与培训

应急队伍是水上突发事件应急处置的核心力量，其组建和培训直接关系到应急处置的效果。应急队伍分为专业队伍和志愿者队伍，专业队伍由海事、消防、医疗等专业人员组成，具备较强的应急处置能力；志愿者队伍则由社会公众和企事业单位人员组成，负责辅助救援和后勤保障。专业队伍的组建应依托现有机构，如海事局、消防队、医院等，并建立常态化培训机制，定期开展技能训练和应急演练。培训内容应包括船舶操纵、救生器材使用、伤员救护、消防技能等，确保队员掌握必要的应急处置知识和技能。志愿者队伍的组建应通过社区动员、企业招募等方式进行，并开展基础培训，使其能够在专业队伍的指导下协助开展救援工作。例如，某沿海城市海事局每年组织专业队伍进行至少4次综合性应急演练，涵盖船舶碰撞、火灾、泄漏等场景，有效提升了队员的实战能力。同时，该市还建立了社区志愿者救援队伍，定期开展基础培训，使其能够在突发事件发生时提供辅助支持。

4.1.2应急人员防护

应急人员在参与救援过程中可能面临各种风险，如水域污染、恶劣天气、高空作业等，必须配备必要的防护装备，确保其安全。防护装备包括救生衣、救生圈、防护服、防毒面具、手套、安全帽等，应根据不同的救援任务选择合适的装备。指挥部应建立防护装备储备库，确保在应急响应期间能够及时供应。同时，还应做好应急人员的健康监测，防止其在救援过程中发生中暑、溺水、中毒等意外。例如，在2023年某地发生的化学品船泄漏事故中，指挥部为应急人员配备了防护服、防毒面具、防护手套等防护装备，并进行了健康监测，确保了应急人员的安全。

4.1.3人员安全保障

应急人员的生命安全是应急处置的首要保障，指挥部应采取有效措施，确保应急人员的安全。首先，应制定应急人员安全保障预案，明确应急人员在救援过程中的职责和权限，防止因指挥不当或行动失误导致意外。其次，应建立应急人员安全保障机制，包括紧急撤离、医疗救治、心理疏导等，确保应急人员在遇到危险时能够得到及时救助。例如，某沿海城市在应急保障预案中明确了应急人员的撤离程序和医疗救治方案，并在每次应急演练中模拟紧急撤离场景，确保应急人员熟悉撤离流程。

4.2物资保障

4.2.1应急物资储备

应急物资是水上突发事件应急处置的重要支撑，其储备和供应直接关系到应急处置的效率。指挥部应建立应急物资储备库，储备必要的救援设备、医疗用品、生活必需品等。储备物资的种类和数量应根据本地区水域特点和风险因素确定，并定期进行补充和更新。例如，某沿海城市应急物资储备库储备了救生衣、救生圈、围油栏、清污设备、医疗急救箱等物资，并根据使用情况定期进行补充，确保物资的可用性。

4.2.2物资调配机制

应急物资的调配应建立高效的机制，确保在突发事件发生时能够及时供应。指挥部应建立物资调配网络，包括物资储备点、运输队伍、配送中心等，并制定物资调配流程，明确调配权限和责任。例如，某沿海城市建立了应急物资调配网络，储备库设在海事局，运输队伍由应急管理部门负责，配送中心设在各镇人民政府，物资调配流程明确规定了调配权限和责任，确保物资能够及时送达现场。

4.2.3物资管理

应急物资的管理应做到科学、规范、高效，确保物资的可用性。指挥部应建立物资管理制度，包括物资入库、出库、盘点、维护等，并定期进行检查和评估。例如，某沿海城市应急物资储备库建立了完善的物资管理制度，包括物资入库验收、出库登记、定期盘点、设备维护等，确保物资的完好和可用。

4.3通信保障

4.3.1通信网络建设

通信保障是水上突发事件应急处置的重要基础，其网络建设应覆盖所有应急区域，确保信息畅通。指挥部应建立多层次的通信网络，包括卫星电话、移动通信、无线电等，并做好备用通信设备的准备，防止通信中断。例如，某沿海城市建立了覆盖所有水域的通信网络，包括卫星电话、移动通信基站、无线电通信设备等，并储备了备用通信设备，确保在突发事件发生时能够保持信息畅通。

4.3.2通信设备维护

通信设备的维护是确保通信畅通的关键，指挥部应建立设备维护机制，定期对通信设备进行检查和维护。例如，某沿海城市应急管理部门定期对通信设备进行检查和维护，确保设备的完好和可用。

4.3.3通信人员培训

通信人员是通信保障的核心力量，其培训直接关系到通信网络的运行效率。指挥部应定期对通信人员进行培训，提升其操作技能和应急处理能力。例如，某沿海城市应急管理部门每年组织通信人员进行至少2次培训，内容包括设备操作、故障排除、应急通信等，确保通信人员具备必要的技能和知识。

4.4交通保障

4.4.1交通线路规划

交通保障是水上突发事件应急处置的重要支撑，其线路规划应充分考虑应急区域的特点，确保运输畅通。指挥部应根据应急区域的水域特点、道路状况等，规划应急交通线路，并做好交通管制预案，确保在突发事件发生时能够及时运输应急人员和物资。例如，某沿海城市根据水域特点和道路状况，规划了多条应急交通线路，并制定了交通管制预案，确保在突发事件发生时能够及时运输应急人员和物资。

4.4.2运输队伍组建

运输队伍是交通保障的核心力量，其组建应依托现有资源，如交通运输部门、企业车队等，并建立常态化培训机制，提升运输效率。例如，某沿海城市交通运输部门组建了应急运输队伍，包括救护车、运输车辆等，并定期进行培训，确保运输队伍具备必要的技能和知识。

4.4.3交通管制

交通管制是确保交通畅通的重要措施，指挥部应制定交通管制预案，明确管制区域、管制时间和管制措施。例如，某沿海城市在应急交通管制预案中明确了管制区域、管制时间和管制措施，并组织了公安部门进行交通管制，确保交通畅通。

五、宣传教育

5.1宣传教育目标

5.1.1提升公众安全意识

宣传教育的首要目标是提升公众对水上安全事件的认识和防范意识。通过广泛宣传，使公众了解水上安全风险，掌握基本的自救互救知识和技能，减少因缺乏安全意识导致的意外事故。宣传教育应覆盖所有涉水活动主体，包括船舶驾驶员、游客、渔民等，并根据不同群体的特点，采取针对性的宣传方式。例如，针对船舶驾驶员，可重点宣传航行规则、船舶安全操作规程、应急设备使用方法等；针对游客，可重点宣传乘船安全须知、防溺水知识、恶劣天气避险方法等。通过持续的宣传，增强公众的安全意识，降低水上安全事故的发生率。

5.1.2增强应急响应能力

宣传教育的另一重要目标是增强公众的应急响应能力。通过宣传，使公众了解水上突发事件的可能性和应对措施，掌握基本的应急处置方法和自救互救技能，提高在突发事件发生时的应变能力。宣传教育应结合实际案例，模拟突发事件场景，开展应急演练，使公众能够在真实情境中学习和实践应急技能。例如，某沿海城市每年组织乘船游客进行防溺水演练，通过模拟落水场景，教授游客如何使用救生衣、进行自救互救等，有效提升了游客的应急响应能力。

5.1.3营造安全文化氛围

宣传教育的最终目标是营造良好的水上安全文化氛围。通过宣传，使水上安全成为社会共识，形成人人关注安全、人人参与安全的良好风尚。宣传教育应利用多种渠道，如电视、广播、网络、宣传栏等，广泛传播水上安全知识，弘扬安全文化。例如，某沿海城市在电视台、广播电台开设水上安全专栏，定期播放安全宣传片，并在社区、港口、码头等场所设立宣传栏，张贴安全宣传画，营造了浓厚的安全文化氛围。

5.2宣传教育内容

5.2.1水上安全法律法规

宣传教育应包括水上安全法律法规的内容，使公众了解相关的法律法规，增强法治意识。宣传内容应涵盖《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水上交通安全法》等法律法规，重点宣传与水上活动相关的法律规定，如船舶航行规则、乘船安全须知、事故责任认定等。例如，某沿海城市在港口、码头等场所设立宣传栏，张贴水上安全法律法规的宣传画，并在社区开展普法讲座，使公众了解相关的法律法规，增强法治意识。

5.2.2水上安全知识

宣传教育应包括水上安全知识的内容，使公众掌握基本的安全常识和自救互救技能。宣传内容应涵盖水上活动安全须知、防溺水知识、恶劣天气避险方法、应急设备使用方法等。例如，某沿海城市在电视台、广播电台开设水上安全专栏，定期播放安全宣传片，内容涵盖乘船安全须知、防溺水知识、恶劣天气避险方法等，使公众掌握基本的安全常识和自救互救技能。

5.2.3水上突发事件应对

宣传教育应包括水上突发事件应对的内容，使公众了解突发事件的可能性和应对措施。宣传内容应涵盖突发事件类型、预警信号、应急响应程序、自救互救方法等。例如，某沿海城市在社区、学校等场所开展应急演练，模拟突发事件场景，教授公众如何识别预警信号、如何采取应急措施、如何进行自救互救等，使公众能够在突发事件发生时做出正确的应对。

5.3宣传教育方式

5.3.1多媒体宣传

多媒体宣传是现代宣传教育的重要方式，具有直观、生动、易于接受的特点。指挥部应利用电视、广播、网络、微信公众号等多种媒体平台，发布水上安全信息和宣传内容。例如，某沿海城市在电视台、广播电台开设水上安全专栏，定期播放安全宣传片；在微信公众号发布水上安全知识、预警信息等，使公众能够及时获取安全信息。

5.3.2现场宣传

现场宣传是直接面向公众的宣传方式，具有针对性强、效果好的特点。指挥部应在港口、码头、旅游景点等场所设立宣传栏，张贴安全宣传画；在社区、学校等场所开展安全讲座，发放宣传资料；组织安全宣传车巡回宣传，提高公众的知晓率。例如，某沿海城市在港口、码头等场所设立宣传栏，张贴安全宣传画；在社区、学校等场所开展安全讲座，发放宣传资料；组织安全宣传车巡回宣传，使公众能够直接获取安全信息。

5.3.3演练宣传

演练宣传是模拟突发事件场景，开展应急演练，使公众能够在真实情境中学习和实践应急技能。指挥部应定期组织水上安全演练，邀请公众参与，提高公众的应急响应能力。例如，某沿海城市每年组织乘船游客进行防溺水演练，通过模拟落水场景，教授游客如何使用救生衣、进行自救互救等，使公众能够在真实情境中学习和实践应急技能。

5.4宣传教育评估

5.4.1宣传效果评估

宣传教育的效果评估是检验宣传教育工作成效的重要手段。指挥部应定期对宣传教育工作进行评估，了解公众对安全知识的掌握程度和应急技能的掌握程度。评估方式可以采用问卷调查、知识竞赛、技能考核等，评估结果将作为改进宣传教育工作的重要依据。例如，某沿海城市每年开展水上安全知识问卷调查，了解公众对安全知识的掌握程度，并根据问卷结果调整宣传教育内容，提高宣传效果。

5.4.2宣传教育改进

宣传教育的改进是提升宣传教育工作成效的重要途径。指挥部应根据评估结果，及时调整宣传教育内容和方法，提高宣传教育的针对性和实效性。例如，某沿海城市根据问卷调查结果，发现公众对防溺水知识的掌握程度较低，于是加大了防溺水知识的宣传力度，并组织了防溺水演练，有效提升了公众的防溺水意识和技能。

5.4.3宣传教育机制

宣传教育的机制是保障宣传教育工作持续开展的重要基础。指挥部应建立宣传教育工作机制，明确各部门的职责和任务，形成宣传教育合力。例如，某沿海城市建立了由海事局、交通运输部门、应急管理部门等部门组成的宣传教育工作机制，各部门分工协作，共同开展宣传教育工作，形成了宣传教育合力。

六、预案管理

6.1预案编制

6.1.1编制流程

水上突发事件应急预案的编制应遵循科学、规范、实用的原则，确保预案的科学性和可操作性。编制流程分为以下几个步骤：首先，成立预案编制工作组，由相关政府部门、专家、企业代表等组成，负责预案的编制工作。其次，开展风险评估，识别水域潜在的风险因素和可能发生的事件类型，评估事件的严重程度和影响范围。再次，收集相关资料，包括水域情况、船舶情况、应急资源情况等，为预案编制提供依据。然后，起草预案初稿，明确预案的目标、组织体系、响应程序、保障措施等内容。接着，组织专家评审，对预案初稿进行评审，提出修改意见。最后，修订完善，根据专家评审意见，修订完善预案，并报上级主管部门审批。例如，某沿海城市在编制水上突发事件应急预案时，成立了由海事局、交通运输局、应急管理局等部门组成的预案编制工作组，开展了风险评估，收集了相关资料，起草了预案初稿，组织了专家评审，并根据评审意见修订完善了预案，最终报上级主管部门审批。

6.1.2编制要求

水上突发事件应急预案的编制应遵循以下要求：首先，应以人为本，将保障人员生命安全放在首位。其次，应科学合理，根据水域特点和风险因素，制定针对性的应急响应措施。再次，应可操作性强，确保预案能够在突发事件发生时有效执行。此外，应注重实用性，预案内容应与实际情况相符，避免空泛。最后，应保持动态更新，根据实际情况的变化，及时修订完善预案。例如，某沿海城市在编制水上突发事件应急预案时，坚持以人为本，将保障人员生命安全放在首位；根据水域特点和风险因素，制定了针对性的应急响应措施；注重实用性，预案内容与实际情况相符；并建立了动态更新机制，根据实际情况的变化，及时修订完善预案。

6.1.3编制责任

水上突发事件应急预案的编制责任应明确到具体部门和个人，确保预案编制工作的顺利进行。预案编制工作组负责预案的总体编制工作，各部门负责提供相关资料和意见，专家负责评审预案，上级主管部门负责审批预案。例如，某沿海城市在编制水上突发事件应急预案时，海事局负责提供水域情况和船舶情况，交通运输局负责提供应急资源情况，应急管理局负责组织专家评审，市政府负责审批预案。

6.2预案评审

6.2.1评审组织

水上突发事件应急预案的评审应由专家进行，确保评审的专业性和客观性。评审专家应由水域安全、应急管理、医疗急救等领域的专家组成，具备丰富的专业知识和实践经验。评审组织应由上级主管部门负责，负责邀请专家、制定评审方案、组织评审会议等。例如，某沿海城市在评审水上突发事件应急预案时，由市政府组织了评审专家，制定了评审方案，并组织了评审会议，对预案进行了全面评审。

6.2.2评审内容

水上突发事件应急预案的评审内容应包括预案的目标、组织体系、响应程序、保障措施等，确保预案的完整性和科学性。评审专家应重点评审预案的针对性、可操作性和实用性，并提出修改意见。例如，某沿海城市在评审水上突发事件应急预案时，评审专家重点评审了预案的针对性、可操作性和实用性，并提出了修改意见，如完善应急响应程序、加强应急资源保障等。

6.2.3评审结果

水上突发事件应急预案的评审结果应形成书面报告，由评审专家签字确认，并报上级主管部门。评审结果分为通过、修改后通过和不通过三种，根据评审结果，对预案进行修改完善。例如，某沿海城市在评审水上突发事件应急预案时，评审专家形成了书面报告，并签字确认，评审结果为修改后通过，市政府根据评审意见修改完善了预案。

6.3预案演练

6.3.1演练目的

水上突发事件应急预案的演练目的是检验预案的可行性，提高应急队伍的实战能力。通过演练，可以发现预案中的不足，并及时进行修改完善，提高预案的可操作性。此外，演练还可以增强公众的安全意识，提高公众的应急响应能力。例如，某沿海城市每年组织水上突发事件应急预案演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的实战能力，并增强公众的安全意识。

6.3.2演练形式

水上突发事件应急预案的演练形式多种多样，包括桌面演练、单项演练和综合演练。桌面演练是在会议室进行的演练，主要检验预案的可行性，发现预案中的不足；单项演练是针对某一特定场景进行的演练，如船舶碰撞演练、火灾演练等；综合演练是针对某一类事件进行的全面演练，如化学品船泄漏演练等。例如，某沿海城市每年组织水上突发事件应急预案演练，包括桌面演练、单项演练和综合演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的实战能力。

6.3.3演练评估

水上突发事件应急预案的演练评估是检验演练效果的重要手段。演练评估应包括演练的组织情况、参与情况、演练效果等，评估结果将作为改进演练工作的重要依据。例如，某沿海城市在演练结束后，组织了演练评估，评估演练的组织情况、参与情况和演练效果，并根据评估结果改进了演练工作。

6.4预案修订

6.4.1修订时机

水上突发事件应急预案的修订应根据实际情况的变化进行，确保预案的时效性和实用性。修订时机包括以下几种情况：一是预案内容与实际情况不符时；二是新的法律法规出台时；三是发生重大水上突发事件时；四是定期评估时。例如，某沿海城市在发生重大水上突发事件后，及时修订了水上突发事件应急预案，确保预案的时效性和实用性。

6.4.2修订程序

水上突发事件应急预案的修订程序应规范、严谨，确保修订工作的顺利进行。修订程序分为以下几个步骤：首先，成立修订工作组，由相关政府部门、专家、企业代表等组成，负责预案的修订工作。其次，开展修订调研，收集相关资料，了解实际情况的变化，为预案修订提供依据。再次，起草修订稿，根据调研结果，修订预案内容。接着，组织专家评审，对修订稿进行评审，提出修改意见。最后，修订完善，根据专家评审意见，修订完善预案，并报上级主管部门审批。例如，某沿海城市在修订水上突发事件应急预案时，成立了由海事局、交通运输局、应急管理局等部门组